科學(xué)發(fā)展觀財(cái)政政策扶持企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流

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一、扶持企業(yè)發(fā)展的必要性

近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展整體環(huán)境下，各地財(cái)政收入增長迅速，財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢良好。有數(shù)據(jù)顯示，××縣財(cái)政總收入2004年僅2.19億元，至2008年即達(dá)4.71億元，年均增長21%；一般預(yù)算收入從2004年的1.45億元上升樂不為至2008年的3億元，年均增長20%。雖然如此，但財(cái)政的整體形勢仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

一是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱。長期以來，××形成了以文秘雜燴網(wǎng)“七朵金花”為代表的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，即一枝筆、一根針、一盆花（煙花）、一瓶酒、一張網(wǎng)（鋼構(gòu)）、一朵菇、一只蟹。這七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但從整體上講，企業(yè)基礎(chǔ)弱、底子薄的現(xiàn)狀仍然沒有改變。

附表一：部分重點(diǎn)企業(yè)近年納稅情況

年份

財(cái)政總收入

監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)納稅情況

監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)納稅占財(cái)政總收入比重

小計(jì)

筆業(yè)

醫(yī)療器械

煙花

酒業(yè)

鋼構(gòu)

2006

32030

4519

302

1511

2064

309

333

14.11

2007

40732

4352

335

1433

1742

416

426

10.68

2008

47107

4426

210

1799

1426

372

619

9.40

附表二：房地產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)近年納稅情況

年份

財(cái)政總收入

房地產(chǎn)

房地產(chǎn)納稅比重

2006

32030

2026

6.33

2007

40732

4561

11.20

2008

47107

4025

8.54

由上表可見，我縣重點(diǎn)監(jiān)控的傳統(tǒng)企業(yè)，其本身所文秘雜燴網(wǎng)產(chǎn)生的稅收非常有限，而近幾年異軍突起的房地產(chǎn)企業(yè)，為財(cái)政收入的增長作出了巨大貢獻(xiàn)，但因?yàn)橥恋刭Y源的有限性及2008年全國房地產(chǎn)市場的整體下滑態(tài)勢，房地產(chǎn)稅收在2008年已有一定量萎縮。至2009年4月底，××縣監(jiān)控的重點(diǎn)企業(yè)中，房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)地方稅收僅723萬元，同比上年下降59.9%，凈減額達(dá)1082萬元。

二是財(cái)政剛性需求壓力增強(qiáng)。增人增資、社會(huì)保障、公共安全以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求不斷加大，禽流感、甲型流感等突發(fā)公共事件支出的增加也對財(cái)政造成了一定壓力。

實(shí)踐證明，工業(yè)稅收具有有根稅源、可持續(xù)稅源的特點(diǎn)，對財(cái)政增長的貢獻(xiàn)舉足輕重。因此，我們要進(jìn)一步提高工業(yè)稅收的比重。要謀求財(cái)政的持續(xù)增長，關(guān)鍵是要采取得力措施，建立企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“七個(gè)一”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為收入的主要增長點(diǎn)，為財(cái)政提供穩(wěn)固強(qiáng)大持續(xù)發(fā)展的財(cái)源。

二、扶持企業(yè)發(fā)展的基本原則

新形勢下按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，我們認(rèn)為，總體上要遵循兩個(gè)原則。一是轉(zhuǎn)變觀念。必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式和方法，牢固樹立為人民服務(wù)的理念，強(qiáng)化管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，加快制度創(chuàng)新，才能進(jìn)一步提升解決公共問題的能力和水平，為支持企業(yè)發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。二是文秘雜燴網(wǎng)把握規(guī)律。科學(xué)發(fā)展觀重在“科學(xué)”二字，若用一句話概括的話，那就是：按規(guī)律辦事。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，最重要的就是把握企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，為企業(yè)按市場規(guī)律正確發(fā)展提供條件。千萬不能違背市場規(guī)律，生搬硬套，插手企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營和管理機(jī)制，那樣只會(huì)適得其反，費(fèi)力不討好，搬起石頭砸到自己的腳。

三、扶持企業(yè)發(fā)展的舉措

為幫助中小企業(yè)走出困境，今年以來中央財(cái)政就不斷完善政策舉措，加大對中小企業(yè)的投入力度。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央財(cái)政安排的中小企業(yè)專項(xiàng)資金達(dá)35.1億元，同比增長25%，并明確在增加投入的同時(shí)，要從多方面加大對中小企業(yè)的支持。要壯大我縣企業(yè)的發(fā)展，必須貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合我縣的實(shí)際，有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。

（一）、清理收費(fèi)項(xiàng)目，加大企業(yè)招商引資力度。一個(gè)企業(yè)從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)立、發(fā)展到變更，都需要有一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政務(wù)環(huán)境更是區(qū)域競爭的重要手段。要想地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就必須優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變管理職能，逐步取消對企業(yè)設(shè)立的各項(xiàng)繁瑣的行政審批制度，努力推進(jìn)政務(wù)公開，調(diào)整行政審批流程，完善行政審批方式。在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)招商引資，不僅要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，而且要做好財(cái)政稅收效益的可行性分析，招真商，引實(shí)資；不僅要注重新興產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，也要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增資、擴(kuò)張上下功夫。傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往具備了一定的規(guī)模，打下了良好的基礎(chǔ)，通過招商引資，資源整合，可以起到實(shí)質(zhì)性作用，2008年李渡酒業(yè)與金六福酒業(yè)的整合就是個(gè)很好的例子。要在招商引資上下大力度，通過合理引導(dǎo)和資源整合，打造幾個(gè)強(qiáng)勢的企業(yè)集團(tuán)，以增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。可以考慮更新招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金實(shí)施辦法，成立考評小組，嚴(yán)格考評細(xì)則，考評的結(jié)果向社會(huì)公開，使獎(jiǎng)勵(lì)資金落到實(shí)處，對招商引資工作起到實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)作用。

（二）、改善服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大企業(yè)融資貸款途徑。涉企部門要徹底改變觀念，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，尤其在企業(yè)碰到融資難題時(shí)，要下大氣力文秘雜燴網(wǎng)化解。一是搭建間接融資平臺(tái)。要充分利用現(xiàn)有資源，成立擔(dān)保中心、財(cái)政局、金融機(jī)構(gòu)等部門為主體的融資平臺(tái)，在符合貸款條件的前提下，要提高辦事效率，加快審貸速度，對資本金已足額到位的內(nèi)、外資企業(yè)，應(yīng)采取資產(chǎn)抵押等擔(dān)保方式提供合理的固定資產(chǎn)貸款，對經(jīng)過認(rèn)證確有信用度的，應(yīng)及時(shí)確定授信額度，提供信用貸款。要成立信用擔(dān)保公司，并逐步推進(jìn)擔(dān)保公司的市場化運(yùn)作和管理模式，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，推進(jìn)銀行與企業(yè)、企業(yè)與擔(dān)保公司、擔(dān)保公司與企業(yè)之間的合作，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。二是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)直接融資。××有其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，也有像李渡煙花集團(tuán)、洪達(dá)醫(yī)療器械集團(tuán)等一批具有一定規(guī)模的集團(tuán)公司。政府利用資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的集團(tuán)公司通過上市發(fā)行股票、債券等方式直接融資。三是要幫助企業(yè)加速政策性退稅工作。在各類企業(yè)中，有一部分企業(yè)享受國家政策性退稅政策，其政策性退稅資金對企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用。稅務(wù)、財(cái)政等部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政專員辦，做好溝通銜接工作，爭取上級進(jìn)一步加快出口退稅審核和退庫速度，爭取更多的出口退稅指標(biāo)，為企業(yè)加快出口退稅創(chuàng)造條件。

（三）、加大財(cái)力支持，建立企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金。培植企業(yè)發(fā)展不僅要在服務(wù)上跟進(jìn)，更要在資金上扶持，對社會(huì)效益好、財(cái)稅效率好的企業(yè)，要文秘雜燴網(wǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，要讓企業(yè)看得見政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心，以增強(qiáng)企業(yè)更快發(fā)展的信心。一是加大財(cái)政貼息力度。財(cái)政貼息是政府為支持特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策目標(biāo)，對承貸企業(yè)的銀行貸款利息給予的補(bǔ)貼。縣級政府要積極向省、市財(cái)政申報(bào)國債項(xiàng)目、財(cái)政貼息資金，積極爭取省內(nèi)設(shè)立的財(cái)政技改補(bǔ)助和貼息資金等。二是落實(shí)出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)決落實(shí)開放性經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對出口創(chuàng)匯企業(yè)按照創(chuàng)匯額度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)出口經(jīng)營環(huán)境，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)外貿(mào)出口，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越。三是要建立新增工業(yè)企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)資金。廢止以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收獎(jiǎng)勵(lì)基金，改為新增工業(yè)企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)，對當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年納稅，并超過一定納稅額度的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要建立和完善一套完備準(zhǔn)確的考核評價(jià)辦法，使獎(jiǎng)勵(lì)資金落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。