衛生許可與量化分級管理經驗材料

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編者按：本文主要從加強溝通、強化服務，創新載體；把好衛生許可關，創造衛生監督管理品牌兩個方面進行闡述。其中，主要內容包括：作為衛生監督執法部門，我們圍繞市委、市政府提出的依法行政、轉變機關作風，打造服務性機關的理念、為量化分級管理工作提供了第一手資料，衛生監督員多次深入經營單位，依據經營單位存在的不同問題，一店一策，因勢利導，提出有針對性和切實可行的整改意見、衛生許可質量是落實量化分級管理標準和要求，食品安全與實施日常有效監管的基礎工作和首要環節、工作中，我們要求監督員：一是嚴把準入條件、二是建立行業分戶檔案、三是建立衛生許可綜合評價制等。具體材料請詳見：

近年來，我市在食品、公共場所等生產經營單位全面推行量化分級管理工作，在實施量化分級管理這個大背景下，我所將衛生許可與量化分級管理有機結合起來，以衛生許可為載體，創建量化分級管理品牌，取得了較好的成效。我們的主要做法和體會是：

一、加強溝通、強化服務，創新載體

作為衛生監督執法部門，我們圍繞市委、市政府提出的依法行政、轉變機關作風，打造服務性機關的理念，堅持以人為本，倡導人性化監督管理方法。把加強溝通，強化服務貫穿于衛生許可和量化分級的全過程。一是以培訓教育為抓手，真正提高經營單位的熱情和認識，減少抵觸和消除應付情緒，使他們變被動為主動，積極開展量化分級管理工作，形成衛生監督管理機構與經營單位互動的良好局面和機制。在這項工作中我們緊緊抓住經營單位的法人（總經理）、食品衛生管理員和廚師長三個層面的關鍵性人員的培訓教育。通過不厭其煩多次登門拜訪、召開座談會面對面的宣講和一對一的幫教等零距離接觸的宣傳教育，使新、改、擴項目的資金、實施方案和日常的自我管理真正落到實處，確保量化分級管理工作的順利開展和高質量、高標準的建設；二是在技術上提供切實可行的服務，積極幫助經營單位排憂解難。為給量化分級管理工作提供科學的決策依據，按照量化分級管理標準和要求，我們對實施量化分級管理的經營單位的基本情況、硬件設施狀況和軟件管理水平等進行了摸底和調查，為量化分級管理工作提供了第一手資料，衛生監督員多次深入經營單位，依據經營單位存在的不同問題，一店一策，因勢利導，提出有針對性和切實可行的整改意見，使經營單位在量化分級管理工作中做到了心中有數，有的放矢。

二、把好衛生許可關，創造衛生監督管理品牌

衛生許可質量是落實量化分級管理標準和要求，食品安全與實施日常有效監管的基礎工作和首要環節。我所嚴格衛生許可發放條件，進一步強化了預防性衛生監督工作，加大了對實施量化分級管理經營單位的新建、改建、擴建項目的預防性審查力度，從而使各種有害因素消滅在萌芽狀態，監管對象經營條件從源頭上得到了較好規范。

200*年以來，我所共對137家監管單位進行了預防性衛生監督，其中從事餐飲服務的有130家、食品加工廠7家。衛生監督人員依據食品生產經營單位衛生量化分級管理評審辦法和評分表等要求，從選址、圖紙審查、施工階段到竣工驗收層層把關、適時監督。從而使多數單位在硬件建設初期就得以規范化，減少了以后管理中的麻煩。服務相對人也因自己的項目能在裝修階段就一步到位而對我所的預防性審查給予了高度評價。

工作中，我們要求監督員：一是嚴把準入條件，認真做好預防性衛生監督工作。特別是食品行業，必須嚴格食品衛生準入條件。我們認為，決不能以降低準入條件來換取食品行業暫時的繁榮，在發放衛生許可證之前，嚴格依法進行預防性衛生監督，主動參與、指導企業的新改擴建工程的選址、設計和施工，幫助食品生產經營單位了解食品衛生的有關要求，培訓生產經營人員，指導他們合理設置工藝布局和流程，告訴業主食品衛生質量控制的先進技術和標準，對不符合要求的堅決不發證；對于既無證又不符合衛生條件的，堅決予以取締。同時在單位內實行發證問責制，對于不符合發證條件而發證的或不符合發證條件而長期無證狀態的，將追究相關衛生監督員的責任；二是建立行業分戶檔案，對所有衛生許可申辦資料、檢查記錄、量化分級評分表，科室和被監管單位均建立分戶檔，作為開展日常監管的依據；三是建立衛生許可綜合評價制。為了強化對衛生許可發證的審查把關，確保審查發證質量，將各專業技術骨干集中起來，成立了食品、公共場所衛生許可綜合評價組，凡大型單位申請衛生許可，由綜合評價組負責最終審查。通過開展綜合評價，既加強了發證審查把關，又及時對新建、改建、擴建食品、公共場所單位加強了衛生技術指導。四是建立衛生許可“五公開”、“三監督”制度。即辦事程序公開、辦理時限公開、收費標準公開、辦理結果公開、辦理人員身份公開和接受辦事人員監督、社會監督、法律監督。為了加強對衛生許可發證的審查把關，確保審查發證質量，首先我們建立了衛生許可申請辦理程序，所有衛生行政許可項目一律進入政務中心，實行“一站式”服務，“一條龍”審批。其次是設立專人負責受理把關，責任監督員現場審查把關，分管領導審核把關，再次是確立了限時辦結制度和行政許可過錯責任追究制度，做到了責任明確，工作規范、辦事高效。幾年來，我所在行政許可方面無投訴，無超時辦結，按時辦結率每年為100％。

通過衛生監督員的辛勤工作和經營單位主動積極配合、支持，在我市食品生產經營單位的量化分級管理工作中，創建了“華西飯店”、“花溪漁港”、“外國語實驗學校食堂”、“北街小學外實校食堂”、“機關幼兒園食堂”等一批名符其實的A級單位，特別是“華西飯店”、“花溪漁港”獲得了成都市支隊專家的一致贊譽，認為可以作為量化分級管理A級單位的樣板，在成都地區進行推廣。