稅務管理與創新經驗交流

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一、文化建設是推進稅務管理創新的有效抓手

稅務部門在長期的稅收實踐活動中創造的優秀物質成果和先進精神成果的總和。加強稅收文化建設、構建先進的稅收文化體系，稅收文化是社會主義先進文化的重要組成部分。既是國稅部門實踐“三個代表”重要思想、主動適應新形勢、增強新本領、開創新局面的現實需要，也是創建文明稅收行業、增強干部隊伍凝聚力和戰斗力、構建和諧發展環境必不可少的精神動力。而管理的實質是調適人與人之間的關系，調動人的積極性，從而達成一定的目標。俗話說：人管人累死人、制度管人有保證、文化管人管住魂，以稅收文化建設為切入點，實現由傳統管理到文化管理的自然過渡。通過“管魂”而“管人”而后“成事”可見，加強稅收文化建設是推進稅務管理創新的有效抓手，而稅務管理實踐也為文化建設的需要提供了依據和載體。

二、稅收文化建設的目標定位

縣國稅局通過積極探索和實踐，近幾年。初步形成了對稅收文化基本內涵的定位，即：塑造、引導、滲透、同化，全面提高全員的精神境界和綜合素質。確定以知識改變人生，健康而富有激情，尊重他人就是尊重自己為核心價值觀；以在學習中提高品位、服務中完善人格、工作中感受快樂為精神追求；以文明、廉潔、規范、效率為行為準則；以“您方便我應盡之責，您滿意我永恒之求”為服務宗旨；以博學篤志、踐行務實為座右銘；以蘭草為精神形象等六個方面的文化建設基本內涵。基于這一內涵，縣國稅局把稅收文化建設作為推進管理創新的途徑和手段，確立三個目標：一是打造一個廉潔高效的國稅團隊；二是營造一個溫馨和諧的精神家園；三是培養一支勤奮向上、素質優秀、作風優良、朝氣蓬勃的國稅干部隊伍。圍繞三個目標，堅持以文化建設為抓手，發揮文化的規范、導向、凝聚、輻射、推動作用，規范執法服務行為，引導全體人員樹立高雅的精神追求和健康的生活情趣，凝聚和發揮全體人員的主觀能動性和創造力，營造溫馨和諧的學習工作環境，培養全員的全局觀念、責任意識、集體榮譽感和自豪感，通過文化滲透和教化，實現個人行為文化與集體文化相得益彰，把制度規范轉化為行為習慣、使文明進取成為全員的主動追求，推動國稅事業又好又快發展。

三、稅收文化建設的主要內容

稅收文化建設的主要內容包括：豐富以弘揚團隊精神、彰顯人文精神、突出學習精神為主要內容的精神文化；規范以儀態端莊大方、舉止文明優雅、語言文明禮貌為主要內容的行為文化；打造以硬件設施完善、環境美化凈化、文化氛圍濃郁為主要內容的物態文化；完善以科學的制度體系、健全的民主管理機制、以人為本的柔性原則為主要內容的制度文化。具體內容為：

精神文化的核心又在于價值觀的塑造。一是弘揚團隊精神。加強團隊精神的教育與培養，豐富精神文化。稅收文化的靈魂是精神文化。共同愿景下注重個人之間能力互補、部門之間密切配合，確保心往一處想、勁往一處使，形成工作合力。大力培育和弘揚愛崗敬業，務實創新，文明法治，廉潔高效的精神，形成團結奮進的精神紐帶，引導國稅干部樹立大局意識、集體榮辱觀，使全局上下形成朝氣蓬勃、昂揚向上的團隊精神。二是倡導奉獻精神。教育干部牢記聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，盡職盡責為國家收好稅，真心實意為納稅人服好務，為構建社會主義和諧社會做出應有貢獻。開展職業道德教育，強化干部的敬業意識和職業規范意識，教育干部干一行、愛一行，鉆一行、精一行，平凡工作崗位上創造一流業績。三是培養學習精神。引導全員樹立愛學習、主動學習的意識，培養“學技能、學知識、學才藝”學習興趣，通過寓教于樂的學習方式，全面提升干部的綜合素質。

也是集體行為文化的自然流露。主要是把握三個標準：一是儀態端莊大方。著裝整潔，規范行為文化。國稅干部的言行舉止直接反映出其自身的文化素養。工作時間、大型活動和會議期間統一規范著裝。儀表端莊，精神飽滿。二是舉止文明優雅。日常工作生活中養成良好的姿態，懂得并遵守日常工作和生活中的基本禮儀，見面問好，起立送客。辦公場所要求坐立端正、舉止得體。三是語言文明禮貌。規范使用納稅服務文明用語，工作中提倡說普通話，言簡意賅、條理清楚。擯棄公共場合大呼小叫、夸夸其談、用語粗俗等惡習。

注重體現行業特色和文化內涵。一是完善硬件設施。改善文化娛樂設施、建設文體活動場所，打造物態文化。物態文化建設要堅持簡樸實用、美觀大方。做好辦公和生活區域基礎設施建設和維護，為文化建設奠定堅實的硬件基礎。二是美化凈化環境。做好辦公和生活區域的美化、凈化、綠化工作，保證室內外環境干凈整潔、美觀大方、爽心悅目。三是營造文化氛圍。用“文化墻”文藝走廊”文藝角”等形式，展示文化成果，營造格調高雅、內涵豐富的文化氛圍，建設美好的精神家園。

使之成為國稅干部自覺遵循的行為規范，完善制度文化。要將核心價值理念滲透到制度規章制定的各個方面。并堅持按制度辦事、靠制度管人，營造干事創業的良好氛圍，促進稅收管理的科學化、專業化、精細化。一是整合各項管理制度，進行分類清理、匯編成冊，保證制度的規范性、嚴肅性、一貫性，形成科學的制度體系。二是健全民主管理機制。充分反映民情、廣泛集中民智、全面凝聚力量，激發干部的主體意識，激活干部在國稅事業的發展爭作貢獻的熱情和信心。三是體現以人為本的原則。強調制度管理的剛性原則的同時，充分體現文化管理的柔性原則，尊重干部的思想表達、自身需求、價值取向，充分體現人性化管理理念。

四、加強稅收文化建設的實現途徑

奠定思想基礎。一是要形成人文關懷機制。制定談話談心、探望、慰問和交流等規定，一注重人文關懷。使領導與員工、集體與個人的交流溝通、關懷慰問等經常化、有序化，營造溫暖和諧的機關氛圍，體現集體的溫暖，給干部以歸屬感、安全感。二是要健全民主管理機制。創造和提供全員參與管理的平臺和渠道，鼓勵全員自覺的為國稅事業發展貢獻智慧和力量，凝聚全員注意力、發揮全員創造力。三是要規范制度建設。制度建設是組織文化的重點，也是文化建設的重點。要對行政管理制度辦法進行歸納、調整、完善，充分體現文化管理的柔性原則，形成剛柔并濟、疏堵結合、科學合理的制度體系，減少干部對管理的抵觸情緒，有效地把組織要求轉化為干部個人自發、自覺的行動。四是要美化環境建設。進一步完善硬環境建設，為文化建設奠定堅實的硬件基礎。做好辦公和生活區域的美化、凈化、綠化工作，保證室內外環境干凈整潔、美觀大方。利用“文化墻”文藝走廊”文藝角”等形式展示文化成果，營造格調高雅、內涵豐富的文化氛圍，使全員在享受文化美感的同時，升華精神、凈化靈魂。

提升隊伍素質。一是要營造學習氛圍。建立教育培訓的長效機制，二加強教育培訓。提升國稅干部的學習力、競爭力和國稅機關的創新力。營造熱愛學習、銳意創新、積極進取的文化氛圍，提高干部學習的動力。建立各類人才庫、知識文庫、業務題庫，保證教育培訓的效果。二是要豐富學習內容。加強社會科學文化學習，提高干部的文化素養和思想道德水平，拓寬人員的知識層面，提升干部隊伍的綜合素質。開展稅收業務培訓，提升干部的稅收業知識水平和業務工作能力。三是要創新學習方式。把研究全局工作、解決工作難題、推動工作創新等作為學習內容和調研課題，堅持理論與實踐相結合，將干部的學習行為轉化為組織的創新行為，實現學習成果向工作成果的轉化。拓展學習途徑和載體，開展自我學習、互動學習、引導學習，組織開展思想文化交流、稅收業務討論，提升學習質量、深化學習效果。

展現文化風采。豐富多彩的文化活動，三豐富活動載體。能展現文化的風采，張揚文化的魅力，并促進國稅干部精神狀態和行為方式的積極轉變。一是要組建文化活動興趣小組，負責各類活動組織開展。組建文學藝術組、書畫攝影組、歌舞聲樂組、球類運動組、棋牌活動組、奇石花草盆景組。積極開展各類文化活動。二是要完善文體娛樂設施，搭建活動平臺。完善文化娛樂活動場所和設備設施，設立文藝作品展示場所，開放圖書室，開辟網上論壇、網上文苑等學習交流平臺等。三是要制訂系統的文體活動計劃，確保各類文體活動的經常有序的開展。通過組織干部參與融思想性、知識性、趣味性于一體的活動，讓干部職工在輕松愉悅的氣氛中增長見識、提升品位、凝聚力量，形成和諧向上的良好氛圍。

促進文化創新。要建立健全稅收文化建設的運行機制，四建立運行機制。促進文化建設常抓常新。一方面，要建立科學完備的制度保障體系，人員、經費、機構、場所等方面給與必要的支持，夯實稅收文化建設的工作基礎。另一方面，要堅持注重實效、簡便可行的原則，建立考核評價機制，將稅收文化建設工作納入全年目標考核，組織評選優秀稅收文化創新項目，對稅收文化建設工作成績突出的單位進行通報表彰，給予物質和精神獎勵，對工作不力的給予通報批評，營造出科學規范、健康有序、充滿活力的文化建設氛圍。同時，要充分發揮全體干部職工的主體作用，堅持稅收文化建設為了干部職工，稅收文化建設依靠干部職工，稅收文化建設成果干部職工共享，不斷提高干部職工的思想道德素質和業務素質，不斷豐富干部職工的精神世界，滿足干部職工的精神文化需求。