人大創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制經(jīng)驗(yàn)材料

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憲法和法律賦予了人大及其常委會(huì)諸多職權(quán)，使人大工作具有了法律性和權(quán)威性，要保障人大常委會(huì)依法全面履行職權(quán)，特別是在沒(méi)有立法權(quán)的縣（市）級(jí)人大常委會(huì)，必須建立一套完備的制度體系，才能實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化。去年，中央9號(hào)文件明確提出，要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全面履行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職能的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我們?cè)谌舜蠊ぷ鲗?shí)踐中，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的法定職責(zé)，在思路上與時(shí)俱進(jìn)，在工作上持續(xù)創(chuàng)新，以制度建設(shè)和代表工作為兩大支點(diǎn)，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督活力，有力有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)“一府兩院”工作，保障和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們的做法是：

一、建章立制，完善監(jiān)督工作機(jī)制

現(xiàn)代文明社會(huì)，制度高于一切。憲法和法律從根本上講，也是一種制度，而且是一種至高無(wú)上的制度。人大作為憲法和法律的忠實(shí)實(shí)踐者和維護(hù)者，其本質(zhì)內(nèi)涵就要求自身的工作要有規(guī)范性，一切按規(guī)范行事，而制度就是規(guī)范的總和。因此，**年換屆后，我們把制度建設(shè)放在了重中之重的位置，專門(mén)責(zé)成一名副主任牽頭，組織有關(guān)工委和人員分頭落實(shí)。在制度的制定中，把握了依法的原則。堅(jiān)持以《憲法》、《組織法》、《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)章制度為依據(jù)和指導(dǎo)，每一項(xiàng)制度的制訂都做到了有法可依、有據(jù)可查；把握了全面的原則。既注意解決在履行職責(zé)過(guò)程中所涉及的重要問(wèn)題和主要內(nèi)容，做到有的放矢、一標(biāo)中的，又注意從整體上完善人大工作的程序和規(guī)范，努力涵蓋人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了創(chuàng)新的原則。既堅(jiān)持對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提煉提高，又堅(jiān)持適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不拘常規(guī)，敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐；把握了統(tǒng)一的原則。所有規(guī)章制度的突破、發(fā)展和提高，均嚴(yán)格遵循了法律法規(guī)之規(guī)定，堅(jiān)持與上級(jí)人大制定的規(guī)定相一致，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一；把握了實(shí)用的原則。任何一項(xiàng)制度都有雙重作用，一是約束作用，二是激勵(lì)作用。兩者同步并舉，才能收到完全成效。在制度制定中，我們嚴(yán)格遵守了這一準(zhǔn)則，意在規(guī)范行為舉止的同時(shí)，更利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮大家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。每一項(xiàng)制度，都力求簡(jiǎn)潔精練，切合實(shí)際，重在解決問(wèn)題，方便實(shí)際操作。經(jīng)過(guò)常委會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)的共同努力、認(rèn)真研究和廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范和制定出臺(tái)了21項(xiàng)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作制度。這些制度相互承接，環(huán)環(huán)相扣，共同維系，構(gòu)成了市人大及其常委會(huì)的工作準(zhǔn)則。看似僅僅加強(qiáng)了制度建設(shè)，實(shí)則全面加強(qiáng)了市人大及其常委會(huì)的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有效解決了工作效率和質(zhì)量的問(wèn)題。制度，既是一種要求，同時(shí)也是一種目標(biāo)和動(dòng)力。這些制度的出臺(tái)，對(duì)確保人大工作不斷向前推進(jìn)、向高層次發(fā)展，發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性的重大作用。

二、堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，充分發(fā)揮代表作用

代表工作是人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)和依托。為此，我們十分重視代表工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提升代表素質(zhì)。首先，對(duì)代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用，如何正確行使代表權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)以及如何當(dāng)好一名合格的人大代表等三個(gè)方面的內(nèi)容知識(shí)，使代表明確了職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)了履職意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了由愿望到責(zé)任的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換。其次，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大認(rèn)真抓好代表的日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)定每季度組織轄區(qū)內(nèi)的代表進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。此外，不定期組織代表外出參觀學(xué)習(xí)，吸收和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，創(chuàng)新思維。在此基礎(chǔ)上，每年都為代表訂閱人大報(bào)刊，使代表有較多的學(xué)習(xí)材料。二是強(qiáng)化聯(lián)系，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。建立并實(shí)行邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)議或活動(dòng)制度。在一般情況下，凡召開(kāi)常委會(huì)議，都邀請(qǐng)人大代表列席，力爭(zhēng)在屆內(nèi)每位人大代表都能夠列席一次市人大常委會(huì)會(huì)議。實(shí)行人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。根據(jù)分工情況，我們編制常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表名單，并下發(fā)到每位代表手中，做到了聯(lián)系對(duì)象固定，又相互明確。通過(guò)常委會(huì)組成人員直接掛鉤聯(lián)系代表，定期走訪代表，不僅送去了關(guān)心和問(wèn)候，而且?guī)Щ亓艘庖?jiàn)和建議，促進(jìn)了代表經(jīng)常深入群眾，認(rèn)真履行職能的責(zé)任感和自覺(jué)性，增強(qiáng)了當(dāng)家作主意識(shí)。同時(shí)，也密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，樹(shù)立了人大常委會(huì)組成人員的良好形象。三是強(qiáng)化督辦，調(diào)動(dòng)代表履職積極性。認(rèn)真對(duì)待代表議案、建議和意見(jiàn)的辦理工作，進(jìn)一步完善和制定了辦理、落實(shí)議案建議的程序和辦法，從交辦、承辦、督辦、審查、答復(fù)、追蹤落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)步步推進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、一絲不茍、嚴(yán)格把關(guān)，在格式上統(tǒng)一行文，在內(nèi)容上注重辦理的針對(duì)性和實(shí)效性，每年代表提出的議案、建議、意見(jiàn)都做到了件件有落實(shí)，事事有回音，辦理質(zhì)量明顯提高。四是強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮代表職能作用。一方面創(chuàng)新工作機(jī)制，建立了代表履行職務(wù)檔案，做到一人一檔，一事一卡，一年一考，詳細(xì)記錄代表執(zhí)行職務(wù)的工作情況。另一方面，完善管理機(jī)制，開(kāi)展選民評(píng)議代表活動(dòng)，完善代表聯(lián)系選民辦法，定期公布代表聯(lián)系選民情況，使代表的履職情況置于選民的監(jiān)督之下，增強(qiáng)代表工作的緊迫感和危機(jī)感；嚴(yán)明組織紀(jì)律，實(shí)行警示制度，對(duì)不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的給予警示，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席市人民代表大會(huì)會(huì)議的，依法終止其代表資格。去年在四屆人大四次會(huì)議上，首次對(duì)出席山西省、呂梁市的人大代表履職情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)，反響很好。

三、積極創(chuàng)新，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)

監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)“三個(gè)權(quán)力”，是地方人大及其常委會(huì)全部職能的核心，是憲法和法律賦予人大的神圣職權(quán)，是黨和人民意志的體現(xiàn)，是人大地位、作為的充分展示。在履行“三個(gè)權(quán)力”上，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了工作。

一是監(jiān)督工作持續(xù)創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。市人大常委會(huì)始終恪守“到位而不越位、監(jiān)督而不責(zé)難、民主而不分散、務(wù)實(shí)而不空談”的準(zhǔn)則，寓團(tuán)結(jié)于監(jiān)督之中，寓支持于監(jiān)督之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，力求在全面、深入、延伸和長(zhǎng)效上下功夫。為此，我們?cè)诒O(jiān)督工作上堅(jiān)持把握了三點(diǎn)：一是創(chuàng)新方式。在審議意見(jiàn)的落實(shí)上，推行了“限期辦理制度、辦理情況匯報(bào)制度和辦理結(jié)果跟蹤檢查制度”，有效改變了以往審議工作“重審議、輕落實(shí)”，“有意見(jiàn)、無(wú)落實(shí)”的現(xiàn)象。在人大做出的各種決定、決議和意見(jiàn)上，嚴(yán)格堅(jiān)持了“票決制”，既推進(jìn)了民主進(jìn)程，又提高了監(jiān)督水平，特別是強(qiáng)化了被監(jiān)督對(duì)象向人大負(fù)責(zé)的意識(shí)。二是一抓到底。尤其是對(duì)造林綠化這一事關(guān)我市可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，抓住不放，咬住不松，全程監(jiān)督。每年對(duì)造林綠化工作進(jìn)行兩次視察、兩次審議，春季看規(guī)模，秋季評(píng)效果，既重?cái)?shù)量，更重成活率、保存率，有效強(qiáng)化了各級(jí)造林綠化的政治責(zé)任意識(shí)。去年，我們對(duì)造林綠化工作，繼續(xù)加大監(jiān)督力度，并以書(shū)面形式向政府提出了《關(guān)于加快造林綠化步伐的建議》，市政府積極采納，出臺(tái)了建設(shè)“綠色孝義”的實(shí)施方案，為改善生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。三是從嚴(yán)要求。特別是在備受人民群眾關(guān)注的司法監(jiān)督上，我們從接待人民群眾和人大代表的來(lái)信來(lái)訪的涉法案件上，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，成立了專門(mén)的信訪接待室，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，跟蹤督辦，監(jiān)督到底管到底，同時(shí)，堅(jiān)持了“四不放過(guò)”：對(duì)執(zhí)法檢查視察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不處理不放過(guò)；對(duì)人大代表和人大常委會(huì)組成人員反映的具體案件不查清不放過(guò)；對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法機(jī)關(guān)裁判不公、顯失公平的案件不解決不放過(guò)；對(duì)違反程序、欠拖不辦的案件不糾正不放過(guò)，為促進(jìn)公平、弘揚(yáng)正義、保障人權(quán)、維護(hù)民利發(fā)揮了應(yīng)有的作用，受到群眾歡迎。

二是人事任免工作嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化手段。依法任免干部，其核心就是堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，我們認(rèn)真貫徹市委意圖，堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，人事任免工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。在任命干部中，除經(jīng)過(guò)供職發(fā)言、分組討論、投票表決、頒發(fā)任命書(shū)等程序外，又推出了被任命人員就職宣誓儀式、被任命人員供職發(fā)言全程攝像電視公示、向被任命人員贈(zèng)送法律用書(shū)三項(xiàng)新舉措。著眼于建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)被選舉和任命人員的公仆意識(shí)、履職意識(shí)和人大意識(shí)，我們積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了述職評(píng)議工作。**年換屆以來(lái)我們對(duì)人大及其常委會(huì)選舉和任命的4名副市長(zhǎng)和4名局長(zhǎng)進(jìn)行了述職評(píng)議。評(píng)議前廣泛調(diào)查，組織人員深入有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，召開(kāi)各種形式座談會(huì)，書(shū)面發(fā)放測(cè)評(píng)表和問(wèn)卷調(diào)查，走訪干部、群眾。評(píng)議中嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持兼聽(tīng)兼明，既聽(tīng)被評(píng)議人員的述職，又聽(tīng)調(diào)查組的報(bào)告；堅(jiān)持一分為二，既肯定成績(jī)，又指出問(wèn)題，并進(jìn)行了嚴(yán)格的履職滿意度測(cè)評(píng)表決。評(píng)議后跟蹤整改，被評(píng)議人員整改情況都向人大常委會(huì)作了書(shū)面報(bào)告，評(píng)議取得了較為滿意的效果。通過(guò)開(kāi)展述職評(píng)議，有效地促進(jìn)了被評(píng)議人員和部門(mén)的工作。在強(qiáng)化對(duì)被任命人員監(jiān)督的同時(shí)，我們積極拓展監(jiān)督領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大監(jiān)督面，專門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)垂直管理部門(mén)監(jiān)督的辦法》，強(qiáng)化了對(duì)垂直管理部門(mén)的監(jiān)督，確保人大監(jiān)督工作不留“盲區(qū)”。

三是重大事項(xiàng)決定以民為本，有效有為。在這一法定權(quán)力的運(yùn)用上，我們堅(jiān)持了三點(diǎn)：第一，堅(jiān)持抓大事、議大事，抓住主要矛盾，重大權(quán)力運(yùn)用到重大事項(xiàng)上。第二，堅(jiān)持大局觀念、民本思想，一切從人民利益出發(fā)，一切服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。第三，堅(jiān)持以自身過(guò)硬的工作確保所做決定事項(xiàng)的科學(xué)性和實(shí)施的實(shí)效性，尤其是注重把履行決定權(quán)的過(guò)程變?yōu)辄h的主張、政府的意愿和人民群眾意志有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。特別是在**年高考失利成為全市人民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)的問(wèn)題上，我們高度重視，專門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究，對(duì)全市教育狀況進(jìn)行了全面、深入的調(diào)查研究。一方面找出問(wèn)題，分析原因，尋求對(duì)策，另一方面充分發(fā)揮人大自身優(yōu)勢(shì)，做好宣傳工作，教育引導(dǎo)群眾客觀看待。通過(guò)大量工作，社會(huì)輿論趨于緩和，群眾評(píng)價(jià)走向客觀公正，師生外流現(xiàn)象得到有效遏制。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)常委會(huì)議專門(mén)研究教育事宜，作出了《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》。《決定》明確了我市教育發(fā)展的目標(biāo)、方向和教育改革的相關(guān)措施，使干部自加壓力，讓群眾看到希望。去年，高考人數(shù)顯著回升，高中教育的被動(dòng)局面得以扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，我們還在總攬全局的基礎(chǔ)上，抓大事、解難事、辦實(shí)事，始終堅(jiān)持“凡是群眾期盼的就是我們要干的，凡是群眾要求的就是我們要抓的，凡是群眾不滿的就是我們要管的”工作理念，在集中精力抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局大事要事的同時(shí)，高度重視涉及群眾切身利益事情的處理，并以調(diào)查研究、視察檢查等形式予以認(rèn)真落實(shí)，加大對(duì)具體問(wèn)題的督辦力度，比如，在對(duì)待群體上訪問(wèn)題上，我們就自覺(jué)地把自己擺進(jìn)去，把作用顯出來(lái)。尤其是在煤炭市場(chǎng)持續(xù)走旺所導(dǎo)致的礦村矛盾而引發(fā)的上訪糾紛問(wèn)題上，受市委的委托，我們及時(shí)介入，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了專題大調(diào)研。先后歷時(shí)20余天，深入產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛接觸、走訪人大代表、政協(xié)委員、人民群眾，以實(shí)際情況為根據(jù)，以法律規(guī)定為依據(jù)，最終形成調(diào)研報(bào)告向市委做了專題匯報(bào)。根據(jù)這一報(bào)告的意見(jiàn)建議，市委、市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于解決當(dāng)前農(nóng)村若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織實(shí)施了全市“安全穩(wěn)定百日大會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，妥善協(xié)調(diào)解決了群眾的利益和要求，維護(hù)了全市安定團(tuán)結(jié)的政治局面。去年針對(duì)煤焦鋁鐵市場(chǎng)疲軟，市域經(jīng)濟(jì)受到影響的現(xiàn)狀，受市委委托，我們先后深入70余戶民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，帶去了四大班子對(duì)民營(yíng)企業(yè)的慰問(wèn)和關(guān)心，帶回了各類企業(yè)的困難和對(duì)市委、政府的要求，撰寫(xiě)了專門(mén)的調(diào)查報(bào)告，并提交四大班子研究討論，市委、政府結(jié)合建議、意見(jiàn)，對(duì)癥下藥，專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全市重點(diǎn)焦化企業(yè)實(shí)行幫扶解困的通知》，實(shí)行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)制度和重點(diǎn)企業(yè)封閉式管理制度，對(duì)全市28戶重點(diǎn)焦化企業(yè)實(shí)行了封閉式管理。同時(shí)在資源配置、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境等方面采取了一系列措施。為幫助支持企業(yè)，增強(qiáng)廣大企業(yè)家迎難而進(jìn)的決心和信心，保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展做出了努力。針對(duì)我市水資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用存在的主要問(wèn)題，我們組成專門(mén)隊(duì)伍，先后歷時(shí)20余天，利用多種形式展開(kāi)全面調(diào)研，基本吃透了情況，找準(zhǔn)了問(wèn)題，提出了針對(duì)性的意見(jiàn)建議，形成專門(mén)報(bào)告提交市委、市政府，并督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)召開(kāi)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，針對(duì)不同情況，適度調(diào)整水價(jià)。通過(guò)調(diào)研支持督促政府著眼于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，量水而行，以水定發(fā)展，確立以水資源為核心的管理制度體系，與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，建立水權(quán)管理為核心的用水政策，走依法治水、依法興水之路，為使有限的水資源發(fā)揮最大效益，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了努力。我們認(rèn)為，人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，必須來(lái)自于真實(shí)，依據(jù)于法律，服務(wù)于人民，這樣才能顯現(xiàn)其具有重大影響的作用，以推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的完善和黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

以上是我們?cè)诮ㄕ铝⒅疲瑒?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)方面的一些做法和收獲。工作的實(shí)踐使我們深深認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的制度建設(shè)，大力推進(jìn)人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化，是保障人大工作依法履行職責(zé)，更好地發(fā)揮作用的必然要求，形成良好的代表工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)代表履職的積極性，是人大工作的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是人大及其常委會(huì)依法行使“三權(quán)”，提高監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)工作活力的有效途徑。雖然我們?cè)谶@些方面做了一些工作，進(jìn)行了一些探索，但與于其他縣市相比還有一定差距。在今后的工作中，我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)取，勇于實(shí)踐，探索創(chuàng)新，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我市人大工作的新局面。