農(nóng)民收入增加思考與對(duì)策

導(dǎo)語：農(nóng)民收入增加思考與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。近年來，**縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民收入呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)，但是，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，還存在諸多矛盾和問題，特別是農(nóng)民增收困難仍然是制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃的建議》提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，尋求農(nóng)民增收的新突破，拓寬農(nóng)民增收的新渠道，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的目標(biāo)，具有十分重要的意義。下面，根椐我縣農(nóng)民收入情況，就增加農(nóng)民收入問題談幾點(diǎn)看法。

一、**縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)

近幾年來，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，中央、省、市1號(hào)文件相續(xù)出臺(tái)，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行限價(jià)、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開辟綠色通道、改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、加大清欠農(nóng)民工資力度等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。雖然近幾年我縣自然災(zāi)害頻繁，但由于狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，以及大力推進(jìn)以發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)增收為核心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍取得了可喜的成績(jī)。2005年，我縣農(nóng)民人均純收入為2456元，同比增長(zhǎng)19.92%；2006年，農(nóng)民人均純收入為2757.95元，同比增長(zhǎng)12.27%。從近兩年農(nóng)民收入增幅來看，均保持在10%以上的增長(zhǎng)速度。具體構(gòu)成如下表：

2005年、2006年**縣農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況對(duì)比表

從近兩年農(nóng)民收入狀況分析，我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）家庭經(jīng)營(yíng)收入仍是農(nóng)民增收的最大來源

在支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上升的雙輪驅(qū)動(dòng)下，全縣農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。2006年，我縣農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入人均為1867.87元，比上年同期增加210.47元，增長(zhǎng)12.69%。其中主要在于林改政策的全面落實(shí)，林業(yè)收入增長(zhǎng)較大。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年我縣農(nóng)民在林業(yè)方面的收入達(dá)到218.32元，比上年同期增長(zhǎng)92.32元，增幅為73.26%。漁業(yè)收入同期也有所增長(zhǎng)，2006年農(nóng)民漁業(yè)收入為77.01元，同比增長(zhǎng)11.81%。

（二）工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源

2006年，我縣農(nóng)民工資性收入人均為756.39元，比上年增加114.46元，增幅為17.83%。其中主要在于外出打工收入增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我縣農(nóng)民外出務(wù)工收入為555.95元，比2005年增加116.98元，增長(zhǎng)26.65%。政策在農(nóng)民外出務(wù)工收入增加中的作用最為明顯。一是清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題取得明顯成效，使農(nóng)民收入人均增加32元左右；二是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度加大，提高了外出務(wù)工勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能。2006年外出務(wù)工勞動(dòng)力中，接受過就業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力占18.5%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；三是外出務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增加。2006年全縣農(nóng)村常住戶外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到8萬人左右，增長(zhǎng)6.4%，外出務(wù)工人數(shù)增加使農(nóng)民收入人均約增加7元。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出

按照“一村一品”的目標(biāo)要求，全縣各示范村根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，確定了本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色水產(chǎn)、特種水果、肉牛、毛竹、無公害蔬菜等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。2006年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)7萬多畝，完成毛竹低改面積0．7萬畝，無公害蔬菜種植6.4萬多畝，肉牛出欄穩(wěn)定在1萬頭，果業(yè)面積達(dá)2萬多畝。同時(shí)，通過舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，農(nóng)民的致富技能得到提高，就業(yè)渠道不斷拓寬。2006年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)戶的覆蓋率達(dá)68%，依托新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民人均增收210多元。

二、影響我縣農(nóng)民收入增加的主要原因

農(nóng)民收入問題，已由單純的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問題，引起了全社會(huì)的關(guān)注和重視。就我縣而言，影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增收的空間有限。2004年以前，由于主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平也始終處于低速發(fā)展。2004年以后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民收入也出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)民出售谷物綜合單價(jià)為1.44元/公斤，比2003年增加0.29元/公斤，僅此價(jià)格上漲就使農(nóng)民當(dāng)年人均增收101.44元。而2004年到2006年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本保持均衡，所以今后幾年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)大幅上漲的可能性很小，靠?jī)r(jià)格刺激農(nóng)民增收的空間不大。

（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增收的可能性縮小。2004年以來，國(guó)家1號(hào)文件的出臺(tái)，以及糧食補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)行，農(nóng)民種糧積極性高漲，糧食播種面積大幅度增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，有效促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。但由于受耕地面積的限制和單產(chǎn)的限制，糧食等農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)的可能性也不大。2006年以后，農(nóng)民增收靠播面擴(kuò)大、產(chǎn)量增加推動(dòng)的空間極其狹小。

（三）農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)

經(jīng)營(yíng)增收較難。近年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問題，第二、三產(chǎn)業(yè)投入減少，收入增長(zhǎng)幅度下降。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，是農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。由于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，吸納作用不強(qiáng)，且本地打工收入一直不高，從而無法促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，受農(nóng)民本身文化素質(zhì)偏低、城市就業(yè)壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素影響，外出務(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)增勢(shì)趨緩，影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的收入。近兩年來，全縣農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入占總收入比重不足17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海城市（如浙江）的62%。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為制約農(nóng)民增收的重要因素。農(nóng)民收入由兩部分構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。過去，由于農(nóng)產(chǎn)品短缺，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就意味著農(nóng)民增收。如今，由于供求關(guān)系、增收結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，需求約束增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不一定帶來農(nóng)民增收。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，直接造成農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的不合理。2006年，在農(nóng)民純收入中，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入占58.6%。由于第一產(chǎn)業(yè)比較效益低，而且農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，抑制了農(nóng)民收入的提高。從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的層次上看，愈是初級(jí)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品，其社會(huì)需求彈性和價(jià)格彈性往往愈低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入的增加，人們的需求總是逐步向多樣化、高層次發(fā)展，要求有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品與之相適應(yīng)。而當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較少，這就造成優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，低檔劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩、銷售不暢、價(jià)值不能完全實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民增產(chǎn)也難以增收。

（五）牧業(yè)生產(chǎn)面臨投入大、成本高、效益低下的問題。從近幾年來的牧業(yè)發(fā)展情況看，牧業(yè)的比較收益始終低于種植業(yè)，投入多，而收益少。2006年，我縣農(nóng)民人均牧業(yè)純收入為327.34元，同比減少55.63元，減幅為14.53%。主要原因在于：一是初級(jí)產(chǎn)品多、品種單一、檔次低，不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求，消費(fèi)者需求熱點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到經(jīng)過加工的優(yōu)質(zhì)、多樣的畜產(chǎn)品上；二是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)仍以一家一戶的散養(yǎng)經(jīng)營(yíng)方式為主，沒有形成一定規(guī)模，規(guī)模擴(kuò)大后又存在著投入大、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題；三是與畜牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切的糧食、飼料等相關(guān)商品價(jià)格大幅度上漲，從而增加牧業(yè)成本。如2006年前3季度，生豬等主要畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，到4月份，生豬出售價(jià)格最低跌至2.7元/公斤，仔豬價(jià)格2元/公斤，為近幾年最低點(diǎn)。

（六）農(nóng)民組織化程度低，對(duì)農(nóng)民增收的影響突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。我縣農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式基本還是一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度不高，現(xiàn)有的“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化方式并未達(dá)到三者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，經(jīng)濟(jì)共同體只是量的形成，沒有質(zhì)的形成。一是農(nóng)民“失位”。分散的千家萬戶由于資金缺乏，信息閉塞，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，加上傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和理念，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無法承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的重任；二是龍頭企業(yè)“不到位”。個(gè)別龍頭企業(yè)不僅未能與農(nóng)民形成利益共同體，反而一遇到市場(chǎng)波動(dòng)，就將風(fēng)險(xiǎn)、損失轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上；三是中介組織“缺位”。目前農(nóng)村缺乏中介組織和農(nóng)產(chǎn)品流通“經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍，造成市場(chǎng)與農(nóng)戶聯(lián)系脫節(jié)，致使農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低，面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，農(nóng)民主要憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)不能充分適合市場(chǎng)需求，導(dǎo)致銷售困難，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。

（七）農(nóng)民總體應(yīng)用科技水平低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，加大了農(nóng)民增收難度。由于農(nóng)民在生產(chǎn)安排和結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有一個(gè)能夠掌握市場(chǎng)行情、發(fā)展前景的組織來引導(dǎo)，常以當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格信息為導(dǎo)向，誤導(dǎo)農(nóng)民“追漲”，導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)品積壓，價(jià)格下跌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以向縱深推進(jìn)，加上社會(huì)化服務(wù)體系滯后，生產(chǎn)前，農(nóng)民需要的生產(chǎn)要素供求，特別是良種良法和市場(chǎng)變化趨勢(shì)的服務(wù)不及時(shí)，不準(zhǔn)確，形成調(diào)整的盲目性；生產(chǎn)中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)不力，農(nóng)民的技術(shù)需求得不到滿足；尤其是產(chǎn)后服務(wù)跟不上，農(nóng)戶市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)缺少必要的“橋梁”，農(nóng)戶迫切需要解決的技術(shù)、流通、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)問題得不到滿足，加劇了農(nóng)民增收的難度。

（八）農(nóng)業(yè)投入不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是政府投入乏力。近年來，財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)迅速，農(nóng)村道路、供電、供水、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于我縣屬財(cái)力弱區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力有限，難以滿足水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修、農(nóng)業(yè)科技和良種、病蟲害防治、質(zhì)量安全保障、農(nóng)村綜合組織體系建設(shè)等方面的投入需求，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的后勁。二是金融投入有限。由于受農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、金融部門的效益性、信貸資金的安全性、農(nóng)民的誠(chéng)信度等方面的影響，使農(nóng)業(yè)信貸投入局限在很小的范圍，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大面積發(fā)展需求；三是農(nóng)民自身投入能力差。由于農(nóng)民收入特別是現(xiàn)金收入不高，加上子女就學(xué)、就醫(yī)、人情關(guān)系、農(nóng)資價(jià)格上漲等多種因素，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，客觀上影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資能力，加之大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力影響，對(duì)那些投入高、利益豐的產(chǎn)品涉足甚少或力不從心，同時(shí)目前農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)交易之間存在較大的“剪刀差”，影響著農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，也降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。

（九）城鎮(zhèn)化發(fā)展較緩慢，影響農(nóng)民增收。加快城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)施城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要手段。城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，其中很重要的一點(diǎn)是為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場(chǎng)和為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，找到一條既符合農(nóng)民“離地不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念，又尋找到一條促進(jìn)農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)方式。但是由于我縣城鎮(zhèn)化水平較低，城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，吸引農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙存在，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然被束縛在有限的土地上，其結(jié)果是農(nóng)民的非農(nóng)收入仍不能提高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這五個(gè)方面清晰勾畫出了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景和實(shí)現(xiàn)途徑。新農(nóng)村建設(shè)的核心和關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，盡管影響全縣農(nóng)民收入增加的因素較多，但增收的潛力仍很大。在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，要從根本上解決農(nóng)民增收困難的問題，必須要有新思路、新措施、新政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新途徑、新領(lǐng)域。**作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，全面落實(shí)“重點(diǎn)在田，希望在山，潛力在水，后勁在畜、出路在工”的要求，挖掘潛力，尋求突破，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在規(guī)模基地、特色基地和示范基地建設(shè)上找出路。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)升級(jí)、換代、增效的主要途徑，我們應(yīng)立足于建設(shè)水產(chǎn)大縣、果業(yè)大縣、肉牛大縣，大力發(fā)展縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而增加農(nóng)民收入。按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、區(qū)域布局、塑造特色、形成規(guī)模”的原則，著力抓好大水面開發(fā)、特種畜禽、高效經(jīng)濟(jì)作物，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)落實(shí)到具體的載體上。一是注重規(guī)模基地板塊發(fā)展。在窯頭、枧頭、潞田、高陂、百加、芙蓉、羅塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)抓好調(diào)糧擴(kuò)經(jīng)、立體種植，構(gòu)建以蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物為主的經(jīng)濟(jì)作物板塊；在韶口、沙坪、五豐、彈前、澗田、武術(shù)、寶山等六個(gè)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用豐富的水面資源優(yōu)勢(shì)，搞好立體種養(yǎng)，構(gòu)建以**玻璃紅鯉、長(zhǎng)吻、魚為主的水產(chǎn)品板塊；在枧頭、窯頭、百加等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展草食動(dòng)物，在規(guī)模上、經(jīng)營(yíng)上、流通上發(fā)展壯大，構(gòu)建以生豬、肉牛養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖板塊；在彈前、沙坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用其土壤富含硒元素的有利條件，加大扶持力度，擴(kuò)大種植規(guī)模，構(gòu)建以富硒綠色大米為主的優(yōu)質(zhì)稻板塊。二是注重沿路特色基地發(fā)展。在105國(guó)道、高速公路、云七公路、楊萬公路兩旁突出抓好一批“百千萬”特色基地，重點(diǎn)抓好千畝蔬菜、千畝立體種植、萬畝果園、萬頭良種豬、萬頭肉牛養(yǎng)殖、萬只家禽養(yǎng)殖、萬畝稻田養(yǎng)殖基地。三是注重示范基地梯次發(fā)展。狠抓高科技含量、高效益、高產(chǎn)量的“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)，種草養(yǎng)鵝、種草養(yǎng)禽示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物示范區(qū)，立體種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，臍橙、甜柚示范區(qū)，低成本養(yǎng)豬示范區(qū)，種草養(yǎng)牛示范區(qū)。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年抓好1—2個(gè)以上的示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間在全縣鋪開，為農(nóng)民增收打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)科技興農(nóng)，在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上找出路。科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，而**科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額只占42%，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求有較大差距，需要不斷尋求突破。一是農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快品種更新、技術(shù)創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)與高校科研院所的協(xié)作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開展兩系雜交水稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻、三元雜交豬，無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖、綠色保健食品等新品種、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)中名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品比重，形成新的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；二是農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)教育相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。深入推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化工程，著力培育新型農(nóng)民群體。健全以縣農(nóng)業(yè)部門為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為橋梁，以科技示范戶為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，全面實(shí)施綠色證書工程，力爭(zhēng)用2年時(shí)間使全縣所有村干部和科技示范戶都能掌握1—2門農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，每戶農(nóng)戶都有1個(gè)“明白人”，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的實(shí)踐者，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)者。三是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，加快種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。按照大田品種純良化、生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、繁育推廣供銷一體化的要求，以縣種子公司為龍頭，建立縣繁原種，縣、鄉(xiāng)聯(lián)繁，大田用種的良種繁育體系，力爭(zhēng)良種覆蓋率達(dá)100%，統(tǒng)一供種率達(dá)95%以上。加快建立三元雜交豬繁育體系，使三元雜交豬的比例在2年內(nèi)達(dá)90%以上，為農(nóng)民增收拓寬渠道。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在流通體系、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品建設(shè)上找出路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)對(duì)接問題的有效途徑，要因地制宜，加快推進(jìn)。一是突出農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建2個(gè)以上流通組織，每個(gè)村要建立1支干部或能人牽頭的運(yùn)銷隊(duì)伍；縣建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人總會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分會(huì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、期貨交易、職業(yè)道德等方面培訓(xùn)，定期不定期開展信息交流活動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)銷策略，形成聚集優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開拓大中城市市場(chǎng)。二是突出專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。集中力量建設(shè)**縣水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使之成為贛中南地區(qū)水產(chǎn)品集散地之一。同時(shí)，依托規(guī)模基地，進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展具有知名度的**玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、彈前西瓜、庫(kù)區(qū)水產(chǎn)品、城郊蔬菜等專業(yè)化市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品集散能力，從而達(dá)到建一個(gè)市場(chǎng)，牽一片基地，富一方群眾的效果。三是突出加工型龍頭企業(yè)建設(shè)。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，通過招商引資、激活民資等措施，重點(diǎn)抓好無公害蔬菜、**玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、花生、水產(chǎn)品等加工企業(yè)的建設(shè)和改造，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新包裝，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是加大名牌創(chuàng)建力度。將農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建列為縣級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)方案、一個(gè)專門班子，集中力量對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、宣傳推介，增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷增加產(chǎn)品竟?fàn)幠芰蛿U(kuò)張力。重點(diǎn)推介**玻璃紅鯉、“贛泉”水產(chǎn)水果、富硒大米等特色農(nóng)產(chǎn)品，使之能在大中城市的重點(diǎn)超市現(xiàn)身。五是要優(yōu)化流通環(huán)境。對(duì)各類農(nóng)業(yè)流通組織辦證，用地信貸、稅費(fèi)等方面充分地給予優(yōu)惠，堅(jiān)決制止亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，確保“綠色通道”暢通無阻。

（四）轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，在優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)上找出路。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，占全縣人口總數(shù)的80%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，農(nóng)村勞動(dòng)力不轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，死守“一畝三分地”，只能解決溫飽，不能邁入小康。必須跳出農(nóng)業(yè)想辦法，在農(nóng)業(yè)外部找出路。從我縣實(shí)際來看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口主要有三條渠道：一是大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要因勢(shì)利導(dǎo)，大力引導(dǎo)和扶持私營(yíng)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)培育一批適合家庭分散式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶群，逐步形成相對(duì)集中、配套成龍的社會(huì)化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體。要在稅收、資源、政策、人才等方面為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，真正做到“政策上放寬，經(jīng)營(yíng)上放開，管理上放活”。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者，除國(guó)家另有規(guī)定外，放寬工商登記和稅費(fèi)繳納政策。同時(shí)，要充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將資源變資本，形成一批經(jīng)商、種養(yǎng)、服務(wù)等方面的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，讓更多的農(nóng)民從中增收。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。著力發(fā)展縣城“一江兩岸”的建設(shè)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入方面為縣城新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)是增加農(nóng)民非農(nóng)收入的重要途徑。要進(jìn)一步放寬土地、戶籍、稅收和服務(wù)等方面的政策，吸納民間資金向小城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。堅(jiān)持建設(shè)小城鎮(zhèn)與發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)力充分就業(yè)，積極引農(nóng)民入鎮(zhèn)，使部分群眾從常年外出務(wù)工，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)穩(wěn)定性就業(yè)移民。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，達(dá)到興辦一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一批項(xiàng)目，活躍一個(gè)城鎮(zhèn)，致富一方農(nóng)民。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，大力培育龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織，使小城鎮(zhèn)成為一頭通市場(chǎng)、一頭連農(nóng)戶的橋梁。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力搭建舞臺(tái)，提供載體，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，確保農(nóng)民引得出，留得住。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步抓好縣工業(yè)園區(qū)征地?cái)U(kuò)面、配套設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，壯大園區(qū)企業(yè)隊(duì)伍，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供廣闊平臺(tái)。四是組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工致富。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民務(wù)工技術(shù)的培訓(xùn)，提高打工人員的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增加打工就業(yè)機(jī)會(huì)，既洗腳進(jìn)城，又洗腦進(jìn)城。要提高打工人員的組織化程度，建立勞務(wù)市場(chǎng)，職業(yè)中介組織，為外出打工人員提供勞務(wù)信息、職業(yè)中介、勞動(dòng)力組織和輸出等服務(wù)。勞動(dòng)、司法等部門要為在外打工人員排憂解難，維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，要認(rèn)真做好移民扶貧工作。受**水電站建設(shè)的影響，我縣庫(kù)區(qū)、深山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，對(duì)這部分群眾，要積極籌措資金，盡快把庫(kù)區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾遷移出來，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，使他們有地可種，有空間發(fā)展生產(chǎn)，有條件增收。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，在強(qiáng)化農(nóng)民增收保障上找出路。一是要積極主動(dòng)向上搶抓項(xiàng)目。抓住新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的扶持項(xiàng)目，如土地整治、新能源建設(shè)、鄉(xiāng)村道路整治等。在具體項(xiàng)目爭(zhēng)取上，要明確目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效應(yīng)。二是要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。一方面要建立以農(nóng)民自主投入為主體，財(cái)政投入為導(dǎo)向，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)方式，大興“戶辦”工程；另一方面要加強(qiáng)基層隊(duì)伍組織建設(shè)，積極推進(jìn)村民“一事一議”工作，特別要廣泛教育農(nóng)民，兩眼不能只“盯上”，要樹立“自力更生，艱苦奮斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加自己的收入。三是要加大公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村傾斜力度。雖然我縣財(cái)力弱，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金有限，要全面解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施心有余力不足，但是我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷增強(qiáng)。因此，縣財(cái)政在“十一五”期間，應(yīng)逐年較大幅度地提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金的預(yù)算比重，要重點(diǎn)將資金投向發(fā)展與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加與農(nóng)民收入密切相關(guān)的項(xiàng)目。要增加對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的投放，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村公路、水利工程、公共衛(wèi)生、人畜飲水、信息工程等；要向農(nóng)民提供免費(fèi)或補(bǔ)貼農(nóng)技服務(wù)，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，建立對(duì)農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制；要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入，從2007年起農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育期間免交學(xué)雜費(fèi)，并逐步建立農(nóng)村中小學(xué)校舍排危改造長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，在完善農(nóng)村投融資體制上找出路。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，引導(dǎo)所有金融機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融品種，增加信貸資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要延伸信貸支農(nóng)的范圍，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)私有資本、外資參股設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，加快發(fā)展多形式、多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)信貸，包括農(nóng)村住房和消費(fèi)品的貸款，充分發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的作用。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助稅收等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確職責(zé)，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

（七）推進(jìn)政策落實(shí)，在農(nóng)民減負(fù)增收上找出路。一是加速土地、林地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、有償?shù)脑瓌t，通過股份合作、委托經(jīng)營(yíng)、租賃、收購(gòu)等形式，合理進(jìn)行土地、林地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，豐富家庭承包制的內(nèi)涵，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果。二是按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧。及時(shí)安排收購(gòu)資金，做到不停收、不限收、不拒收、不打“白條”，不壓級(jí)壓價(jià)、不代扣和代繳任何款項(xiàng)。三是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。要繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，嚴(yán)格落實(shí)“三補(bǔ)貼”、“兩減免”的政策，鞏固和擴(kuò)大稅改成果。四是規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。堅(jiān)持落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育體制和“兩免一補(bǔ)”政策以及“一費(fèi)制”，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全對(duì)農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)禁在農(nóng)民辦理婚姻登記、子女入學(xué)等過程中搭車收費(fèi)。五要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要在全縣農(nóng)村建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極探索建立社會(huì)援助制度，形成最低生活保障為主體，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，優(yōu)惠政策相配套，基層組織為依托的長(zhǎng)效救助體系。要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療保險(xiǎn)，有效解決農(nóng)民因患大病住院醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重的困難。實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)，提高醫(yī)療水平。六是健全公示制度。凡經(jīng)省以上政府或部門批準(zhǔn)，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)均要實(shí)行公示。重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、婚姻登記收費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)等涉農(nóng)收費(fèi)的公示工作。七是堅(jiān)持“一事一議”。對(duì)籌資籌勞要“一事一議”，明確議事范圍，履行議事程序，加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。八是加強(qiáng)督促檢查。要經(jīng)常開展涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理，對(duì)違犯規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，一經(jīng)查出，要嚴(yán)格按照《農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定予以處罰，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。