農村人才培訓問題交流

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一方面，農民對職教存在很大需求，另一方面，職業學校卻“等米下鍋”。就現實情況來看，農民培訓方面存在問題，嚴重制約農村實用型人才培養和成長。

培訓形式缺乏實效

政府每年都要組織農技專家深入農村，開展“三下鄉”活動，培訓授課、發放農技知識手冊、面對面傳授農技知識、醫務人員現場問診等。但現在有個別地方聲勢越來越大，甚至出現了假專家來解惑、過時的書籍硬給群眾塞、不合時令的垃圾光盤裝門面以及推介產品的廣告宣傳，現場可謂熱鬧非凡，但實效不大。

培訓內容缺乏對接

對農民的培訓，主要集中在電腦應用、電器維修、服裝裁剪等幾個方面，對農民急需掌握的種植養殖致富技術則嫌其太“土”而不愿講或講得過少。而對于農民外出打工，從事“三產”服務行業、建筑行業等方面的培訓幾乎是一個空白。

培訓方法缺乏創新

記者在走訪中發現，很多地方對農民進行各種培訓方法是多年一貫制，幾乎沒有什么改變，“教”與“學”嚴重脫節。農民要想學技能就必須到技校來，培訓方式、方法單一死板。這幾年盡管國家有補貼，能免學費，但吃住就是一個問題，對于收入并不多的農民來說，很少有人來參加這樣的免費培訓。

培訓機構缺乏組織

有的培訓學校沒有教室和專業授課人員，農民培訓時就借用場地，臨時聘請代課教師，以致出現農民培訓機構“兩頭在外”。由于聘請的代課教師大多數只是有文憑和學歷，卻沒有農村生產實踐，課程安排很多也是理論性的，很多農民是報了名、入了班、費了神，結果是中聽不中用，沒有產生效果。再者，由于農村新的技術和職業層出不窮，而又缺乏正規的機構，造成一些冒牌培訓機構乘虛而入，使培訓變成了味。

培訓資金缺乏監管

為了多獲取財政補貼資金，有些培訓機構甚至編造虛假的培訓名單和培訓數字，弄虛作假，搞假培訓，向上申請財政補貼資金，中飽私囊或用于小集團利益，農民培訓成了一些單位和個人獲取國家財政補貼的幌子和“搖錢樹”。

從上述存在問題來看，一是政府部門應加大政策和資金的扶持力度，均衡教育資源，加大農村實用人才培養工作的組織領導。二是建立完善農村實用人才培訓體系。充分整合鄉鎮農技站、農職技校、農村技術學校等現有農業教育培訓資源。要加強與大專院校聯系、對口培訓合作，使更多的土專家、田秀才脫穎而出。三是開展分類指導，提高培訓針對性。四是創新靈活多樣的培訓形式，造就一批新型職業農民。

二、我縣在培養農村實用人才方面所作的有益探索

1．制度保障。我縣在國民經濟和社會發展第十一個五年規劃中，對人才隊伍建設進行了較詳細的規劃，同時在有關涉農工作會議中，把抓好農村實用人才隊伍建設作為重要內容進行部署。通過認真研究，將農村實用人才培訓工作納入全縣五年培訓規劃，為提高農業人才素質提供了制度保障。

2．加強培訓。一是開展農村勞動力技能培訓。已累計組織勞動力轉移培訓12000余人，占勞動力總數的1.9%，培訓輸出率91.4%。在19個鄉鎮組織實施了農民科技培訓，共培訓骨干農民4300戶，占農業總戶數的1.61%，并輻射帶動培訓科技示范戶46000余戶，占農業總戶數的17.3%。組織開展了以“無公害蔬菜栽培技術”、瘦肉豬養殖技術”為主的先進種養技術培訓7243人次，占全縣農村勞動力總數的1.15%。目前，全縣農民黨員掌握實用技術1門以上的達98%，掌握兩門以上的達83%，成為帶頭致富能人的達87%以上。二是實施學歷提升工程。縣委組織部、縣委黨校、縣科協、縣農廣校分別舉辦農村管理人才中專班、大專班培訓，對農村管理人才進行學歷提升教育。自年以來，全縣農村管理人才參加中專班學習的有380人，參加大專班學習的有112人。三是開展按需培訓。縣菜辦根據我縣蔬菜生產的實際需要，組織80余名菜農到山東壽光、河南尉氏等地學棚蔬菜栽培技術和小麥田套種冬瓜等技術，提高了蔬菜生產的科技含量。縣農技推廣中心的技術人員也根據糧食作物不同生長階段的需要提供相應的技術服務。

3．政策傾斜。一是實施能人治村策略。改變選人觀念，大膽從科技帶頭人、種養殖大戶、個體工商戶、私營企業主、返鄉務工青年中選拔“雙強型”農村管理人才，全縣農村管理人才平均年齡從兩年前的42.6歲下降到現在的40.7歲，高中以上文化程度從25.6%上升到34.4%。打破用人界線，拓寬用人渠道，下派一批“脫產”干部擔任“村官”。全縣先后分三批從部門單位、鄉鎮機關、基層站所中選派了140名干部到村擔任村黨支部書記，。二是實施免費培訓政策。村干部參加全縣工作會、接受短期政治、業務、管理知識培訓，由財政解決其交通、飲食、住宿費用。部分企業也積極投入到實用人才培訓之中，如懷遠縣實達公司為256名大蒜種植戶無償提供技術培訓，保證了蒜苔及蒜頭的質量，增加了農民收入。三是采取相關激勵措施。先后在種、養、加、銷等行業，評選出184名省、市、縣農村致富帶頭人，給予適當獎勵并在項目、貸款、稅收等方面給予一定優惠政策，對帶領農民致富的農村實用人才進行政策扶持。

三、農村實用人才隊伍建設的問題及原因

（一）實用人才總量不足。我縣農村實用人才僅占農村總人口的0.54%，與我縣的社會主義新農村建設的要求還有很大差距，無法提供足夠的人才保證和智力支持。現有農村實用人才中，大多沒有受到過高等教育和專業培訓，農業高新技術、品種改良、病蟲害防治、畜禽防疫等方面人才缺口較大，特別是農業高新技術方面的人才基本還處于空白。在專業技術人才上，缺乏學術、技術和技能帶頭人，嚴重影響了農村經濟發展的速度。同時農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，阻礙了其接受新事物、學習使用新科技的能力。

（二）人才結構不盡合理。除糧食、蔬菜種植外，多數農業技術人才集中在機關和事業單位，基層第一線的農業技術人員較少，部分鄉鎮的農業技術人員的技術落后，甚至有的農技人員主要精力放在農技推廣以外的領域。全縣農民的科技文化水平普遍較低，文盲、半文盲還占有一定的比重，能影響和帶動農村致富的高層次人才極少，與產業需求脫節現象較為嚴重。

（三）對實用人才培訓不夠。農村實用人才受自身文化素質制約，加之市場意識不強，制約了某些產業和技術的發展。現有農村工匠中，受過初中以上教育的只占62%，有7%為文盲。學習方式多是在實踐中摸索，其技藝長期停留在較低水平上，不能適應時展要求，很難實現增值要求。其主要原因是培訓力度還不夠，存在投入不足、培訓面不寬的現象。同時，農民群眾自身理解接受能力有限，也一定程度影響了培訓效果。加之受新的讀書無用論影響，自覺學習提高的意識不強。

（四）人才流失較為嚴重。近年來，有文化有技術的農村人員外出務工有增無減，其勞動負擔轉移到留守人員肩上。因留守老人、婦女和孩子文化素質較低，對新技術、新科學的接受能力較弱，無法跟上日新月異的農技發展步伐。受社會環境的影響，學成的城市人員不愿下鄉，外出的農村人員不愿返鄉，高中畢業生很少報農業學科，致使農村實用人才越來越少。據統計，我縣僅在外務工的蔬菜種植能手就有5000余人。

（五）人才環境不夠優化。由于受到經濟發展、地域條件等多方面的影響，我縣人才聚集的載體不夠多、不夠強，對人才的吸引能力較弱，人才資源開發還不能適應經濟社會發展的需求。

四、強化農村實用人才隊伍建設的對策和建議

1．多元互補，逐步加大投入力度。加大對教育培訓的投入，形成以政府為主導、用人單位為主體、個人為補充的多元化培訓經費投入機制。進一步把農村勞動力素質培訓納入財政支出的范圍，設立培訓專項資金。加大宣傳力度，營造良好氛圍，把農村實用人才隊伍建設作為一項重要工作，加強對這項工作的領導，及時研究解決工作中的重大問題，組織和農業部門要認真做好具體實施工作，各有關單位要按照各自職能分工抓好落實。加強對各類教育培訓機構及用人單位的監督和規范，降低培訓成本和職業技能鑒定收費標準，防止借培訓之名，增加農民負擔，損害農民權益

2．強化培訓，不斷壯大農村實用人才隊伍。一是建立完善的農村實用人才培訓制度。充分整合鄉鎮農技站、農業職技校、農村技術學校等現有農業教育培訓資源，建設設施配套的農村實用技術人才教育培訓體系。建立和完善鄉鎮、村、用人單位三級分工負責的農村實用技術人才培訓制度，加強人才培訓的師資隊伍建設，固定教師與聘請教師相結合建立師資庫，同時鼓勵行政事業單位和企業中的各類專業人員、創業人士發揮專長，為培訓班授課。充分發揮農村各類專業技術協會和農民互助組織的作用，組織農民群眾開展互教互學，加快科技信息的流通速度。建立走出去，請進來的辦法，加強和大專院校、深圳等對口培訓合作單位的聯系，提高農民增長見識，增強本領的機會。二是開展分類培訓。對種養大戶和科技示范戶，加強農業專業技能培訓，開展農業先進實用技術和經營管理知識培訓，使他們掌握現代農業的先進技術和經營理念，成為發展現代農業的主體力量；對被征地農民、移民、轉產漁民和農村富余勞動力，加強農民轉移就業技能培訓，開展加工制造、建筑、家政服務、保安、營銷等就業技能和基本權益保護、城市生活常識等方面的培訓，提高他們的就業技能和整體素質，加快農村勞動力向二三產業轉移；對已在二三產業就業且崗位技術要求較高的農民工，加強務工農民崗位技能培訓，開展崗位技能等級培訓，使他們熟練掌握從業崗位的技能，實現穩定就業。對未能繼續升學的初高中畢業生，加強農村后備勞動力培訓，開展1年以上的職業技能教育，以增強新增農村勞動力的就業能力；對現有農業綜合服務領域的工作人員，加強繼續教育培訓和知識、技能更新培訓。從基礎建設入整合人才培訓資源開發農村實用人才

今年以來，縣委、縣政府大力實施人才強縣戰略，在新農村建設中，結合山區農業縣的實際，把鄉土人才培養作為人才工作的重點，針對當前農村人才培訓機構雜亂、培訓管理散亂、培訓方式陳舊、培訓效果不明顯等問題，著重從五個方面整合人才培訓資源，取得了明顯的實效，為開發農村實用人才、推動新農村建設的快速發展提供了基礎保證。

一、對培訓機構進行整合

年前，縣開展農村實用人才培訓的機構有18家，這些機構分屬不同部門和行業，學校性質、辦學形式、管理方式各不相同，由于體制的原因，對這些培訓機構缺乏有效的管理，導致出現辦學進入門檻較低，辦學質量不高，培訓機構的規模、投入標準不高，培養機構遍地開花，因生源不足部分培訓機構閑置等現象，嚴重影響了農村實用人才的培訓。為了理順培訓市場秩序，避免重復建設培訓機構，做到鄉土人才有序培訓，從今年開始，我們對培訓機構進行了整合。一是成立綜合協調領導小組，加強對培訓機構的管理領導。2007年2月，我縣成立了農村實用人才培訓領導小組，由縣委分管領導任組長，縣直有關職能部門負責人為成員，下設辦公室歸口縣委人才辦領導，具體負責對全縣鄉土人才開發和培訓機構的協調管理，制定出臺了對培訓機構進行整合管理的文件。二是制訂培訓機構準入制度和評估標準。根據中央和省市有關文件要求，結合縣內實際，縣委人才辦會同縣農業局、縣勞動和社會保障局按照全縣人才分布和每年培訓需求量，制定出臺了培訓機構評審檢查標準細則，對培訓機構的使用面積、環境、設施、師資，每年培訓的班次、人數及培訓質量制定出了一套細化的可量化、易操作的評審標準，實行分值評審統計。三是組織專家對培訓機構進行重新認定。為了保證培訓機構布局合理、綜合質量高，我們到武漢、黃州等地聘請了6名培訓資質評審專家按照程序和標準，對我縣的19個培訓基地進行了嚴格評審，在電視上公示后，最后，確定縣理工中專、技工學校、工業學校、縣委黨校、農廣校、農機學校等6所機構為全縣農村實用人才的培訓機構，并授牌頒發資質證書。對不符合要求、檢查評審沒有達到標準的培訓單位，實行關、停、并、轉，徹底理順了全縣培訓機構秩序。四是對培訓機構實行統一規劃管理。在培訓基地基礎設施建設、培訓設備配置上實行統一規劃、統一使用，打破不同培訓主體間條塊建設，杜絕了重復建設和重復投資。今年上半年，縣里有計劃集中投資200萬元用于6所培訓機構的基礎設施建設，既保證了重點項目，又做到了統籌兼顧、合理安排，較以往各校自行重復投資節約了資金80多萬元。

二、對培訓項目進行整合

近年來，國家出臺了一系列的惠農政策，對農村實用人才的培訓給予扶持和資助，實施了多個培訓項目，如“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“雨露計劃”，“技能計劃”等多個項目，這些項目的實施對象都是農村勞動力。但是這些項目資金分別屬于農業局、扶貧、勞動部門等多部門管理使用，造成多頭管理，資金分散挪用，沒有形成合力和很好發揮作用。為了解決這些問題，從今年開始，我們采取得力措施，對培訓項目進行整合。一是實行歸口管理。縣委、縣政府制訂出臺了文件規定，規定全縣各類項目培訓資金歸口縣委人才辦統一管理，統一調度，統一使用，在縣財政建立了專項帳戶，各個項目培訓資金實行領導小組領導一支筆審批，一個出口調撥，完全杜絕了培訓項目經費被挪用等問題，做到了有計劃使用資金，合理使用資金。今年上半年撥出項目專款420萬元，全部用于培訓，做到了專款專用。二是事前計劃申報。縣委人才辦每年年初召集縣委、縣政府各相關職能部門，專題討論研究年度培訓項目申報計劃，對全縣各培訓項目進行統一論證，報經縣分管領導同意后，由縣政府呈文向上級各主管部門申報，做到了申報計劃規范化，杜絕了申報的隨意性，增強了項目的公開性、合理性，真正使資金用到農民培訓項目中，使國家資金安排更為合理。三是事中監督指導。在培訓實施過程中，縣委人才辦及時監督項目資金使用情況，審查是否存在培訓人數、班次與申報項目的資金不符或項目資金不用于培訓上等問題，發現問題及時進行查處。四是事后檢查。每期培訓班后，各承辦單位要將培訓人數、培訓內容、培訓效果報縣委人才辦備案；縣委人才辦每年年終組織財政、物價、審計等職能部門對培訓項目進行檢查驗收，對項目運行符合要求的單位和責任人給予表彰，對違紀違規的進行通報批評，并取消立項資格，直至紀律處分。

三、對培訓師資進行整合

長期以來，農村人才培訓存在師資力量薄弱、教學水平不高、專業不對口，師資人數不足、高層次和急需的專業教師短缺等問題。師資隊伍存在的突出問題，導致農村實用人才培訓開辦的班次不多、教與學專業不對口、培訓質效不高、培訓缺乏吸引力，為了解決這些問題，我們對培訓師資進行整合，加大師資隊伍建設力度。一是建立鄉土人才師資庫。今年以來，縣委人才辦從全縣各行各業特別是從農村種、養、加及高技能人才中，選拔了40名專業人才擔任鄉土人才開發師資庫教師，解決了鄉土人才培訓師資力量不足的問題。今年上半年在鄉土人才培訓中，40名師資庫教師授課260余場次，由于教學貼近實際，符合參訓人員需求，得到學員的好評，深受培訓機構和學員的歡迎。二是對現有的培訓機構教師進行審核登記。凡不符合專業要求，教學水平達不到標準，授課反響較差的教師不予登記，并不準上講臺。三是實行統一管理，集中調度。對不同培訓機構、不同專業類型的培訓教師進行統一管理，集中使用，統籌安排，每期培訓班根據專業和課程內容有計劃性派遣教師，較好地解決了培訓師資重復建設和不足的問題。四是定期選派教師到大專院校進修，不斷提高師資水平。今年暑期，縣技工學校、縣理工中專、縣技工學校選派了35名骨干教師到華工、華農等高校進修充電。

四、對培訓內容進行整合

針對以往鄉土人才培訓內容不合學員味口，不切學員實際，與農民的現實需求和區域產業發展規劃不相配套，培訓內容單一陳舊等問題，今年以來，我們對培訓內容進行整合。一是對培訓課目設計進行調研論證把關。每期培訓前各培訓機構組織專業教師深入到農村一線，了解農業的產業布局和農民的技能需求，對培訓課目進行科學論證和調研，做到供需對路，凡不符合農民實際的培訓內容一律不安排，讓農民切實感受到培訓與生產的緊密聯系。二是在培訓內容上突出產業特色。各培訓機構具有各自的培訓特色，但是我們要求有三項內容是必須有的：即開展農村先進實用技術及職業技能培訓，圍繞農業結構調整和農民增收目標，進行板栗、藥材、種植、優質農副產品、綠色食品、有機食品的生產加工相配套的種養、防治技術，以及貯藏、保鮮、供銷等技能的培訓；圍繞發展二、三產業，做好各種職業技能培訓和經營管理人才的培訓；結合農業結構調整和扶貧工作，有針對性地開展與農村勞動力轉移、組織勞務輸出相關的職業培訓，引導農民走出家門，走向市場。三是開展經濟管理和法律知識培訓。適應新形勢的需要，有針對性地在農村實用人才中開展實用法律、財務法規、計生法規等多方面知識的培訓。四是開展現代科學知識和移風易俗的科普教育。對參訓人員普及與生活相關的氣象、環境、災害及人體科學、醫療健康、生育保健等方面的知識，倡導科學、文明、健康的生產生活方式，倡導新的家庭美德和社會公德，提升生活質量和生命質量。

五、對培訓的對象進行整合

我縣60萬人口中，農村勞動力占28.5萬人，農村勞動力中成份復雜，素質高低不一，需求培訓的專業和技術各不相同。為了增強培訓的效果，我們對培訓對象進行整合。一是對人才進行分類。在培訓的對象上，今年年初，縣委人才辦組織專班對全縣12個鄉鎮的鄉土人才進行了全面系統的調研摸底、登記，我們在調研的基礎上，將人才分為不同類型，建立了鄉土人才信息庫。二是針對不同的參訓對象，實行分類培訓。根據行業特點，根據不同類型人才需求，選擇需求的培訓機構。農村村干部屬農村基層組織的管理型人才，這類人才選派到縣委黨校進行理論、科技、法律、實用技術等知識培訓，培養他們成為新農村的領頭人，科技致富的帶頭人；農村種、養、加工大戶安排在農廣校、農機學校培訓，重點學習板栗、藥材、綠色疏菜種植、生豬牛羊等畜牧養殖、水產品精養、農副產品深加工等專業知識，培養他們成為產業帶頭人；農村回鄉青年安排在縣技工學校、工業學校培訓，重點進行技能和打工維權培訓；實施“一村一名大學生”計劃和村干部、回鄉青年的學歷培訓安排在大專院校。形成了培訓對象合理選擇培訓機構，培訓機構能優質培養培訓對象的局面，做到了培訓對象的優化整合。今年上半年，縣六所培訓機構，分類舉辦各類培訓班72期，培訓農村實用人才9800余人，培訓輸送打工人才3800人，組織了20名村干部進行大、中專學歷培訓，為農村勞動力轉移和新農村建設培養了一批真正實用的人才。