市場主體普查和無照經營整治經驗交流材料

導語：市場主體普查和無照經營整治經驗交流材料一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省市局《關于開展市場主體普查和無照經營集中整治工作》文件下發以來，我們××分局高度重視，召開專題會議領會文件精神，研究部署工作。通過充分分析××的實際情況，確定了“實行三個集中、抓住三個環節、區別三個情況”的工作思路，全面開展市場主體普查和無照經營集中整治工作。

一、實行三個集中，全力開展普查整治工作

市場主體普查和無照經營集中整治工作涉及到每個村組、千家萬戶、點多面廣，工作任務大。為了保證此項工作全面開展，必須全面真實掌握市場主體的信息，普查工作是關鍵。分局決定集中時間、集中人力、集中精力，從_月__日到_月__日用___天的時間，抽調分局__名骨干分成_個普查整治組，按照劃片包干的原則開展市場主體普查和無照經營集中整治工作，并籌集專項經費對保質保量完成普查和整治工作目標的人員實行交通費補貼，保證全員上陣、全力以赴、全力開展普查整治工作。

二、抓好三個環節，著力開展普查整治工作

市場主體普查和無照經營集中整治工作，著眼點在普查，落腳點在規范整治取締無照經營，關鍵在于抓好三個環節。

一是抓好進村入戶普查環節，保證普查信息的真實性。我們首先將經濟普查的經濟主體信息情況分村打印，由普查員帶著這些信息資料進村入戶對照調查，向村干部調查了解市場主體情況，并根據村組干部提供的情況入戶核對，填寫調查表，對經濟普查中的不實情況予以注明，對漏登情況調查錄入，對經濟普查中將企業及分支機構、企業員工、農業專業合作社的成員當個體登記的，予以糾正，最后的調查結果經村委會核對確認，確保普查信息不重、不漏、不錯。

二、抓好分類分析環節，保證登記注冊的準確性。對市場主體普查信息，我們大致可以分為四類，第一類是已經在工商登記注冊的市場主體；第二類是應當在工商注冊登記而為登記的無照經營市場主體；第三類是實行備案登記、免于登記或者是自愿登記的市場主體，如：農村經紀人、種植養殖業主等；第四類是不屬于工商市場主體登記范圍的。如：泥瓦匠木匠等手藝人、診所、幼兒園等。根據不同類型，我們首先是收集相關的登記法規、政策和有關文件，依法界定不同類型的分類界限，然后對普查的市場主體信息進行分類界定，為下一步規范整治取締無照經營提供法律依據。

三是抓好規范引導環節，保證無照經營整治的可行性。無照經營呈“三多”的現狀。從經營主體看，下崗職工、失業人員、失地或季節性經營農民和老弱病殘人員多，屬于弱勢群體；從經營項目看，“五小行業”即，小餐館（早點）、小旅館、小加工廠（作坊）、小商販、小理發店和農用車運輸多，屬于貧困人群；從辦照程序上看，辦照需要辦理前置許可的多，如，交通運輸、食品經營、房屋修繕、建筑、煙花爆竹銷售等，屬于涉安涉危的行業。

無照經營成因十分復雜，為了保證無照經營的整治可行，我們必須動員各方力量分類引導。一是對實行備案登記和自愿登記的，一律只備案登記，倡導注冊登記；二是對沒有前置許可的無照經營，一律先教育后處罰，重教育輕處罰；三是對需要前置許可的無照經營，一律通報前置許可部門，由其引導規范，限期整改；四是對涉安、涉危且無法整改到位的無照經營行為，一律予以取締。

三、把握三個區別，正確開展普查整治工作

一是正確把握應當市場主體與經濟主體的區別。從經濟法學講，在市場經濟條件下，企業是唯一的市場主體，這里的企業包括個體戶；而在市場經濟格局中，大眾、企業和政府是參與經濟運行的三大經濟主體（觀點來自《經濟法學概論》）。也就是說市場主體是經工商部門登記從事經營活動的企業、農民專業合作社和個體工商戶，而經濟主體不僅包括市場主體，還包括社會團體、其他組織和個人。正確把握這個區別，就可以認識到經濟普查中的經濟主體為什么對于我們普查的市場主體。從而，明確哪些主體是市場主體，應當納入工商登記范疇。

二是正確把握不會登記和不愿登記的區別。從普查的情況看，大部分無照經營者并不是不愿登記，而是不知道怎么登記，或者是登記前置條件繁瑣、費用高，難以登記，只有少數人為謀取非法利益故意無照經營。我們要予以甄別區分對待。前者要引導規范，后者要予以查處。

三是正確把握一般無照經營和涉安、涉危、破壞環保資源的無照經營的區別。處理好服務地方經濟可持續發展與維護人民生命財產安全的關系。