市區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

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干部實(shí)施離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，這項(xiàng)工作由點(diǎn)到面，由淺入深，逐步發(fā)展到對(duì)全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，取得了比較明顯的成效。國(guó)家審計(jì)署在全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議上對(duì)我區(qū)的作法給予了充分肯定。總結(jié)回顧開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和作法，我們主要是抓住、抓好了以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一、抓思想統(tǒng)一，努力形成共識(shí)

提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基礎(chǔ)。我區(qū)注意從三個(gè)層面狠抓了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一。

首先，統(tǒng)一區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，增強(qiáng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的緊迫感。前些年，我區(qū)通過(guò)審計(jì)查處了幾起涉及領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的案件，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府一班人觸動(dòng)很大。經(jīng)過(guò)深刻分析與反思，我們認(rèn)識(shí)到，上述違紀(jì)案件的發(fā)生，固然有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部意志薄弱，未能抵制住物質(zhì)利益誘惑的原因，但制度不健全、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為缺乏必要的監(jiān)督，也是重網(wǎng)要的因素之一。由此我們感到，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督十分必要、十分緊迫。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，也有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束。特別是在我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化港口城區(qū)的新形勢(shì)下，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就顯得尤為迫切。區(qū)委、區(qū)政府一班人認(rèn)識(shí)提高了，思想統(tǒng)一了，為全區(qū)深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，統(tǒng)一紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、審計(jì)五部門的思想，增強(qiáng)其開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的責(zé)任感。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)新的工作，最初，各部門認(rèn)識(shí)不盡一致：有的對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作能否發(fā)揮作用持懷疑態(tài)度，有的認(rèn)為這項(xiàng)工作與本部門關(guān)系不大，有的怕工作搞不好有風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任。我們認(rèn)為，這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題如不解決，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開(kāi)展。為此，我們多次召開(kāi)五部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，采取剖析區(qū)內(nèi)典型案例、查找本部門應(yīng)負(fù)責(zé)任、研究確定各部門職責(zé)分工、學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定等方式統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。另外，我們還組織五部門的有關(guān)人員，先后兩次赴外地考察，通過(guò)對(duì)口學(xué)習(xí)和座談交流，大家感受到開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作確有作用，而且與五部門的職責(zé)密切相關(guān)。五部門思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，為搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)造了條件。

第三，認(rèn)真做好被審計(jì)對(duì)象的思想工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)同感。開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，有些同志對(duì)自己被審計(jì)，有這樣或那樣想法：有的認(rèn)為搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)自己不信任；有的擔(dān)心審計(jì)會(huì)引來(lái)他人的無(wú)端猜疑；有的怕審計(jì)暴露單位其他問(wèn)題等。由于存在上述種種顧慮，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部在組織決定對(duì)其審計(jì)時(shí)，態(tài)度不積極、行動(dòng)不支持、工作不配合。針對(duì)這些問(wèn)題，我們多次組織全區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要意義；同時(shí)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)按分工與被審計(jì)對(duì)象談話，針對(duì)不同情況，講道理，談利弊，提要求。通過(guò)多種方式，解決被審計(jì)人員的思想問(wèn)題，為搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作消除了思想障礙。

二、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，統(tǒng)一行動(dòng)，是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的保證。我們?cè)陂_(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作初期，未設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作聯(lián)系比較松散，溝通起來(lái)比較困難。鑒于此，1997年我區(qū)設(shè)立了專項(xiàng)工作小組，促進(jìn)了各部門的溝通、聯(lián)系和配合。但是，隨著這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，特別是遇到一些復(fù)雜、重大的問(wèn)題時(shí)，只靠專項(xiàng)工作小組難以解決。為此，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名區(qū)委副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

為進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)配合，我們將原專項(xiàng)工作小組調(diào)整為聯(lián)席會(huì)議。明確了聯(lián)席會(huì)議的職能，建立工作制度。聯(lián)席會(huì)議建立后，五部門在布置工作時(shí)協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌安排；在實(shí)施審計(jì)時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。相互間的配合更密切，運(yùn)轉(zhuǎn)更協(xié)調(diào)，工作更有力。如我們?cè)诿磕昴瓿醮_定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)安排時(shí)，都要依據(jù)干部調(diào)整的計(jì)劃，需要查實(shí)的舉報(bào)信件，審計(jì)工作的總體要求和人員力量情況，統(tǒng)籌考慮，妥善安排，保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有條不紊地進(jìn)行。再如，我區(qū)在對(duì)一家國(guó)有控股企業(yè)的法人代表進(jìn)行改制前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，由于該企業(yè)問(wèn)題積壓較多、情況比較復(fù)雜，有些問(wèn)題的查處超出了審計(jì)部門的職能范圍，來(lái)自方方面面的阻力也使審計(jì)部門的工作難以深入進(jìn)行。為此，聯(lián)席會(huì)做出決定，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門一同介入，集中力量攻克難關(guān)。借助各部門的職能優(yōu)勢(shì)和工作手段，很快完成了這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。

三、抓建章立制，規(guī)范審計(jì)工作

建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，提高審計(jì)工作質(zhì)量的保障。

為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有章可循，有據(jù)可依，我們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試行辦法》。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，通過(guò)廣泛征求各方面的意見(jiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、內(nèi)容、方法、程序等進(jìn)行了相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和完善，于1999年初，正式出臺(tái)了《塘沽區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》和《塘沽區(qū)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，以區(qū)委、區(qū)政府名義下發(fā)全區(qū)執(zhí)行。兩個(gè)辦法的出臺(tái)，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)始步入規(guī)范化的軌道。

為了保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，提高工作水平，我們還針對(duì)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，根據(jù)各部門的職能，先后制定了一系列專項(xiàng)工作制度。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定了《廉政回訪制度》、《廉政談話制度》；組織人事部門制定了《誡勉談話制度》；審計(jì)部門制定了《審計(jì)作業(yè)規(guī)范監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等等。各項(xiàng)制度的建立，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范有序、嚴(yán)謹(jǐn)高效的開(kāi)展。

四、抓措施到位，保證工作實(shí)效

為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作切實(shí)取得成效，我們還實(shí)施了幾條保障措施。

一是加強(qiáng)輿論宣傳。為營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作環(huán)境，我們通過(guò)新聞宣傳媒體，在黃金時(shí)間安排電視專題采訪和領(lǐng)導(dǎo)講話，播放專題宣傳片，同時(shí)采取召開(kāi)案件通報(bào)警示大會(huì)、印發(fā)學(xué)習(xí)材料等多種形式，進(jìn)行廣泛地宣傳教育，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，干部理解，社會(huì)關(guān)注，審計(jì)人員盡職的良好氛圍。

二是充實(shí)審計(jì)力量。為了解決我區(qū)審計(jì)部門存在的工作任務(wù)繁重、審計(jì)力量不足的問(wèn)題，我區(qū)在審計(jì)部門增設(shè)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科，配備精干工作人員，專司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門明確主管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，保證這項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到人。

三是提供經(jīng)費(fèi)保證。為支持工作部門順利開(kāi)展工作，我區(qū)在財(cái)政比較緊張的情況下，保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。近兩年，區(qū)財(cái)政還撥出專款25萬(wàn)元，為審計(jì)部門更新配置了15臺(tái)計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)造了良好的工作條件。

四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府每年都把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入全區(qū)重點(diǎn)工作目標(biāo)組織實(shí)施，在區(qū)委全會(huì)和區(qū)政府工作會(huì)議上與其他工作一起布置，每季度區(qū)委、區(qū)政府督查部門都對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，督促五部門按要求完成工作任務(wù)，保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的落實(shí)。

五、抓成果利用，發(fā)揮綜合作用

利用審計(jì)成果，多方面發(fā)揮作用，是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本目的。幾年來(lái)，我們?cè)?管干部，正黨風(fēng)，促發(fā)展"幾方面充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的作用。

一是利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，為干部考核、使用提供重要參考依據(jù)。我們建立了一整套運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的工作制度，在考核任用干部時(shí)重視審計(jì)意見(jiàn)。審計(jì)結(jié)果按照干部管理權(quán)限，及時(shí)報(bào)送區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府。近兩年，組織人事部門參照審計(jì)結(jié)果對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流調(diào)整37人，免職1人，待崗1人，黃牌警告3人。

二是利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在一般問(wèn)題的，進(jìn)行談話教育，打招呼、敲警鐘；對(duì)問(wèn)題較多，但又夠不上紀(jì)律處分和組織處理的，予以誡勉，限期整改;對(duì)因工作失誤，造成損失或影響的，給予組織處理；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，立案查處；對(duì)觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來(lái)，我們共發(fā)現(xiàn)案件線索16件，轉(zhuǎn)立案5件，對(duì)19名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話，2名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被追究刑事責(zé)任。

三是利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。在審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)一些被審計(jì)單位不同程度地存在著財(cái)務(wù)收支不實(shí)、漏繳稅金、決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們一方面責(zé)成有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，一方面幫助有關(guān)單位分析原因，查找漏洞，制定整改措施。1999年，我們?cè)趯?duì)12個(gè)街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度方面存在問(wèn)題，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾浴Ｎ覀兗皶r(shí)組織有關(guān)部門分析研究，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了處理。同時(shí)，結(jié)合街道經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，安排審計(jì)部門對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們制定和落實(shí)整改措施。

幾年來(lái)，我們共對(duì)80家行政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提出整改事項(xiàng)426項(xiàng)，查出并糾正違規(guī)行為金額1.48億元，已上繳財(cái)政568.17萬(wàn)元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4876.24萬(wàn)元,有效地嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)了我區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深入，有力地推動(dòng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，真正為服務(wù)天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。