市區銀監局廉政設立交流參考

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一、主要做法

（一）用清明的政治文化引領廉政文化

三重一大”等事項都能按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”要求操持，民主推進。分局黨委積極推進黨內民主建設。通過嚴格對權力的約束，形成了正確用權、公正用權、文明用權的領導文化，彰顯了黨的執政理念。積極推進政務、黨務公開，省局系統率先開通觸摸式電子政務查詢系統，建立起了局長接待日制度、設置了局長信箱，并通過民主生活會環節、年度考核環節和職代會環節廣泛聽取群眾的訴求，使黨委的決策順序更加規范、決策過程更加陽光、決策結果更加科學合理并體現群眾意志，樹立了良好的黨風政風。

文化是一個民族的靈魂和血脈。廉政文化是廉政和文化建設結合產物。能為反腐倡廉提供有力智力支持和思想保證，政治文明和精神文明相融合的文化形態。廉政文化為價值導向和精神載體。對黨風廉政建設具有巨大的促進推動作用。近年來，銀監分局依照銀監局紀委的要求，積極響應同志“要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容”號召，依托轄區厚重的歷史文化，結合分局四個文明創建，努力培植多種文化元素融合共生的精神家園，以擠壓腐敗文化的生存空間，堅持用思想理論武裝人、文化建設塑造人、正反典型激勵人、工作實踐培育人、道德制度規范人、人文關懷凝聚人，形成了一種風清氣正、團結和諧、高昂向上的文化氛圍。自年以來分局在黨風廉政建設責任制考核中連續五年受到銀監局紀委的通報表揚；年度工作考核中連續五年被銀監局考核為A級單位、評為先進集體；年度、年度被銀監會表彰為“文明單位”被中央文明委授予“全國精神文明建設工作先進單位”稱號；年分局黨委被銀監局和銀監會兩級黨委懲辦為“先進基層黨組織”年分局被中國金融工會評為第二屆全國金融系統職業道德建設“十佳單位”授予“全國金融五一勞動獎狀”

確定形成了黨委主導、紀委主抓、部門協辦、分管領導主事、崗位人員主干”工作格局。建立了由紀檢監察部門牽頭，健全機制。分局黨委把廉政文化建設納入宣傳教育工作的整體安排。組織、宣傳、工會、團委等部門參加的廉政文化聯席會議制度，制訂方案，分解任務，明確責任，強化措施，協力抓好工作任務的落實。

緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐倡廉工作，教育引領。分局堅持以社會主義核心價值體系為基本框架。大力倡議“八個堅持、八個反對”八榮八恥”八個方面的良好風氣”等富有時代特色新觀念、新道德，精心提煉出“為民、務實、創新、清廉”廉政文化價值理念，教育引導廣大黨員干部始終做到政治上清醒，思想上清靜，作風上清廉。

（二）用良好的監管文化支撐廉政文化

確立新理念。銀行監管是我們的主業，監管文化是以培養共同價值觀為核心，凝聚員工歸屬感、責任感、激發員工積極性和創造性的現代人本管理理念。表現為監管部門的責任使命，追求目標、行為準則和職業精神。分局按照“構建優良監管文化，就是樹立一種精神、培養一種工作態度、營造一種和諧氛圍、提升一種職業水準、激發一種精神動力”的思想定位，全力激活文化潛能，努力實現有效監管。

培育新風范。為了規范監管人員的行為，分局組織監管人員認真學習銀監會“約法三章”、“現場檢查八不準”等規定要求，<課件>紀委制訂實施了“行業作風監督卡”制度，探索擬定了“跟蹤監察試行辦法”，聘請了行業作風監督員34名，與市糾風辦共同人民廣播電臺舉辦“行風熱線”直播節目，廣泛接受社會監督。監管人員寓監管于服務之中，堅持依法監管，努力實現金融公開，有所為有所不為，做到支持不干預，監管不越位，自覺養成了“不以檢查拿架子，不以處罰耍態度，不因差錯訓斥人”的職業風范，形成了和諧的監管關系。

抓住新導向。以人為本是一切文化的中心和關鍵，為了打造一支“五型”監管隊伍，分局在年率先在省局系統推行“中層干部競爭上崗”，變“相馬”為“賽馬”，使6名德才兼備的年輕干部脫穎而出，成為監管部門的業務骨干和中堅力量。這種公平的用人導向，促使監管人員加強學習、增強修養、提升能力，使分局的監管團隊整體素質和履職能力大大提高，在危急的時刻經受住了考驗。年5月16日下午在余震不斷的情況下，分管局長正主持與新設立的郵政儲蓄銀行部分高管人員談話，期間先后發生了兩次較大的余震，為了安全和穩定談話對象的情緒，中途把談話地點轉移到較為安全的門衛值班室進行，談話順利完成了。被談話人深有感觸地說：“在余震中談話這是第一次，在監管中體現服務這應該是一個最好的例證”。在”地震發生后的日子里，分局堅持“急事急辦、特事特辦”，先后審批了25家銀行業金融機構開業申請，為26家開業機構發放了金融許可證，與25名金融主管人員進行了談話，表現出了良好的職業素質。

（三）用嚴格的制度文化規范廉政文化

固化于制。制度具有剛性約束的特性，解決的是“不能腐敗”、“不敢腐敗”的問題。分局基于這樣的認識，從規范從政行為入手，努力把廉政建設的制度、紀律變成黨員干部的行為準則。制定了《黨員領導干部廉政監督制度》、《領導干部談話誡勉制度》、《領導干部廉政檔案管理辦法》等一系列的制度，黨委成員逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，進行述職述廉，有效地筑起了職務犯罪的高墻。讓落實制度成為一種習慣和自覺行為，這屬于制度文化的范疇，通過制度文化建設是要解決“不愿腐敗”、“不想腐敗”的問題，分局先后建立培養了一支廉政文化骨干，制定了廉政文化資料儲備庫等制度，將廉政文化建設納入黨風廉政建設責任制考核范圍，將實踐中的成功經驗和做法用制度的形式固定下來，為推動廉政文化建設提供了持久動力。

內化于責。有人說：責任至上，盡責是金。分局在制度文化的建設中將其逐漸內化和提升為責任文化，針對個別工作人員存在的“不愿負責、不敢負責、不會負責”的問題，適時啟動了“創建在崗位”的強責活動，在深入學習實踐科學發展觀的活動中，分局團委組織開展了“珍惜崗位，有所作為”的主題大討論，大家在暢所欲言中形成了共識，立足本職是一種責任、愛崗敬業是一種責任、出色履職也是一種責任。同時我們還印發實施了“履職問責”辦法，從思想觀念的側面和制度的側面將責任植入員工的心中，培養了員工的責任意識，催生了員工的進取精神，強化了員工的履職使命。于此，分局員工還莊重地做出“五項承諾”即：不讓職責任務在自己手中延誤、不讓問題差錯在自己手中出現、不讓規章制度在自己這里失效、不讓服務對象在自己這里受到冷落、不讓分局的形象在自己這里受到影響。這“五項承諾”受到了原銀監會紀委副書記宮杰同志的高度評價。

（四）用愉悅的大眾文化烘托廉政文化

多采的文娛生活。廉政文化建設必須要有深厚的群眾基礎，只要職工群眾自覺自愿的熱情參與，才能使廉政文化轉化為一種大眾文化。分局積極支持有文藝特長的同志在文化建設中發揮作用。年6月1日工會干部劉瑞明同志創作的詩歌《我的心總是在》在中央人民廣播電臺大型直播義演中作為唯一原創作品，給災區的孩子們帶去了一片溫馨；他還參與創作和教唱了《銀監局廉政之歌》，他和市委宣傳部長共同創作的歌曲《知榮辱，奔小康，邁向新征程》的作品，在由分局牽頭的金融系統合唱團參加市“和諧”的演唱比競中獲得了二等獎。分局堅持在重要節日舉辦文藝晚會，已成一種慣例。同人行共同舉辦過“慶元宵佳節文藝聯歡會”；在先進性教育活動中舉辦了“黨旗下的風采”等文藝聯歡會；團委積極組織團員青年參加省局舉辦的演講、朗誦比賽，年在參加銀監會舉辦的“紀念改革開放三十周年”朗誦比賽中，王雪海同志獲得了優秀作品獎；紀委監察室還組織舉辦了“廉政故事會”、“攝影暨廉政書法競賽”等活動，使微微廉風吹進了每位職工的心田。

廣泛的體育活動。工會組織把健身作為對職工群眾的一種關愛，廣泛開展，始終堅持。每年組織給職工進行體檢，并建起了健康檔案；每天堅持組織職工做廣播體操；節日期間組織職工進行登山、乒乓球、羽毛球等體育競賽活動；先后建起了“職工之家”、“圖書室”及“廉政書柜”、“健身娛樂室”，每周固定時間進行開放；同人行聯合舉辦了職工運動會，分局取得了拔河團體比賽第一名、象棋比賽第二名的好成績，賽后職工群眾深情地說：“一根拔河繩凝聚著一串職工心，一枚小棋子傳遞分局內外同志之間友誼”；在參加首屆銀監局系統職工運動會選拔賽中獲得了3個一等獎、1個二等獎和4個優勝獎，并推薦和支持2名職工代表省局參加了銀監會的體育比賽。這些有益的體育活動，已遠遠超出了強身健體本來的意義，在活動中溝通了思想、傳遞了友誼、激發了斗志，弘揚了正氣。

精美的樓道文化。年分局對原來的樓道文化進行了重新設計和裝飾。按照“新穎、新鮮、新意，優雅、厚重、特色”的要求，使呆板的樓道變成了處處散發著文化氣息的藝術長廊。主題突出。這次設置的樓道文化表現為層層有主題。一樓大廳由于配置了“政務公開電子顯示屏”、“導引牌”以及“公示、告知”欄，主題確定為“廣告文化”；二樓為“監管文化”；三樓為“黨政文化”；四樓為“廉政文化”；五樓為“文明創建”。版式新穎。材質選用了有機玻璃，既高雅又耐用，而且還可以重復使用，每一層都有一個主色調，給人以柔和協調的感覺。內容清新。內容以廣大干部喜聞樂見的典故、警句、歌曲、漫畫、剪紙、書法、圖片和新規定、新要求為主，既有往日的重現，也有未來的展望。注重特色。注重體現厚重的文化底蘊。和職工自己創作的作品，使人感到親切自然，于眾不同。樓道文化避開了單純的灌輸和說教，給人以啟迪、以頓悟、以警醒，引人以聯想、以深思、以回味，從而在潛移默化中接受廉潔教育，在心靈觸動中增強廉潔意識，在耳濡目染中鞏固拒腐防變的思想道德防線。

（五）用人性的親情文化滋潤廉政文化

重視人文關懷。同志在黨的十七大報告中指出：“加強和改進思想政治工作、注重人文關懷和心理疏導，<課件>用正確的方式處理人際關系”。分局黨委按照這一要求，把思想政治工作作為反腐倡廉建設的重要內容，始終堅持尊重人、理解人、關心人的工作原則，堅持做到：職工有病住院主動看望、紅白喜事主動協辦等“五個主動”，職工生日能得到一份精心準備的生日蛋糕和賀卡，這些充滿人性化的關愛，展示了親情文化的魅力，極大地增強了凝聚力和向心力。

注重心理疏導。分局員工思想比較活躍，民主意識、參與意識增強，對思想工作有著更豐富、更具體和更高標準的需求，期盼“思想上解惑、精神上解悶、文化上解渴、心理上解壓、能力上解弱”。特別是還有一些員工常常在職位上、收入上、工作責任任務方面更愿同人民銀行作比較，加之其它諸多因素的影響，使他們常常表現出一種憂心忡忡的郁悶情緒，這種情緒極容易導致善惡標準出現扭曲、價值理念失衡。鑒于此，分局主要從兩個方面做好工作：一是加強員工心理健康教育。倡導和諧理念，培育和諧精神，引導員工用正確的思維認識問題，培養理性平和的健康心態，以開闊的心胸和積極的心境看待一切。二是完善心理疏導機制。通過完善思想政治工作網絡體系，加大思想動態交流，把政治工作、人文關懷和疏導機制貫穿起來，真正發揮思想工作解疑釋惑、理順情緒、平衡心理、化解矛盾和鼓舞士氣的作用。

開展典型激勵。分局作為一個先進單位獲得了不少的榮譽，為了使大家始終保持一個清醒的頭腦，黨委班子成員在實踐中形成了一個共識，就是要經常教育廣大干部：先進與落后是相對的、動態的，今天領先，不等于明天領先；某些方面領先，不等于全部工作領先；因此號召大家要學先進、學典型、強化憂患意識，做到居安思危。與此同時，我們通過反面教育，警示干部要清清白白做人，干干凈凈干事。紀委監察室最近組成工作組對秦安信用聯社年發生的一起職務犯罪案進行了調研，形成了《光環下的腐敗》剖析材料，從案發原因、危害后果進行了深入解析，并提出了一些針對性的措施，教育大家要堅守職業道德底線，遠離職務犯罪。

（六）用健康的生活文化培育廉政文化

大力弘揚艱苦奮斗精神。分局始終堅持勤儉辦局的方針，從節約一滴水、一度電、一張紙做起，積極落實創建節約型分局的方略。年建局、年遷入新辦公樓時，不搞慶典、不發請柬、不安排聚餐，將節約的資金向“市春蕾工程”捐款5000元，資助45名失學兒童重返校園；工會組織為家庭困難的臨時工作人員王娟同志治病捐款5700元；”地震發生后，分局黨委、團委、工會先后組織開展了6次“心系災區、奉獻愛心”活動，全局職工以“特殊黨費”、“特殊團費”等形式向災區捐款達76650元、捐助衣物337件、棉被29套；積極響應市委、市政府的號召，派工作組到張川縣西關村“包村幫建”，給特困戶捐款30000元，給村委會捐助辦公用品129件，同時幫助該村制訂整體搬遷方案，積極跑項目、落實資金，使這個村的45戶受災戶全部搬進了新居。

始終保持高雅健康情趣。古人云：“物必自腐，而后蟲生”。一個人如果沒有情趣上的高雅，必須導致生活上的庸俗。分局黨委按照《工作規劃》的要求，從關心愛護干部的角度出發，經常教育黨員干部，要自覺加強黨性修養，講黨性、重品行、作表率，做到嚴于自律、生活正派、情趣健康，特別是在八小時之外處于組織監督的邊緣、空白地帶要自覺保持“慎獨”情操，遠離“亞文化圈”的不良影響，引導黨員干部培養健康的生活情趣，樹立純潔的清風正氣。

自覺純潔人際交往圈子。領導干部是權力的托付者，必須純潔交往圈子區，防止因交友不慎而使自己生活萎靡墮落，敗壞黨風政風。分局紀委大力宣傳和倡導同志之間的“君子之交”，通過“廉政談話”等形式，努力把監督管理的觸角延伸到干部交際圈子，及時發現不健康交際苗頭，爭取早提醒、早打招呼，從而有效地防止和避免了領導干部因交友不慎而受困受累。

（七）用先進的網絡文化展示廉政文化

健全工作機制。反腐倡廉網絡文化是人們在網絡空間關于反腐倡廉工作的精神活動，是一種全新的反腐倡廉文化創作傳播方式。其任務主要是鼓舞士氣、解疑釋惑、回擊謠言。分局按照中央“積極發展、加強管理、趨利避害、為我所用”的方針，大力實踐反腐倡廉網絡文化建設，形成了“黨委統一領導，宣傳部門總體部署，紀委組織協調，統信部門和網絡人員各負其責，廣大紀檢監察干部積極參與”的領導工作機制，同時還先后建立了“輿情報告機制”、“快速反應機制”和“考核激勵機制”，確保了分局廉政網絡文化建設有型、有力、有為。

凈化網絡空間。網絡具有開放性、隱匿性和資源共享及傳播迅速等特點，分局紀委為了確保黨員干部特別是領導干部健康合理的利用好這一現代化資源，適時提出了“領導干部上網‘四注意’”：一是注意自身網上言論。領導干部在虛擬世界里，要保持高度的政治敏感性和嚴謹的理性思考，勇于承擔起引導和凈化網絡世界的應有職責，時刻牢記自己的身份和官方言論色彩；二是注意不喪失獨立思考能力。領導干部在借鑒和利用網絡知識信息的同時，要側重運用網絡素材，學會獨立思考、形成自己的認識和結論，防止人云亦云，喪失原則和主觀；三是注意不能把網絡表達等同全部民意。網絡表達成為了解民情的一個重要渠道，但作為領導干部，應該把網絡民意作為了解民情和啟動調查研究的一個重要來源，但絕不能因此而減少甚至放棄傳統嚴謹的科學調查研究工作；四是注意抵制各種誘惑。領導干部要有高尚的情操和格調，自覺抵制色情、游戲的誘惑，堅決杜絕瀏覽色情網絡和沉迷網絡游戲，荒廢時光，消耗意志，以優良的素養和作風拒絕精神鴉片的侵蝕。

占領宣傳陣地。分局為了用馬克思主義思想占領網絡陣地，唱響主旋律，打好主動仗，在嚴格網絡管理的同時，<課件>及時建立和開通了“監管在線”內聯網站，紀委監察室在今年還開通了《亮鏡》欄目，其宗旨在于：教育黨員群眾，引導廉政宣傳，服務紀檢干部，促進工作開展。在元旦、春節期間紀委通過內網向全體黨員干部發出《公開信》，提醒黨員干部廉潔過節，律己清正，保持良好本色。紀委在節日期間編制了如：“讓清風吹拂你的心田，讓廉雨洗去你的煩惱，讓陽光帶給你溫暖，讓健康送給你快樂”等廉政短信，通過網絡群發給每位職工，這既是溫馨提示，又是真情關懷，還是良好祝愿。紀委還抓住辦公自動化開通后，計算機專用，瀏覽率提高的有利時機，適時編制了“廉政屏保”，通過各部門的廉政聯絡員，安裝到每位工作人員的計算機上，滾動播放，時時提醒。廉政網絡文化由于圖文并茂，情、聲、色、意俱在，具有較強的吸引力和感染力，極大地增強了教育的效果。

（八）用厚重的歷史文化承載廉政文化

古為今用，傳承五大文化精華。中國優秀傳統文化源遠流長，博大精深，具有2120多年建城史的古老，在歷史長河中形成的五大文化猶如五顆璀璨的明珠，在中華文明史上，具有重要的位置，發出了耀眼的光芒。伏羲文化。點燃人類文明第一盞明燈的伏羲，位列三皇之首，他畫八卦、造書契、捕魚畜牧等所形成的伏羲文化，肇啟了中華文明；大地灣文化。具有8000年悠久歷史的大地灣文化，以它遺址中發現的中國最早“混凝土”地面、最早的旱作農作物標本等六個第一，有力地見證了人類的遠古文明；先秦文化。是秦國的發祥地，秦人先祖贏非子在此牧馬有功，于公元前890年被周孝王封邑于秦亭，即今天的一帶，經二百多年的發展壯大，于公元前762年東遷陜西關中一帶，開始了統一六國的征程；三國文化。在歷史上被稱為隴右第一重鎮，三國時期，處于蜀魏交鋒的前沿，諸葛亮六出祁山、痛失街亭、智收姜維、計殺張郃等重大戰事，都發生，三國古戰場遺址見證了那段輝煌歷史；石窟文化。堪稱絲綢之路東段的“石窟走廊”，全市境內有大小石窟6處。馳名中外的麥積山石窟是我國四大石窟之一，它始鑿于南北朝時期的后秦，距今已有1600多年歷史，保存有194個洞窟，薈萃歷代的泥塑、石雕造像7000多尊，壁畫1000多平方米，是罕見的藝術珍品，素有“東方雕塑館”之稱。

對于這些豐富的文化資源，我們通過提煉、挖掘、整理，將其體現出的基本精神概括為：仁政愛民、公正無私、勤勞智慧、以德為先、忠貞勇敢、天地融合。并由此形成的以天下為己任的愛國主義精神、追求崇高致善的人格魅力、剛健有為的進取意志和厚德載物的高尚品格等等。這些文明成果千姿百態，具有鮮明的特性和長處，去粗取精，傳承文化，這對于我們加強道德建設、完善人格、提升品質素養起到了獨特的引領作用。

去偽存真，弘揚其合理內核。對幾千年的發展沿革中所產生的文明形態并由此形成的文化及精神，我們采取了大膽借鑒、合理吸收的態度，努力在發展中博采眾長，為我所用。改革開放以來，隨著經濟全球化，西方的文化思潮、生活方式、價值觀念也以各種方式滲透進來，形成了社會主義市場經濟環境下的價值取向多元化，生活方式多樣化，正負影響相互交織的特征。秦安信用聯社職務犯罪案例就充分說明了這一點，他們之所以蛻變，就是因為信念動搖、法紀觀念淡化、個人私欲膨脹，政治上的異化必然導致經濟上的貪得無厭，甚至生活上的腐化墮落。學習人類文明成果，以史為鑒，古為今用，具有很強的警世醒世作用。分局通過精選至理名言和歷代圣賢先哲的警世格言，引入“大宣教”的系統范疇、樓道文化和《亮鏡》欄目等，使大家在實踐中學習傳承五大文化的精神理念，使每一位黨員干部，特別是領導干部分清哪些是先進的人類文明成果，哪些是需要摒棄的消極東西，努力提高辨別能力和自控能力，從而做出正確的判斷和取舍，不斷弘揚傳統文化中的：憂國憂民、勤政清廉、忠誠智慧、以德樹人、無私無畏的崇高精神品格，防止腐朽思想的侵蝕，走好人生的每一步，為建設和諧分局做出貢獻。

二、工作體會

（一）領導重視是廉政文化建設的關鍵。分局黨委一貫堅持把廉政文化建設作為一項基礎性工作，與監管、隊伍建設等一起布置、一起落實、一起考核。每次開展大型的廉政文化活動，分局黨委都專題研究。領導干部和部門負責人積極帶頭參與、創作作品，起到了很好的示范和推動作用。廉政文化建設搞得好不好，關鍵在領導。沒有領導的參與，廉政文化就缺少感召力和凝聚力。

（二）群眾參與是廉政文化建設的基礎。幾年來，分局一方面積極培養和延攬有專長的人才，另一方面加大群眾文化的基礎建設，為群眾的廣泛參與提供平臺和途徑，群眾的參與意識大大增強，不少作品都出于一般干部、監管員之手。最近在參加銀監局紀委組織開展的“攝影、書法、廉政短信作品”比賽中，廣大干部群眾積極參與，報送攝影作品14幅、書法作品4幅、廉政短信作品3幅。群眾中蘊藏著巨大的創造力，群眾是廉政文化建設的主體。沒有群眾的參與，廉政文化建設就失去了教育意義。

（三）服務監管中心工作是廉政文化建設的根本。幾年來，隨著廉政文化建設不斷深入，分局監管效能進一步提升，<課件>監管服務進一步優化。截止年末，全市金融機構各項存款余額278億元，較年底增長122.10%;各項貸款余額106億元,較年底增長32.50%;金融資產313億元,較年底增長1.29%;實現利潤0.98億元,較年底增長149%;不良貸款較年底減少了10.25億元,下降了17.53個百分點。

（四）不斷創新是廉政文化建設的靈魂。幾年來，分局一直注重創新理念，大膽探索，大膽實踐，賦予廉政文化時代內涵，創新廉政文化建設工作思路，創新廉政文化工作機制，創新廉政文化載體和陣地，創新文化作品主題和形式，使廉政文化活動異彩紛呈、常抓常新，出現了一批思想新、內容新、形式新，符合時代精神和特色的新作品、好作品，在全市、省局系統產生了一定的影響。

廉政文化建設任重道遠，大有可為。分局雖然經過幾年的探索實踐取得了一點成績，但同省局黨委、紀委的要求相比，同兄弟分局取得的成績相比，我們仍有很大的差距。承載著轄內銀行監管重任的銀監分局干部職工，將繼往開來，不斷探索，挖掘潛力，打造品牌，努力使廉政文化真正成為促進有效監管的“動力閥”、“助推器”和“推進劑”，為構建和諧廉潔分局提供強有力的支持。