村務監督委員會工作經驗材料

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黨的十七大明確提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。為了破解對農村干部監督難題，浙江省××縣結合工作實際，大膽開拓創新，推進村務監督委員會建設，明確了監督主體地位，保障群眾參與公共事務民主管理的權利，較好地改變了當地農村村級自治中監督缺位的現狀，推進了農村基層黨風廉政建設。

夏日的江南驕陽似火，而比氣溫更高的是群眾參與村務監督的熱情。浙江省××縣村級組織換屆工作剛結束，村民們又積極地投入到村務監督委員會換屆選舉之中。截至目前，該縣所有的建制村都已完成了村務監督委員會換屆選舉工作。

村務監督委員會，是××縣委縣政府為了破解村級民主監督難題而建立的一套農村民主監督新機制。幾年來，他們的探索與實踐不僅極大地推進了當地農村基層黨風廉政建設，同時也得到了浙江省委、省政府的高度關注。

去年12月13日，由浙江省委、省政府組織的全省村級民主監督工作會議在××縣舉行，省委常委、省紀委書記王華元對村務監督委員會給予高度評價，認為它是“村民自治的生動實踐，是推進農村基層黨風廉政建設的重要舉措”。

問診監督缺位

監督委員會應運而生

近年來，隨著新農村建設力度的不斷加大，××縣許多建制村的集體資產不斷增加，而約束村干部權力，保障村民權利的制度和機制卻嚴重缺失。

當村干部決策不民主、村務不公開、財務不規范時，由誰來實施有效監督？當村民依法提出要求罷免村委會成員，村委會自身又不組織召開罷免會議時，由誰來組織啟動罷免程序？……

這些問題的存在，在一定程度上影響了農村基層黨風廉政建設和新農村建設進程，進而演化為農村基層不穩定的最大誘因。

前些年，該縣街頭鎮一名村干部競選時信誓旦旦，選上后，卻挪用村集體資金9000元，外出經商去了。因不夠立案標準，司法機關“無能為力”，又因為當事人是非黨干部，紀委也管不了。

而在赤城街道桐柏嶺腳村，也曾由于監督“缺位”，導致了干群關系緊張。村干部王欽選一說起這事就相當窩火：“做干部不干出點事情，群眾就會戳你的脊梁骨；你盡心想做出點事業，有的人還以為你得了什么好處！這干部難做??！”

制度上的漏洞，無疑會造成監督管理上的“缺位”。

從20**年5月開始，就如何加強對村干部的監督，縣紀委牽頭，成立了由組織、民政、農業等多個部門參加的調研組，深入農村開展調查研究。

能不能建立這么一個組織，集村務公開監督小組、民主理財小組的功能于一體，同時賦予其監督村干部的公、勤、廉等功能呢？“村務監督委員會”應運而生。

××縣委副書記、縣紀委書記張宇說：“我們就是想通過建立村務監督委員會，努力實現村官用錢村民批，村官決策村民審，村官辦事村民評?！?/p>

充分發揚民主

由村民自選信任的人

在××縣，各建制村成立的村務監督委員會由3至7名監督員組成，其中至少有1名共產黨員，監督員從思想政治素質好、熱心黨風廉政建設、有一定政策水平及較豐富的農村工作經驗、較高威望的本村村民或長期居住在本村的其他人員中（村“兩委會”干部及其配偶、直系血親或姻親除外），通過村民會議或村民代表會議選舉產生。村務監督委員會成員與村“兩委會”干部任期相同，可連選連任。它的主要職責是對村務及村干部公、勤、廉等進行多渠道、全方位的監督。

村務監督委員會瞄準的就是村“兩委”的權力，而一向“自由慣了”的村干部們自然有了抵觸情緒。

三合鎮下峧村是該縣3個試點村之一。選舉監督員本來是全體村民的事，但村“兩委會”還是推薦了3名候選人。村民們不答應了，他們認為這是自己的權利，堅決要求像選村“兩委”一樣，從一般黨員、普通村民中，由村民代表大會直接推選。

在該縣紀委的積極引導下，主動權掌握到了村民手中。村民代表大會在推選產生4名候選人的基礎上，開始了第二輪產生村務監督委員會成員的選舉。經過第二輪選舉，在4位候選人中，1位原支部書記和2位退休老干部，被推選為村務監督委員會成員。

在桐柏嶺腳村籌備村務監督委員會時，村干部認為街道黨工委對他們不信任。村干部王欽選事后坦陳：“其實我們怕權力受制約，擔心村‘兩委會’工作會碰到更多困難；同時也是怕反對，擔心村務監督委員會成立后，‘那些人’會處處跟我們過意不去。”

果不其然，當選村務監督委員會成員的恰好是原先跟村干部“對著干”的那些人。村賬以前是3個月公布一次的。而這些“反對派”一上任，就要求清賬，結果把三年多的舊賬都給翻了出來。查來查去，不想，問題沒查出來，無形中反倒還了村干部們一個清白。

創新制度機制

大小事情都能監督

“就跟戲里的黑臉包公一樣，大小事情都能監督！”南屏鄉東畚村村民把村務監督委員會當做了自己的后盾。村干部掌握著本村村務和財務管理的大權，村民們對其權力運作倍加關注，唯恐切身利益受到損害。有了村務監督委員會為他們仗義執言，他們對村務管理感到格外放心。

雷峰鄉崔一村村民監督委員會主任金才如說：“有的干部做事不負責，的確該有個組織來管，讓群眾放心?！边@個村曾有個干部因長期外出，沒有時間精力料理村里的事務，承諾的事項全部化為泡影，群眾多次提出意見，但都沒有結果。村務監督委員會成立后，召集村民進行述職測評，最終罷免了那名干部。現任村“兩委”班子務實肯干，精誠團結，為群眾辦了許多好事、實事，深受信賴。

村務監督委員會之所以能夠做到有為、有威、有位，關鍵在有科學設計的制度作保證。

該縣通過制度創新使村務監督委員會擁有了村民代表大會授予的獨立監督權，它可以在鄉鎮（街道）的幫助指導下，對村民依法提出要求罷免村委會成員，而村委會未在法定時間內啟動罷免程序的，主持召開罷免會議。

為保障村務監督委員會能夠監督到位，該縣還建立了由紀檢監察機關和公安、檢察、法院、審計等相關部門組成的縣農村案件查辦聯席會議制度。村務監督委員會反映的村干部違法違紀問題，聯席會議須在規定時間內處理。鄉鎮（街道）紀檢部門還與村務監督委員會建立了直通熱線，當監督遭遇阻力時，鄉鎮（街道）紀檢部門會及時介入。

浙江大學政治學教授余遜達認為，這種三級聯動、網絡框架監督機制是村務監督委員會“最大的特色和亮點、最具突破意義”。

監督“監督者”

讓監督員不敢懈怠

由于有了制度做支撐，村務監督委員會的“腰板”挺得筆直。那么，村務監督委員會的權力又由誰來制約？

村務監督委員會成立之初，有的監督員被選上后十分高興，認為想怎么監督就怎么監督?？墒聦嵅⒎侨绱??！痢量h在制定嚴謹的村務監督委員會工作流程的同時，對監督員也嚴格管理。根據該縣相關規定，縣、鄉、村各級黨組織要加強對監督員的培訓、監督、管理。年終召開村民會議或村民代表會議對監督員進行述職測評，信任度低于百分之五十的取消監督員資格。本村三分之一村民代表或本村五分之一的村民聯名要求取消監督員資格的，即時召開村民會議或村民代表會議，對監督員進行信任度投票，信任度低于百分之五十的取消監督員資格。

桐柏村村務監督委員會成員陳圣文說：“當選后，經過了培訓，我知道了自己的權利、責任和義務。我們是在黨的領導下參與監督，并不是跟村干部對著干?！?/p>

××縣委書記說：“村務監督委員會必須在村黨支部的領導下開展工作，要做到盡責不添亂，監督不越位?！?/p>