科學發展觀解決資金難題的經驗交流

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*縣政府課題組

加快建設丘科學發展先進縣，實現率先崛起、和諧崛起，關鍵是發展縣域經濟，而發展縣域經濟的關鍵是突破資金瓶頸。為學習先進經驗，努力破解縣域經濟發展資金難題，縣政府縣長李學焦帶隊到*省杭州市、蘭溪市等地，對當地民間資本市場運作理念、模式進行了全方位了解，感到沿海發達地區民間資本市場運作的步伐很大，既給我們加快發展帶來了很大壓力，又為我們破解資金難題提供可借鑒的現實經驗。

一、開闊眼界看*：*民間資本市場運作模式為我們破解資金難題提供了基本經驗

*省憑借得天獨厚的自然資源和人文資源優勢長期以來富甲天下，民營經濟發展迅速，民間投資規模不斷擴大，僅在1980-2002年的20多年間，*省民間投資年均增長25.2%，比國有投資高出2.5個百分點。據不完全統計，自“九五”以來，*省至少有7000多億元民間資本進入全國各地的不同領域，僅溫州市流向外省市的民間資本就已超過1000億元。目前，*省已經度過全民創業期，處于全民投資期，以財團、家族等為紐帶，建立起堡壘式的投融資體系，尤其以溫州人為主，在互利互信的前提下凝聚為整體。在龐大民間資本市場的管理、監督的探索和實踐中，*省先后出臺了《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》、《*省小額貸款公司試點暫行管理辦法》等政策措施，以有效配置金融資源，規范和引導民間融資。

（一）加大培育投資隊伍。無論從總量還是從活躍程度看，*都是我國大陸最大的民間資本溢出地。去年以來，*各地工商聯紛紛組建由民間資本獨資或由民間資本控股、少量政府資金入股的民營擔保公司，以緩解個體私營企業融資難的突出矛盾。迄今，全省已有18家“民字號”的擔保公司受理擔保業務。今年*省小額貸款公司試點工作開展后，政府對民間投資主體的開放和支持態度，在營造適宜各類市場主體公平競爭的投資環境方面做出的努力，進一步刺激了*民間資本力量的加速壯大。

（二）政策措施傾力支持。近年來，各級政府和社會各界對民營經濟的發展都十分關注，從中央到地方政府均相繼出臺了一些鼓勵民間投資的政策措施，政策層面獲得了前所未有的支持。國務院頒布了“非公36條”（《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》）后，總理曾當面傾聽浙商對“框架思路”的意見，吸納浙商的呼聲和冀望。《*省“十一五”重大建設項目規劃》中也明確提出了“開放一切可以開放的投資領域”、“支持民營企業、民間資本參與投資建設”。反映靈敏的浙商，相繼進入原本屬于個私經濟“禁區”的衛生、電力等行業，投入呈成倍增長態勢。

（三）利率浮動緊系要害。針對貸款對象的資產和信用狀況，綜合投資項目的利潤回報、社會效益等各類因素，民間資本放貸利率一般采用差別利率和浮動利率。具體而言，*省溫州市民間借貸月利率一般在11%，其他地區高于30%，最高可達50%。民間借貸和地下錢莊的放貸利率很大程度上受到貨幣政策的影響，但越是正規的民間借貸，利率水平越低，東部發達地區民間借貸利率低于中部地區，最不發達的西部地區民間借貸利率最高。

（四）信用環境激發熱情。為適應市場競爭，*省從2002年就著手實施“百萬企業信用工程”。其核心是查處損害*信譽的突出問題，建立包括信用記錄、失信懲罰、警示、激勵等內容的企業信用體系。并在發展過程中開通了全國數據容量最大的省級企業信用查詢網上系統，50萬家首批上網企業的“信用檔案”通過該系統可一目了然。由于信用環境大大改善，商業銀行資產質量普遍較高，當地銀行的不良資產比率平均在5%以下。

二、站在*看*：立足自身攻堅破難初步走出了一條窮縣興大業發展之路

對于一個地方財政一般預算收入只有四、五千萬的*縣來說，如何求發展，窮財政如何興大業，這一直是困擾*發展的棘手難題。公共事業要發展，城市要建設，集中區要建設，這些都要錢，為此，我們不是“等、靠、要”，而是攻堅破難、開拓進取，克服重重阻力和困難，在一年內取得長足的發展，干起了幾十年想干而又干不成的事，促進*經濟的跨越發展。

（一）在工業集中區上做文章。我縣抓住省、市打造沿江經濟帶的契機，舉全縣之力，把宜賓羅龍工業集中區打造成為全市招商引資和產業轉移的重要平臺。按照“市縣共建，以縣為主”的模式，由市縣出資5000萬元并委托宜賓羅龍工業集中區管理委員會投資組建的國有獨資有限公司，負責工業集中區的國有資產和資源的管理、經營、投資、融資和建設等工作；由市級相關單位牽頭，逐步將宜賓城區內的外遷企業、市內優質項目優先落戶羅龍工作集中區；積極協調解決天然氣指標，在變電站建設、電量供應等方面給予傾斜。在工業集中區建設的帶動下，天藍化工、紅光化工等企業不斷拓展生產領域，延伸產業鏈，紅光tda、天藍三聚磷酸鈉、九龍電石廢渣水泥等項目相繼開工并順利推進，精細化工產業實現產值10.65億元；五糧液藥業已入駐集中區并開展前期工作，文龍藥業、仁和中藥加快發展，生物制藥產業實現產值4300萬元；徽記食品、國砫豆制品、庶人坊食品、天成酒業、敘南酒業、長興酒業等企業，加大技改力度，效益明顯提高，食品飲料產業實現產值1.23億元；長信實業、南山設備、中源變壓器等企業新建或技改項目相繼開工投產，機械制造產業實現產值8640萬元，骨干企業不斷發展壯大，規模以上工業實現產值20.17億元，同比增長73.2%，促成以精細化工、生物制藥、食品飲料和機械加工為主的四大主導產業進一步聚合升級。

（二）在新農村建設中抓落實。*是一個傳統的農業大縣，底子薄，怎樣促進農村的發展，改變農村較為落后的局面呢？縣政府積極與駐縣的農發行、工商行、農業銀行、信用聯社，以及宜賓市城市商業銀行建立信用關系，為新農村建設搭建政府性投資項目融資平臺。一是積極保障農村公路建設。“五年規劃、兩年完成”的農村公路建設目標，資金問題是農村公路建設的最大難題，共需投入近2個億，我縣頂住壓力，積極發揮財政保障職能，采取向內擠，向上爭，擔保融，向民籌等方式，廣開財源，破解資金難題，為*突破交通瓶頸，引擎經濟發展做出積極貢獻。二是大力培育帶動現代農業的產業化經營龍頭企業。配合相關部門爭取到農業綜合開發優勢特色白鵝繁育項目資金225萬元，其中有償資金157.4萬元，無償資金67.6萬元，有力地支持了富民白鵝公司的技改項目；積極為文龍藥業申報財政貼息項目，為*縣徽記豆腐干食品有限公司申報1.2萬噸大豆加工新建項目，為富民白鵝公司申報600萬元的四川白鵝養殖專用基地項目；圍繞縣政府下達的2007年重點農業產業化項目，市、縣兩級安排榨菜基地建設資金11萬元，發展榨菜6000畝。三是抓好農田水利等基礎設施建設，改善農村生產生活條件。安排農業綜合開發土地治理項目資金271.5萬元，新建田間排渠3.6公里，改造中低產田0.51萬畝；實施農村飲水安全工程，解決12000人飲水問題；目前，全縣直補和綜補資金1024.1萬元、能繁母豬補貼資金79.12萬元、水稻良種補貼315.06萬元、農村計劃生育獎勵資金51萬元等惠農資金已全部兌付到農戶手中，實現過去向農民要向給予農民的轉變，使農民休養生息，切實得到了實惠。

（三）在招商引資中出新招。全方位對外開放，大規模招商引資，是經濟欠發達地區搶占先機、爭取主動、加快發展的必由之路。我縣為吸引外資、引進項目，一是創新理念、強化責任。把招商引資作為第一要務來抓，領導率先垂范，全面推行縣級領導干部牽頭聯系重大招商引資項目制度，進一步細化明確目標任務和獎懲措施；進一步完善“企業為主、政府推動、全民參與”的招商機制，充分挖掘招商資源，增強全民招商意識，壯大招商隊伍。二是創新方法、拓寬領域。積極創新招商方式和手段，開展小分隊招商、蹲點招商、以商招商、項目推介招商，逐步打開招商引資工作新局面，進一步完善“企業為主、政府推動、全民參與”的招商機制，充分挖掘招商資源，增強全民招商意識，壯大招商隊伍。三是創新機制、優化環境。以增強服務為天職，爭分奪秒地改善硬環境，千方百計改善軟環境。根據我縣現有縣情及新推出的招商項目，重新編輯制作了《*投資指南》和《招商引資項目冊》宣傳資料以及《*投資基本情況》光盤，在*招商網站上定期或不定期對外招商項目信息內容，進一步適應新形勢招商工作需要；制定《關于*縣促進企業投資的辦法》，優化我縣招商引資政策環境，全力做好招商項目的跟蹤服務，提高項目履約率和在建項目資金到位率。2007年，共引進項目82個，總投資32.47億元。

（四）在城市經營中謀發展。我縣的財政都是吃飯財政，系列城建基礎工程投資都必須同財政完全脫鉤，否則難保社會穩定。就是在這么窘迫的情況下，還面臨著巨額的工程投入：東城0.3平方公里建設、西拓工程項目、護城溪建設、安置房建設、城市綠化和亮化工程建設，此外，還有工業集中區建設都需要大量的投入。為解決錢從那里來的難題。我縣在城市經營中謀出路，摸索出一套行之有效的辦法，把企業經營理念引入到政府管理中來，嘗試著把政府資產和資本運營結合起來。一是強化土地市場管理，全面貫徹土地有償使用制。經營性用地、商品住宅用地100%拍賣出讓，工業用地100%實行掛牌出讓。2007年共出讓國有土地15宗，面積270.56畝，其中拍賣出讓11宗，面積207.01畝；掛牌出讓1宗，面積34.02畝；協議出讓3宗，面積29.53畝。全年收取土地出讓金18662.292萬元。同時加強土地出讓金管理，土地出讓金全額繳入縣財政，納入地方預算，實行“收支兩條線”。二是對接收劃轉的經營性營業用房405間開展經營調查，并制定國有資產經營管理制度和國有資產公開招租暫行辦法，2007年收到經營性國有資產租金37.8萬余元；三是按照市場化配置資源的原則，對首批到期經營性資產進行了公開拍賣，成交價達1125萬余元，漲幅56%，2007年實現國有資產經營收益6465.8萬余元。四是爭取項目資金和帶資施工彌補不足。通過一整套行之有效的辦法，既克服無錢辦事的窘境，同時也避免了財政上的后遺癥，為加快城市建設，打造“濱江生態園林城市”提供資金保障。

三、著眼未來看*：巧用*資本運作經驗超常切入破解*科學發展資金難題

理性分析*省民間資本市場，破解發展資金瓶頸制約，超常采取市場化運作理念，進一步承接東部產業轉移，必須在三個“創新”上謀求突破，跳出*看*，把握絕佳機遇，實現突破騰飛。

（一）創新理念，率先崛起。*經濟之所以能夠超越國家投資少、資源貧乏等諸多局限，獲得持續20余年的快速發展，主要得益于體制創新、理念創新，以及*人勇立潮頭、敢為人先的先發優勢。在市場經濟的大潮中，*人不但積淀了“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的精神，更成為“求真務實、誠信和諧、開放圖強”*精神的踐行者。思想保守、觀念落后、激情缺失是我們與發達地區最根本的差距。學習和借鑒*與時俱進的發展理念和浙商教科書般的市場理念，是奮起直追、縮小差距的唯一捷徑。一是樹立敢闖敢干的理念。深入剖析思想根源，認真解決制約發展的思想障礙，破除小成即滿、小富即安，求穩怕亂的思想，“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”，“崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”。在研究市場規律、推進產業升級、進行資本運作等方面要不知疲倦、永不停歇、滿懷激情地“拼、搶、趕、超”。二是樹立不進則退的理念。不發展是落后，發展慢了也是落后。*必須緊緊抓住市委、市政府高度重視*發展的歷史機遇，把全縣廣大黨員、干部的思想統一到縣委、縣政府對當前發展形勢科學判斷和對今后工作的全面部署上來，統一到加快縣域經濟社會發展上來，形成超越自我、務實勤奮的創業精神，形成上下齊心、團結拼搏的團隊精神，形成雷厲風行、克服惰性的敬業精神，形成超前謀劃、參與挑戰的競爭精神。三是樹立開放變革的觀念。結合縣情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展縣域經濟發展空間，充分發揮后發優勢方面；在利用縣內外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面；在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，破除陳規陋習，敢于想大事、謀大業、邁大步，從游戲規則、組織形式、市場定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向省內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發展奠定良好基礎。

（二）創新目標，明確方向。“失去一次機遇，就會落實一個時代”，面對挑戰，*沒有退路可言。如何開拓*民間資本市場，重點利用溫州集團式進軍投資，為外資引入“搭建橋梁”，為推動我縣經濟社會發展“鑄造快車”；如何在承接東部產業轉移和實施市場化運作加快集中區、城市基礎設施建設中謀求新突破。一是消除壁壘，一通百通。*民間資本的“金手指”指向哪里，那里就能得到翻天覆地的大發展，而溫州人往往充當了資本流動的“風向標”。“精誠所至、金石為開”，在金融風暴席卷全球、國家貨幣政策大環境偏緊、川內地震災區重建迫切需求發展要素、宜賓明確提出打造川滇黔結合部經濟強市等各種因素趨使下，要突破和平衡*經濟社會發展與*民間資本、溫州投資軍團的利益溶合點，必須首先建立在誠信、懇請、情誼的基礎上，變“拒狼”為“引狼”，并從投資者的角度出發，全力做好項目盈利返還，迎合溫州人的發展思路和需求，真誠回報投資者，實現企業獲利、金融發展、*跨越的多贏局面。二是融會貫通，全面爭取。*的發展不能承受高利率的*民間資本貸款，又難以爭取到上級支持的更多開發資金，要實現突破騰飛，新形勢異常艱辛、催人奮進。一方面，通過找尋一些不完全以追求利潤為主導的*人、溫州人，建立起深厚的友誼和戰略合作關系，努力促成放貸利率達到可承受范圍內。另一方面，全面爭取上級支持和各種金融機構協助，廣辟渠道匯聚發展資金。三是市場運作，由小積大。引入企業到南投資，在短時期內無法通過稅收減輕財政負擔，由此帶來的征地拆遷、基礎設施建設等相反需要政府投入。我們已在集中區建設等方面投入巨大，在市委、市政府的大力支持下，通過財源國資公司等投融資平臺，對防洪護岸堤三期工程項目等各種資源采取市場化運作，可望緩解近期發展壓力。但從全局出發，要實現*整體升位，還必須加大市場化運作力度，在城市供排水項目、排污權轉讓等小項目上做足文章，在實施委托招商等方面“四兩撥千斤”。

（三）創新措施，狠抓成效。要謀求跨越式發展，就必須堅定不移地走借助外力發展自己之路。一是刺激興奮點。*資本外溢歸因于資源和空間制約，要求突破原有的發展區域、平臺和經營模式，將其引入以激活我縣沉寂著的資產和資源，同時以誠信感動浙商，以讓利贏得浙商，進而帶動越來越多的浙商和*民間資本進入*。二是堅持兩手抓。招商引資上項目和創建優良經濟發展環境是借力發展的車之兩輪、鳥之兩翼。加強工業項目的對接，主動承接東部產業轉移，要學會算倒帳、算大帳、算活帳。引進了企業，就聚集了發展資本，拓展了就業空間；招來了客商，就帶來了人才、技術和先進的管理理念。要使企業招得進、留得住，以打造最優創業環境、最佳投資沃土為目標，創造“人人都是招商使者，人人都是招商環境，人人都有招商任務”的大招商格局。三是突出集中區。要充分發揮工業園區招商引資主陣地作用，借助市縣共建宜賓羅龍工業集中區優勢，按照“統一規劃、成片布局、整合資源、拓展空間”的要求，將產業規劃和園區的發展布局進行通盤考慮、上下銜接，高起點規劃基礎設施建設、信息平臺打造、服務環境優化、優質項目引進，形成特色園區，形成產業集聚。四是做足產業鏈。進一步分析和掌握已入駐我縣企業擴改項目的包裝、上下游產品鏈的銜接和盈利模式的確定，依托*特有的交通、地理優勢，圍繞天藍化工、北方紅光化工、長信創業園和白沙工業集中區產業轉移項目等重點產業集群，以商招商，力促優勢項目來南投資。