防止腐敗能力經驗交流

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一、教育要多元化

教育多元化主要是指教育內容的規范性，教育形式的多樣性和教育范圍的廣泛性。

教育內容總體分為兩大類：一類是思想道德教育，一類是黨紀、政紀和法律、法規教育。德是一個人的靈魂，它是人們行為的指揮棒，調整人與人之間、人與社會之間的行為規范。早在2001年1月的全國宣傳部長會議上，同志就提出了“把依法治國與以德治國緊密結合起來”的以德治國的治國方略。總書記要求各級領導干部，要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”講的就是領導干部要有良好的官德。德是人的立身之本，也是國的立國之基。歷史和現實都表明，道德在人類社會的發展和進步中具有重要作用，大德之行，必有大治。道德水平的高低、道德修養的好壞，是判斷一個人人格優劣的重要標準。黨的先進性要通過黨員的先進性來體現。黨員的道德修養如何，不僅決定著黨員的個人形象，而且直接關系到我們黨的生死存亡，關系到黨的執政地位，關系到我們國家和民族的前途和命運。我國有著五千多個的文明歷史，文化底蘊深厚，道德文化豐富多彩、博大精深，諸如誠信、廉潔、公忠、寬厚、正義等等。在當今社會仍然有它的的現實指導作用。今天我們所說的道德固然與封建時代倡導的道德有一定的差異，但是我們要古為今用，去其糟粕，挖掘歷史的文化精華來陶冶現代人的情操。

黨紀、政紀和法律、法規，它直接規范人們的行為，它告訴人們什么可為，什么不可為。要認真組織黨員干部學習《黨章》、《黨員監督條例》、《黨員處分條例》、《廉政準則》和有關法律、法規，做到警鐘長鳴，不斷增強黨員領導干部的廉潔自律意識和法律意識，提高拒腐防變的能力。

教育形式多樣性包涵兩層意思即對不同的教育對象實施因材施教；對同一類對象的教育要多樣。內容要通過形式來體現，教育形式實際上也是教育過程。在教育過程中，集中教育和個別教育相結合，要精心組織內容，要注重理論和實際相結合，要把理論問題具體化。要特別注重實例教育。運用典型案例進行教育，有著其他教育形式不可替代的特殊功能。典型案例更具有說服力和震撼力，有利于領導干部引以為戒?！耙匀藶殓R，可以知得失”。運用典型案例展開教育，可以增加教育的針對性，同時增強領導干部的自我約束力。實際上，典型案例中的當事人都曾有過閃光的歷史，由于自己放松了學習，思想道德防線滑坡，結果走向了腐敗的泥潭。通過典型案例教育，使廣大領導干部心靈受到觸動，增強自身的拒腐防變能力。

教育范圍的廣泛性是指要在全社會形成大教育的氛圍。從城市到農村，從部隊到學校，從機關到廠礦，各行各業，只要有人工作和生活的地方，都要實施宣傳教育，使男女老少都知道，腐敗分子是過街之老鼠。特別是學校教育，要教育學生從小樹立正確的人生觀，養成良好的道德習性。要深入持久地開展宣傳教育活動，倡導社會廉潔新風。

二、制度要法律化

制度法律化包涵兩層意思：制度要像法律一樣嚴密、嚴肅，公布于眾；單位或個人違反了相關制度，要像維護法律的尊嚴一樣維護制度的嚴肅性，按規定懲處有關責任人，決不能姑息。

這幾年以來，黨和國家為了加強人事、財務、行政審批、司法、金融、投資等方面的領導，先后出臺了一系列政策，制定了一系例制度，有效地預防和遏制了腐敗，但是，腐敗的空間依然存在，要進一步建立健全有關制度，用制度管人，用制度約束人。例如：財產申報制度作為反腐敗的一項重要舉措，在許多國家都已建立起來，被證明是有效規范國家公務人員行為的一項基本制度和國際慣例。美國等發達國家，通過設計嚴密的官員財產申報制度和嚴厲的懲罰措施。使各級官員的財產和收入置于陽光之下，接受公眾和媒體的全方位監督，收到了良好的效果。在我國，雖然中央先后了《關于黨政機關縣處級以上領導干部收入申報的規定》和《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定》(試行)，初步確立了我國財產申報制度的基本框架，但是制度還不完善，也沒有全面實施，使得一些腐敗分子資產遍布海內外。因此，國家不但要進一步完善財產申報制度，而且還要明確財產申報制度相應的法律地位。

制度是條條，是框框，它規范著公務人員的行為，違反制度如何處理，這是一個人性化的具體的問題。目前，各地區、各部門的各項規章制度從形式上來看都是相當健全的，然而違反制度的人和事卻是經常在發生。為什么呢？對于違反規章制度的人處理太人性化了，大事化小、小事化了，大都是不了了之。地區之間有地區之間的保護主義，部門也有部門的保護主義，因此違規的成本低，風險小，值得!如何來維護制度的嚴肅性？這是一個客觀的、現實的問題，因此要上下聯動，全國一盤棋。對于違反規章制度的人和事不能袒護，一律按照規定懲處。如果違反制度一次，輕則降級，重就下崗，這樣的話就誰都不敢違反制度，誰都不愿意違反制度了。所以，我們一定要制定嚴密的工作制度，要讓制度真正成為規范公務人員進行公務活動的工作法律。

三、監督要社會化

監督社會化是指被監督者要接受全方位的監督，監督機構及其組成人員要接受社會的監督。全方位監督是指紀檢監察監督、行政監督和輿論監督。

紀檢監察機關是黨內的專門監督機構。強化對權力運用的制約和監督，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督。因此，必須要強化黨內約束機制，改革目前的一些黨政監督制約體制，提高黨內監督的地位，充實它的職能，使其監督對黨的任何領導人無一例外地具有強大的威懾力和約束力。實行“上級紀委領導為主，同級黨委領導為輔”的雙重領導體制，進一步加強紀檢監察隊伍的自身建設，切實強化紀檢監察機關的職能監督。

我國現行的行政制度實行的是行政首長負責制，因此，對行政一把手的監督是行政監督的核心。人大是國家權力監督機關，要充分發揮人大的監督職能。近幾年來，地方人大在監督地方政府行使權力的過程中發揮了積極作用，但是由于種種原因，監督力度還不夠大。要進一步加大人大對政府的監督力度，真正做到政府的權力運行到哪里，人大的監督就延伸到哪里，使政府的各項工作都在人民的監督之中。

輿論監督是社會監督的一種有效方式。黨和政府的工作要通過新聞媒體向社會公開，各項工作要明確監督的具體事項和監督者，同時把監督部門和監督者向社會公開，使監督部門和監督者在監督他人的同時接受社會的監督，減少監督中的腐敗現象。

“十年樹木，百年樹人”。在反腐倡廉的系統工程中，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。制度是條文，是內容，監督是落實制度，要充分發揮教育的基礎性作用，建立健全科學的行政工作制度，加大全方位監督工作力度，懲防并舉，注重預防，不斷提高預防腐敗工作能力，開創反腐倡廉工作新局面。