離退休干部建設(shè)調(diào)研與思考

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各地都在積極探索依托社區(qū)管理離退休干部黨員的路子，五）重點支持社區(qū)離退休干部黨支部建設(shè)。目前。調(diào)研中，也了解到一些黨組織和局部離退休干部黨員同樣的想法，認為，退休后流動性強，應該把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地就近的社區(qū)比較好。但由于目前我縣大部分社區(qū)建設(shè)起步遲，基礎(chǔ)單薄，服務(wù)功能不完善，加之社區(qū)工作千頭萬緒，管理離退休干部黨員還有諸多方面的困難。以城關(guān)鎮(zhèn)為例，魯家臺社區(qū)和下菜灣社區(qū)是兩個建設(shè)比較早、比較好的社區(qū)，同樣存在管理離退休干部黨員的難題，社區(qū)人員少，事務(wù)多，黨員隊伍龐大，活動陣地狹小，管理壓力很大。各地的實踐標明，依托老干部居住地社區(qū)管理離退休干部黨員是今后發(fā)展路子。因此，建議各級各部門繼續(xù)加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度，并將離退休干部黨支部工作列入社區(qū)建設(shè)予以重點關(guān)注，特別是陣地建設(shè)、人員配備、經(jīng)費保證等方面給予支持。建議離退休干部黨員在100名以上的社區(qū)黨組織，根據(jù)工作需要配備一名社區(qū)專職組工干部。

找準存在問題，為全面掌握縣離退休干部黨支部建設(shè)現(xiàn)狀。為下一步工作開展提供決策參考。2011年4月10日至4月20日，縣組成專門調(diào)研組，對全縣離退休干部黨支部建設(shè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門離退休干部黨員隊伍情況進行了調(diào)研。調(diào)研主要采取聽取匯報、走訪座談、實地檢查等方式進行。調(diào)研情況如下：

一、離退休干部黨支部建設(shè)狀況

其中離退休干部黨員1098人。從2009年起，縣目前共有離退休干部2179人。全縣共組建離退休干部黨支部23個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立離退休干部黨支部13個（城關(guān)鎮(zhèn)有3個支部）縣直部門設(shè)立離退休干部黨支部10個，現(xiàn)有黨員425人。黨員最多的支部是城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺社區(qū)支部、下菜灣社區(qū)支部和老城社區(qū)支部，分別有黨員121人、65人、87人。幾年來，各級黨組織的領(lǐng)導下，已建立的離退休干部黨支部基本上達到組織健全、制度完善、管理規(guī)范、活動正常、思想政治工作有力的要求。主要有四個特點：

（一）各級黨委重視離退休干部黨支部建設(shè)工作。定期聽取工作匯報，加強工作指導。一是各單位都確定一名領(lǐng)導班子成員分管離退休干部黨支部工作，有一名在職人員兼職為老干支部服務(wù)或擔任聯(lián)絡(luò)員，為老干支部開展工作發(fā)明了條件；二是多數(shù)單位都為離退休干部黨支部解決了活動場所，訂閱了學習資料；三是各單位都能支持離退休干部黨支部開展工作，解決一些老干部黨支部建設(shè)中存在問題，并給予少量經(jīng)費上的支持。

（二）各離退休干部黨支部班子比較健全。作用發(fā)揮較好。少數(shù)支部班子不健全或書記年齡大、身體狀況差、工作力不從心的支部有改選或調(diào)整班子的想法。值得一提的城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺社區(qū)、下菜灣社區(qū)、人大機關(guān)等三個離退休干部黨支部，不但支部班子健全，而且委員分工十分明確，各委員分工負責、積極性很高，作用發(fā)揮好。

（三）多數(shù)單位離退休干部黨支部工作機制比較完善。開展政治思想教育，定期組織各種形式健康有益的娛樂活動。城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺社區(qū)、下菜灣社區(qū)、小河鎮(zhèn)、構(gòu)元鄉(xiāng)離退休干部黨支部工作思路清晰，重點突出，作用發(fā)揮明顯，能夠做到年初工作有要點，年終工作有總結(jié)，階段工作有安排，四個個支部針對今年建黨90周年慶祝活動都有專題安排。神河鎮(zhèn)支部結(jié)合老黨員實際，確定了鎮(zhèn)中心醫(yī)院與老干支部的聯(lián)系機制，鎮(zhèn)中心醫(yī)院專門為老干部發(fā)放免費體檢卡和藥品卡，為老干部就醫(yī)提供服務(wù)。人大機關(guān)離退休干部黨支部建立了老干部集中閱文學習制度，確定每季度末最后一個星期三為老干部集中學習日，年集中組織學習不少于4次，組織的各種活動中做好車輛、后勤服務(wù)等全方位布置。國稅局離退休干部黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動與在職黨員支部一并安排安排，設(shè)計了適合離退休干部學習活動的主題和載體，依照要求實行了領(lǐng)導點評制度。交通局離退休干部黨支部成立時間早，歷屆黨委十分重視，支部書記非常敬業(yè)，組織黨員開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的黨建活動，黨員積極參與支持交通事業(yè)的發(fā)展。

（四）大多數(shù)支部作用發(fā)揮比較好。充分發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，配合黨委政府中心工作、傳達先進文化、維護社會穩(wěn)定、支持爭創(chuàng)省衛(wèi)、調(diào)解民事糾紛、傳達社會公德等等方面繼續(xù)為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺社區(qū)離退休干部黨支部，幾年來，組織11名老黨員成立“老戰(zhàn)友”巡邏隊，協(xié)助公安部門開展城區(qū)平安巡邏。主動與城關(guān)一小、二小掛鉤，確定了10名黨員擔任校外法制副校長。關(guān)心下一代工作，2010年得到陜西省關(guān)心下一代工作委員會的懲辦獎勵。下菜灣社區(qū)離退休干部黨支部大力發(fā)展社區(qū)文化，堅持每星期二、四、六在廣場開展文藝活動，風雨不避，雷打不動，不但支部黨員普遍參與，還帶動了周圍群眾的積極參與，為社區(qū)和諧發(fā)揮了積極作用。小河鎮(zhèn)社區(qū)離退休干部黨支部依托社區(qū)開展活動，黨支部書記王福安不但組織搞好本支部活動，還經(jīng)常到其它村組織指導文藝活動。

二、離退休干部黨支部建設(shè)存在主要問題

離退休干部黨支部建設(shè)工作總的情況是好的取得了一定效果，從檢查調(diào)研看。積累了不少經(jīng)驗。但隨著形勢的發(fā)展和任務(wù)的變化，這項工作整體發(fā)展還不夠平衡，還存在一些亟待解決的問題：

（一）思想認識存在偏差。少數(shù)部門和單位黨組織對加強離退休干部黨支部建設(shè)的重要性和作用認識還不夠。表示在兩方面。僅占應成立黨支部數(shù)的50%支部中現(xiàn)有黨員數(shù)也僅占到全部離退休干部黨員的38%縣直部門一些大的部門系統(tǒng)均未按要求建立離退休干部黨支部，有半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未建立。究其原因，大多單位認為目前中心工作很多，人員少，精力有限，設(shè)立一個黨組織就多一份事情，不如納入在職黨員一起管理，對離退休老黨員采取“掛名”形式，掛入在職黨支部。這是目前我縣離退休干部黨支部覆蓋面達不到要求的一個主要原因。其次是少數(shù)成立了離退休干部黨支部的單位，認識上也有偏差，認為只要建有組織，配齊班子，開展一些活動就行了至于組織是否健全，措施是否有力，班子是否團結(jié)，活動是否有效，就很少考慮和研究。個別單位缺乏有效的工作管理機制，只交黨費，無人召集過組織生活參與學習，造成工作的主動局面。

（二）支部活動相對滯后。目前離退休干部黨員年齡普遍增高。經(jīng)常不能參與組織活動的老黨員逐年增加。從調(diào)研結(jié)果看，縣有四分之一以上的老黨員因身體狀況難以堅持黨支部的學習活動。同時支部班子結(jié)構(gòu)老化，缺乏活力現(xiàn)象普遍存在調(diào)研中了解到離退休干部黨支部書記平均年齡66歲，班子成員體弱多病，班子自身缺乏活力，抓工作心有余、力不足，使支部組織生活，學習活動，聯(lián)系黨員等制度得不到很好的落實，沒有形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）必要的物質(zhì)保證比較缺乏。大多數(shù)支部反映活動經(jīng)費沒有保證。活動難以開展，經(jīng)費嚴重缺乏成為制約支部開展工作的瓶頸。有的支部活動場所狹小簡陋，設(shè)施陳腐，有的支部沒有固定的活動場所，黨支部組織生活、開展活動受到限制。

（四）縣城社區(qū)黨員多、管理難度大。目前城關(guān)鎮(zhèn)三個社區(qū)支部。城關(guān)鎮(zhèn)和三個社區(qū)普遍反映，目前城區(qū)社區(qū)支部黨員人數(shù)多，人員來自各個行業(yè)、各個階層，黨員身份各異，素質(zhì)整齊不齊，管理難度相當大，加上社區(qū)活動陣地狹小，管理人員不足，學習、管理上存在諸多方面困難，需要認真研究解決的問題很多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也了解到隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，離退休干部黨員不可防止的要向縣城流動，但由于社區(qū)面臨的困難，導致外來黨員想落戶城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)，只有通過組織協(xié)調(diào)或個人找關(guān)系，沒有關(guān)系、黨性不強的就既不參與原單位支部的組織生活，也不向居住地轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，客觀的造成了一些或居住在縣城或投奔子女、親友的離退休干部黨員成了掛空”黨員。

三、離退休干部黨支部建設(shè)對策與建議

任務(wù)和要求十分明確，黨的十七大對加強和改進黨的建設(shè)作了全面安排。依照黨的十七大報告“全面做好離退休干部工作”和中組部《關(guān)于進一步加強離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見》中組發(fā)[2006]12號）要求，就新形勢下進一步加強離退休干部黨支部建設(shè)工作提出如下建議。

（一）形成合力抓好離退休干部黨支部建設(shè)工作。新形勢下離退休黨支部工作需要各級各部門的相互配合支持。把離退休干部黨支部建設(shè)納入議事日程，作為黨建工作的重要組成局部認真研究和解決；二是建議縣委組織部在繼續(xù)對離退休干部黨組織建設(shè)給予支持和指導的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨建目標責任績效考核指標設(shè)置中，將離退休干部黨支部建設(shè)列入考核之中予以適量分值考核，特別是對一些符合條件建立而未建立離退休干部黨支部的單位和部門，通過績效考核督促其建立；三是縣委老干局繼續(xù)積極配合，指導好各級各部門離退休干部黨支部建設(shè)工作，形成合力，共同推動離退休干部黨支部更好地開展工作。

（二）切實加強離退休干部黨組織建設(shè)。針對我縣離退休干部黨支部覆蓋面缺乏、不適應離退休干部管理需要的實際。合理設(shè)置離退休干部黨支部。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要對所屬離退休干部黨員進行一次摸底掌握，通過摸底，解掌握每一位離退休干部黨員黨組織生活狀況，以便采取行之有效的方式進行管理。各單位凡有3名以上離退休黨員的都應抓緊時間建立“離退休干部黨支部”已經(jīng)建立離退休干部黨支部的要及時吸收接納組織關(guān)系轉(zhuǎn)入的離退休干部黨員，防止黨員游離于組織之外；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門換屆撤并中涉及的流動離退休干部黨員，并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要及時吸收接納，并根據(jù)需要進行支部班子調(diào)整或改選，分管領(lǐng)導變化的要及時調(diào)整一名分管領(lǐng)導分管離退休干部黨支部工作。總之要采取一切有效措施，確保每一位離退休干部黨員無論走到哪里，都有黨組織的關(guān)心和管理。依照“就近學習、就近活動、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用”原則，科學合理地設(shè)置好離退休干部黨組織，理順離退休干部黨員的組織關(guān)系。

（三）科學配置離退休干部黨支部班子。支部班子的正確配置與否。達到事半功倍的效果。因此，要選配好黨性強，威信高，講奉獻，身體好的同志擔任離退休干部黨支部書記和委員。對于現(xiàn)任但已不適合再繼續(xù)擔任支部書記和支委的通過支部換屆，將身體較好、年富力強、熱心為老同志服務(wù)的退休干部空虛到支部班子中來。并選派在職干部黨員擔任支部副書記或支部委員，協(xié)助離退休干部黨支部開展工作，以增強離退休干部黨支部自身活力。同時，要注重加強支部班子成員的培訓和教育，建議縣委組織部對離退休干部黨支部書記的培訓，納入干部培訓整體規(guī)劃之中，有計劃地安排一定培訓經(jīng)費，每年至少舉辦一次培訓班，不時提高離退休干部黨支部書記理論素質(zhì)和工作能力。

（四）不時改善離退休干部黨支部建設(shè)的條件。要確保支部活動的正常開展。為離退休干部黨支部解決必需的學習活動場所和其它硬件設(shè)施。同時建議離退休干部黨支部工作活動經(jīng)費從以下幾個渠道解決。一是按中組發(fā)（200612號、陜組通字【200692號文件規(guī)定將離退休干部黨支部的收繳黨費按50%比例留成，定期撥給離退休干部黨支部，作為支部開展活動的費用，專款專用；二是各部門和單位從辦公經(jīng)費中擠出一定的經(jīng)費，解決支部在開展活動時產(chǎn)生的學習資料費、交通費、電話費等開支；三是組織部每年從留存黨費中給離退休干部黨支部訂閱一部分必要的學習資料。