項目稽察經(jīng)驗交流

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從過去只注重“查”向“查、抓、促”結(jié)合轉(zhuǎn)變，三、正確處理“查、抓、促”關(guān)系。推進重大項目全方位稽察。重大項目稽察要“一查、二抓、三促”查”就是查問題，查”手段，既要敢于查，又要善于查，只有深入嚴格的查才能發(fā)現(xiàn)問題，才能有的放矢；抓”就是抓整改，抓”途徑，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對違法違規(guī)問題進行整改、處理，提出改善和堵塞項目決策階段和實施過程中的不足和漏洞；促”就是促進發(fā)展，促”目的即通過對整改問題的落實、通過對項目進行后評價，促進重大項目的規(guī)范管理，促進宏觀投資管理體系的建立，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。近來來，市擴內(nèi)需項目通過“查、抓、促”有機結(jié)合和相互促進，取得了實實在成效。一是加快轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式。通過實施一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污水垃圾處理、重點防護林建設(shè)和節(jié)能改造項目，進一步加快了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會建設(shè)步伐。預(yù)計“十一五”全市GDP能耗累計下降21.4%比“十一五”規(guī)劃目標多下降1.4個百分點。二氧化硫排放五年累計下降20.93%提前并超額完成下降10%十一五”規(guī)劃目標。二是加快推進了民生改善。擴內(nèi)需項目涉及保障性安居工程、農(nóng)村安全飲水工程、通村公路、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村初中校舍改造等民生工程，這些工程的順利實施，辦成了基層政府和老百姓多年想干而未能干成的實事。三是有力推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。僅2009年，全市完成通村公路737公里，完成水庫除險加固42座，新增和改善灌溉面積50萬畝，完成電網(wǎng)改造項目12個，新增電網(wǎng)長度122公里，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到大大改善；城市路網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等工程的實施，為城市整體功能的提升和經(jīng)濟發(fā)展后勁的培植起到非常重要的作用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的重要抓手。2010年我市全社會固定資產(chǎn)投資將完成800億元，項目建設(shè)是帶動投資增長、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。增長39.2%預(yù)計“十一五”期間，市全社會固定資產(chǎn)投資將完成2218億元，年遞增38.6%投資已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。隨著投資規(guī)模的大幅增長，加強投資尤其是政府投資監(jiān)管十分必要。近幾年來，市發(fā)改委通過積極探索實踐，以正確處理三大關(guān)系為突破口，切實加強重大項目監(jiān)督管理，有力確保了工程建設(shè)質(zhì)量，提高了政府投資效益，很好地履行了經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀管理部門的一項重要職責(zé)。

從只對單個項目監(jiān)管，一、正確處理“點、線、面”關(guān)系。向全部政府投資項目監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推進重大項目全覆蓋稽察。主要思路和做法是從單個項目稽察這個“點”入手，舉一反三，剖析“麻雀”促進同類重大項目建設(shè)這條“線”整改和防控，再通過“點”線”稽察和防控，促進全市所有政府投資項目這個“面”整體水平提高。如2008年底，抽查中央擴大內(nèi)需農(nóng)村初中校舍改造工程項目時，發(fā)現(xiàn)少數(shù)項目不同程度地存在自行調(diào)整建設(shè)規(guī)模、自行改變項目用途、部分項目存在質(zhì)量安全隱患、資金使用不夠規(guī)范等問題，這些少數(shù)項目“點”問題在教育這條“線”上是否也存在及時與教育部門溝通制定方案，對中央擴需全市55個農(nóng)村初中校舍改造工程項目（建設(shè)總面積86190平方米，項目總投資6496萬元，其中：中央投資6484萬元）重點部位，如項目審批、招投標、資金管理、工程建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，做出硬性規(guī)定和嚴格有針對性的檢查。截止目前，54個項目已竣工，項目整體建設(shè)情況良好，得到國家擴內(nèi)需檢查組的一致好評。線”上成功的經(jīng)驗讓我體會到項目稽察只有建立“打基礎(chǔ)、管長遠”長效機制，才能取得以點促線，以線促面，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋的稽察格局。為此，及時參謀并提請市政府出臺了市市本級政府投資管理辦法》與監(jiān)察局、財政局、審計局聯(lián)合出臺了市重大建設(shè)項目稽察實施辦法》把對政府投資項目的稽察歸納為5個方面、15個問題、31項資料，然后把這些標準應(yīng)用到農(nóng)林水利、道路交通、企業(yè)技改、社會事業(yè)等全部政府投資項目的稽察，推動重大項目在工程質(zhì)量、資金使用、招標投標等方面進行規(guī)范管理，真正達到點上突破，線上深化，面上覆蓋的效果。

從側(cè)重事后監(jiān)管，二、正確處理“前、中、后”關(guān)系。向源頭控制和全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推進重大項目全過程稽察。大力推行變單一的事后查處為“事前介入、事中監(jiān)督、事后查處”三位一體”稽察模式，做到關(guān)口前移，稽察重點下移，防患于未然。一是事前介入。針對項目管理認識不到位和“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”做法，以項目培訓(xùn)為切入點，邀請全國長期從事項目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和項目咨詢專家以及基層具有豐富工作經(jīng)驗的同志主講項目如何管理、印發(fā)《市重大政府投資工程稽察辦法》市重大建設(shè)項目稽察工作指南》對各縣區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)以及項目工作人員分層次進行了項目知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。針對招投標環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)圍標、串標、打招呼及評委、公司管理不規(guī)范等問題，制訂完善了機構(gòu)進場管理、錄音錄像及設(shè)備管理、檔案管理等相關(guān)制度，并借鑒外地經(jīng)驗，制定了市工程建設(shè)招投標資格后審辦法》實施工程建設(shè)招投標資格后審制度。同時，按照項目“四制”要求，第一時間同步啟動了監(jiān)督檢查工作，確保項目建設(shè)安全、資金使用安全。二是事中監(jiān)督。始終把握好五個重點環(huán)節(jié)，即：一查建設(shè)內(nèi)容，看項目是否符合規(guī)定走向和標準；二查建設(shè)程序，看有關(guān)手續(xù)是否齊備；三查建設(shè)進度，看項目進展是否滯后或失實；四查資金使用，看是否實行了財政資金“三?！惫芾碇贫龋Y金是否安全；五查工程質(zhì)量，看是否建立和落實了工程項目管理“四制”嚴防事故風(fēng)險和“豆腐渣”工程。同時，還制發(fā)了專用檢查工作表格，統(tǒng)一檢查標準，規(guī)范檢查程序。近年來，先后重點抽查了涉及5大類180余個重點項目和群眾關(guān)注的項目，對工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)進行重點跟蹤、監(jiān)管。三是事后查處。近幾年來，市在落實中央擴大內(nèi)需資金方面，嚴格督辦整改，做到有改盡改，全面提高。對于少數(shù)項目存在資金使用不規(guī)范問題，及時督辦項目單位在財務(wù)上嚴格按照“專人、專戶、專賬”進行管理；對于項目基本建設(shè)程序不到位的如有的缺環(huán)評手續(xù)、有的缺規(guī)劃變更手續(xù)以及項目法人不明確問題，都督促其嚴格按照項目法人責(zé)任制、招標投標制、合同制、監(jiān)理制“四制”要求進行規(guī)范整改到位。對于極少數(shù)項目如初中學(xué)校改造工程擅自改變建設(shè)內(nèi)容之事，嚴格按照國家發(fā)改委項目稽察規(guī)定，對其進行通報批評，調(diào)整其投資計劃，收回中央資金，并對其責(zé)任人進行戒免談話，充分發(fā)揮了稽察的威懾作用。