林業新農村建設經驗交流材料

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XX市轄五區一市，總面積4563平方公里，即684.5萬畝，其中，林業用地175.9萬畝，占全市總面積的25.7%。近幾年來，全市上下認真貫徹落實科學發展觀和中央、省關于建設社會主義新農村的戰略部署，充分發揮林業在社會主義新農村建設中的重要作用，大力實施“大工程帶動大發展”戰略，以綠化促美化、以綠化促文明、以綠化促富裕，加快了林業事業的發展步伐。目前，全市有林地面積達到153.6萬畝，森林覆蓋率27.5%，比**年提高了5.3個百分點；全市林業總產值15.9億元，比**年增長299.4%。具體工作中，我們主要抓了以下幾點：

一、以科學規劃為先導，把林業放在全面建設小康社會和社會主義新農村的大局中去謀劃、去運籌

加快林業發展，既是全面落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，實現人與自然和諧發展，加快生態市建設步伐的必然要求，也是建設社會主義新農村的現實需要，對于促進農村產業結構調整，增加農民收入，促進農村生態建設，意義重大。我市山區面積249.7萬畝，占全市總面積的36.5%，這些地方自然條件差，種糧產量低、效益差，同時由于森林資源總量小，生態環境比較脆弱，水土流失比較嚴重，風災、旱災等自然災害時有發生，對農業生產造成不利影響。特別是我市是一個資源型城市，煤炭、建材工業的發展，對環境造成較為嚴重的破壞與污染。加快林業發展，改善生態、美化環境、消化污染，已成為擺在我們面前一項重要而緊迫的任務。市委、市政府從全面建設小康社會和社會主義新農村的大局出發，把加快林業發展作為全市生態建設和新農村建設的突出重點，立足市情，著眼長遠，科學規劃，合理布局，確立了以生態建設為中心，以五大生態工程和三大產業基地建設為重點，帶動林業跨越式發展的總體思路，制定了全市林業發展的近期、中期和長期規劃。近幾年來，市委、市人大、市政府連續出臺《關于加快林業發展建設綠色XX的決定》、《關于加強林業工作的決議》、《關于加快主要道路兩側可視山頭綠化的意見》、《XX市綠色通道重點工程實施方案》、《XX市40萬畝經濟林和30萬畝速生豐產林基地建設規劃實施方案》等10多個文件，對林業發展提出了明確任務要求，全力推進各項工作的開展。明確責任，嚴格考核，把市、區（市）、鄉鎮（街道）三級黨政領導主要負責人、分管負責人、林業局（站）長確定為林業建設的“五職責任人”，實行責任制、考核制、獎懲制三位一體，有力調動了各級黨政干部抓造林綠化的積極性。市委、市政府每年都召開全市春季、雨季造林和冬季森林防火動員會議，市人大每年都視察并審議一次林業工作，全市上下形成了全力以赴、齊抓共管搞綠化的可喜局面。2003年以來，全市累計新造林48.6萬畝，比**——20**年全市造林面積增加72.9%。

二、以文明生態村創建為突破口，帶動鎮村綠化快速發展

我市共有64個鄉鎮（街道）、2095個行政村，鎮村占地70余萬畝，植樹綠化的潛力很大。20**年以來，市委、市政府堅持以人為本，根據我市農村實際，在全市大力開展了文明生態村創建活動，把生態環境建設作為創建工作的重點和切入點，以村莊“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）、“四改”（改水、改廚、改廁、改欄圈）、“三通”（通自來水、通電話、通有線電視）、“三室”（圖書室、衛生室、文體活動場所）建設為著力點，切實解決群眾最為關心的實際問題，并以此為基礎發展生態經濟、建立生態文化，促進農村經濟社會事業的全面發展。在20**年搞好46個文明生態村創建試點的基礎上，每年確定100個村進行文明生態村創建，20**年創建了106個，今年又確定了1**個，推動廣大農村向著繁榮、富裕、民主、文明的新農村扎實邁步。我市文明生態村創建工作受到省委、省政府的高度評價和社會各界的廣泛贊譽，創建工作經驗在全省推廣。

一是明確標準，堅持把造林綠化列為文明生態村創建工作的重要指標。在30多項創建指標量化考核總分1**分中，綠化占20分。各級堅持生態效益與經濟效益并重，以“村在林中，路在樹中，人在景中，老百姓在受益中”為目標，大力組織創建村莊綠化美化，取得顯著成效。目前已有152個村達到文明生態村創建綠化標準，新增綠化面積218萬平方米，栽植各類綠化苗木560萬株，綠化率均達到35%以上。創建村綠化工作的順利開展，有力帶動了全市鎮村綠化的快速發展。三年來，全市新增農田林網42萬畝，新建和完善綠色通道810公里，村鎮植樹2400萬株。

二是因地制宜，把文明生態村創建綠化與增加農民收入緊密結合。各區（市）、鄉鎮堅持因地制宜，庭院內、村莊內、村莊外三位一體，合理布局，突出特色，既要綠化美化，人與自然和諧，又讓農民在創建綠化中切實得到實惠。庭院內以果樹為主，適當配以四時花卉；院外村內的空隙，以用材林為主，有條件的村主要街道、健身園、文明廣場等規劃成園林綠化小景；村莊周圍規劃成圍村林。滕州市堅持以生態創建特色化，立體推進生態環境、生態經濟、生態文化建設，打造“串成線、造成片、高標準、強帶動”的樣板，涌現出一批兼具經濟效益和生態效益多種模式的綠化示范村，深受群眾歡迎。

三是整合資源，建立多元化文明生態村創建綠化機制。搞好村莊綠化，資金投入和技術指導是保障。我們按照“一個為主、幾個一點”的原則，整合資源，形成政府推動、群眾參與、市場運作、社會協調的格局，建立健全多元化的投入機制。“一個為主”就是村民自己投資、投勞為主；“幾個一點”就是市里獎一點、區鄉財政補一點、村集體拿一點、有關幫包部門及責任單位幫一點、社會力量籌一點。據統計，近幾年全市用于鎮村綠化的資金達到2800余萬元。市創建辦聯合市林業局對全市文明生態創建村進行綠化技術指導和檢查驗收，有效提高了綠化水平和效果。

三、以增加農民收入為主線，大力發展林業經濟

我們堅持把增加農民收入作為林業發展的主要目標之一，大力調整優化農業產業結構，積極加快林果專業村、林業產業基地和龍頭企業建設，以林業生產帶動農村生產發展。

一是以市場為導向，大力發展具有XX品牌優勢的特色林業產業。石榴花是XX的市花，栽培面積占全國的1/9，產量約占全國的1/3，我市的嶧城區是著名的“中國石榴之鄉”；XX因棗得名，棗樹是XX的市樹，面積和產量在全省也有一定位置。因此，我們認為，石榴、大棗最具XX特色，市場前景廣闊，是XX的名牌和王牌，同時，也是搞好村莊綠化的良好載體。我們把做大做強石榴、大棗產業作為林業發展的重點，市委常委會、市政府常務會議先后專題研究石榴、大棗兩大基地建設實施方案，制定并印發全市石榴、大棗發展規劃，努力把石榴、大棗產業做大做強，進一步增強了林果業發展的后勁和市場競爭力。3年來，全市新發展石榴、大棗20.3萬畝，有效加快了造林綠化步伐，促進了農民增收。

二是按照“一鄉一業”、“一村一品”的原則，大力發展林果專業鄉（鎮）、專業村。鼓勵農民充分利用山嶺薄地及庭院和房前屋后空閑地，大力發展林果業。全市把石榴、大棗作為主導產業或支柱產業的鄉鎮（街辦）有29個，林果專業村已發展到360個，涌現出一大批石榴、棗、櫻桃、桃、柿子、葡萄等專業村，20**年全市干鮮果品產量達到30.6萬噸。山亭區水泉鎮林果面積10.5萬畝，冬春暖大棚果已發展到1萬畝，果品總產量達到4500多萬公斤，全鎮林果純收入占當地農民收入的2/3。該鎮一個400多人的倪莊村，20**年僅櫻桃一項人均收入達到9000余元。

三是大力發展林業龍頭企業。林業產業基地的不斷發展，迫切要求林果加工龍頭企業的興起。我們注重圍繞開拓國內外市場，通過招商引資、社會融資等渠道，重點培植木材加工業、果品保鮮加工業等方面的龍頭企業，進一步壯大林業產業。近年來隨著我市用材林資源的增加，木材加工企業蓬勃興起，涌現出薛城捷利、東盛、天順、臺兒莊宏潤、市中區韋倫嘉禾等一批龍頭企業，目前，全市木材加工企業有500余家，年產值6.5億元。重點扶持店子鎮長紅棗開發公司等10多家石榴、大棗加工龍頭企業，年貯藏能力7800噸，貯藏增值1000余萬元。龍頭企業的興起，反過來又帶動了林果產業基地的發展，廣大農民靠林果致富的積極性越來越高。

四、以可視山頭綠化為重點，加速綠色、生態XX建設

我市目前尚有35萬多畝荒山需要綠化，荒山綠化已成為制約我市生態林業建設的主要矛盾，尤其是主要道路兩側可視山頭綠化覆蓋率低，與建設綠色XX、生態XX及全面小康社會的要求不相適應。市委、市政府把可視山頭綠化作為全市林業建設和生態市建設的首要任務，作為推進荒山綠化的突破口，20**年召開了全市主要道路兩側可視山頭綠化暨雨季造林現場會議，出臺了《關于加快主要道路兩側可視山頭綠化的意見》，明確提出三年內完成市內九條主干道路可視山頭綠化。一是建立可視山頭綠化目標獎懲機制，切實把荒山綠化任務壓在各級黨政肩上。市委、市政府將各區（市）鄉鎮（街道）黨委、政府主要負責人、分管負責人、林業主管部門主要負責人，XX高新區黨委主要負責人、管委會分管負責人及主管部門主要負責人，列為主要道路兩側可視山頭綠化的責任人。把該項綠化任務完成情況，作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，并制定了具體獎懲辦法。二是加大資金投入，保證荒山造林需要。市政府對驗收合格的荒山成片造林市財政每畝補助50元，疏林地補植每畝補助25元，各區（市）、鄉鎮（街道）也拿出專項資金給予相應配套。三是普遍推行工程造林和專業隊造林，切實提高造林質量。據不完全統計，全市共組織造林工程隊和專業隊300多個，人數達**0余人。四是搞好檢查驗收，兌現獎懲。今年5月，市委、市政府組織了由市紀委、市委組織部、市人事局、市財政局、市林業局人員組成的考核驗收工作組，對20**年度全市主要道路兩側可視山頭綠化工程進行嚴格的考核驗收。根據驗收結果，市委、市政府近期召開了全市雨季造林會議，對各區（市）可視山頭任務完成情況進行了通報，對完成任務好的單位給予了表彰獎勵，對沒完成任務的單位予以通報批評。獎懲政策的兌現，極大地激發了各級黨政搞好荒山綠化的積極性，全市迅速掀起了可視山頭綠化高潮。

五、以深化產權制度改革為保障，推動林業健康發展

農民是植樹造林的主體，維護農民在林業方面的合法權益，始終是林業工作的重要內容。我們按照“明晰所有權，搞活使用權，放開經營權，保護受益權”的原則，進一步穩定政策，深化改革，不斷增強林業發展活力。全市大力開展林業權屬年活動，認真抓好林地和林木的權屬落實工作，做到林定權、樹定根、人定心。對現有林業承包等經營管理體制，注重保持政策的連續性，保護林地所有者和經營者的合法權益；對承包經營的合同約定，依法完善；對長期得不到綠化的林業用地，依法調整承包關系，限期綠化。鼓勵引導企事業單位、各類經濟組織和個人投資綠化，誰投資誰經營誰受益。嶧城區古邵鎮楊林村對村內外的綠化樹坑進行公開拍賣，100余名村民爭相競拍，最高拍出了“50元一個樹坑”的高價，4000余個樹坑植樹權拍賣了20余萬元。楊林村的做法推廣到周邊12個村，帶動這些村栽植各類樹木6萬余株。認真貫徹落實國家、省森林生態效益補償制度，積極建立市、區（市）生態效益補償制度，全市已有60.85萬畝生態公益林納入國家省、市補償范圍，為生態公益林的營造、保護和管理建立了長效機制。同時，依法嚴厲打擊各種毀林違法犯罪活動，堅決維護林農果農的合法權益，切實保護好、鞏固好和發展好綠化成果。

領導和同志們，我市林業工作雖然取得了一定的成績，但與省委、省政府的要求相比，與兄弟市相比，還有不小的差距。我們一定以這次全省現場會議為契機，虛心學習兄弟市的好經驗、好做法，積極進取，扎實工作，進一步加快林業發展步伐，努力推動我市社會主義新農村建設再上新臺階。