街道社區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)管理的思考

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目前，**街道登記在冊(cè)的來滬人員62861名。由于管理理念的偏差、基層基礎(chǔ)工作的薄弱等原因，來滬人員引發(fā)的治安問題、居住問題、環(huán)境衛(wèi)生問題、子女就學(xué)問題等已成為影響社會(huì)發(fā)展的突出問題。面對(duì)新情況和新問題，深入研究加強(qiáng)和改進(jìn)來滬人員的管理服務(wù)工作，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)組織建設(shè)，落實(shí)工作保障

結(jié)合平安創(chuàng)建工作，將來滬人員管理納入平安創(chuàng)建的總體部署，把對(duì)來滬人員管理服務(wù)的實(shí)效作為考核一個(gè)地區(qū)平安建設(shè)的重要指標(biāo)。可成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的來滬人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署來滬人員管理服務(wù)工作，研究解決重大問題。通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，制定出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)來滬人員管理和服務(wù)工作的實(shí)施意見》，以明確如何加強(qiáng)就業(yè)保障、優(yōu)化公共服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、強(qiáng)化社會(huì)管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等具體工作措施。加強(qiáng)對(duì)來滬人員管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，嚴(yán)格按照區(qū)委政法委的工作要求，配齊、配強(qiáng)來滬人員綜合協(xié)管員。

二、突出以人為本，優(yōu)化維權(quán)服務(wù)

在全國取消農(nóng)村勞務(wù)工進(jìn)城就業(yè)的限制性政策后，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工已是不可阻擋的潮流，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)變得尤為迫切。應(yīng)推動(dòng)公安、勞動(dòng)、計(jì)生部門“一站式”辦證服務(wù)，實(shí)行居住證、計(jì)生證等證件“一證式”管理，為來滬人員提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等免費(fèi)服務(wù)。通過實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)、外省職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)口培訓(xùn)招錄員工等多種形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范用工，提高來滬務(wù)工人員的整體素質(zhì)，減少無序涌入。政府可與企業(yè)簽訂規(guī)范用工責(zé)任書，鼓勵(lì)企業(yè)建造員工宿舍，對(duì)無法完成員工宿舍建造的企業(yè)，促其按來滬人員招錄用工數(shù)，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)職能的管理費(fèi)用。政府通過合理布點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本建設(shè)來滬人員的職工家園，推行集中住宿，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，廉價(jià)低利潤(rùn)出租。實(shí)行“同城待遇”，合理安排民工子弟學(xué)校的建設(shè)，確保來滬人員子女平等接受義務(wù)教育。健全農(nóng)民工工資支付保障制度，組建企業(yè)工會(huì)，開展農(nóng)民工就業(yè)維權(quán)、工資拖欠、超時(shí)加班等問題的專項(xiàng)檢查，杜絕損害來滬務(wù)工人員利益的事件。

三、規(guī)范土地利用，提高管控能力

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定相應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)政策，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。通過組建土地經(jīng)營(yíng)公司，按照集中經(jīng)營(yíng)、有效利用、增加收入的原則，將土地向集體經(jīng)營(yíng)和大戶經(jīng)營(yíng)集中，提高土地的利用率。組織開展對(duì)無證收廢站、地下加工窩點(diǎn)的取締活動(dòng)，加強(qiáng)田間畜禽整治和違章搭建工棚的拆除，有效遏制來滬務(wù)農(nóng)人員的無序涌入。加大村級(jí)來滬人員服務(wù)管理工作，尤其是人員總量調(diào)控工作的考核力度，將村主要領(lǐng)導(dǎo)的全年報(bào)酬按一定比例用于此項(xiàng)考核。

四、依托各方資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

以創(chuàng)建平安社區(qū)、平安單位為契機(jī)，深化基層村、居、企業(yè)的平安創(chuàng)建工作，加快以綜治管理、來滬人員管理、信訪接待、矛盾調(diào)處四位一體的平安工作站建設(shè)，配備專職協(xié)管員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常綜合管理工作。著力推進(jìn)“綜治進(jìn)企業(yè)”、“綜治進(jìn)社區(qū)”，按照“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，簽訂綜治責(zé)任狀、治安協(xié)議書，全面推行融預(yù)防犯罪、治安管理、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理于一體的來滬人員管理業(yè)主責(zé)任制，把來滬人員管理服務(wù)的責(zé)任落實(shí)到用工單位、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和出租房主。進(jìn)一步加大拆除違法建筑的力度，有效遏制新違法建筑的滋生，制止出租房屋“群租”現(xiàn)象，最大限度地消除安全隱患，防止各類事故的發(fā)生。探索異地警務(wù)協(xié)作機(jī)制，針對(duì)來滬人員流入地相對(duì)集中的特點(diǎn)，聘請(qǐng)流出地公安機(jī)關(guān)民警到流入地協(xié)助管理來滬人員，充分發(fā)揮外省籍民警人緣熟悉、地緣親近、語言相通的優(yōu)勢(shì)，有效加強(qiáng)來滬人員的管理服務(wù)工作，提高發(fā)現(xiàn)和打擊來滬人員的違法犯罪能力。

五、提升管理理念，遏制違法犯罪

充分發(fā)揮公安部門的作用，通過各村、居委會(huì)平安工作站的平臺(tái)，實(shí)施對(duì)高危人群的管控。通過平安工作站聯(lián)系冊(cè)，提高居民群眾的知曉率。通過細(xì)致的登記比對(duì)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握來滬人員中有前科劣跡和形跡可疑的高危人員動(dòng)態(tài)信息，落實(shí)相應(yīng)的管理措施。加強(qiáng)來滬人員信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到暫住人員、出租房屋、旅館業(yè)3大治安信息管理系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)出租房屋、旅館居住的計(jì)算機(jī)管理。對(duì)網(wǎng)吧、廢舊物品收購、二手手機(jī)市場(chǎng)等可供聯(lián)絡(luò)、銷贓渠道，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，適時(shí)與違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)，實(shí)行全方位、立體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)出租房屋在排查底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“定人定床，人來登記，人走注銷”的旅館式管理。對(duì)特種行業(yè)，以中小旅館為重點(diǎn)，普遍實(shí)行住宿人員實(shí)名、實(shí)人、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)的“四實(shí)”登記管理，提高信息采集效率。對(duì)中小浴室場(chǎng)所，參照旅館業(yè)進(jìn)行管理。對(duì)企業(yè)單位，圍繞平安單位創(chuàng)建，加大內(nèi)部技防、物防設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)組建治安巡邏隊(duì)伍。有效利用街面公安圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行24小時(shí)對(duì)街面治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在第一時(shí)間打擊街面違法犯罪，有效遏制“兩搶”等惡性案件的發(fā)生。

加強(qiáng)來滬人員的管理服務(wù)工作，必須堅(jiān)持以人為本，把來滬人員的服務(wù)與管理緊密結(jié)合起來，把來滬人員的管理與教育結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)由維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定向促進(jìn)社會(huì)和諧轉(zhuǎn)變，工作方式由加強(qiáng)防范控制向加強(qiáng)社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)來滬人員的人本管理、科學(xué)管理和依法、規(guī)范、有序、可控的目標(biāo)。