運管所法制教育經(jīng)驗交流

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法制宣傳教育是提高依法行政、推進社會主義民主法治建設(shè)、實踐依法治國方略的有效途徑。運管部門作為道路運輸管理執(zhí)法單位，肩負著道路客貨運輸市場及道路運輸相關(guān)業(yè)務管理的重任，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，依法行政水平的高低，直接體現(xiàn)著黨和政府在人民群眾心中的形象和地位，直接影響著單位的生存和發(fā)展。我們區(qū)運管所始終堅持把法制宣傳教育擺在運管工作重中之重，始終在全所職工中繃緊法律這根弦。我所堅持以“法律進單位”活動為契機，從思想上高度重視，在組織上強化保障，從制度上嚴格落實，在工作中具體體現(xiàn)，扎實開展法律進單位活動，在全所掀起了法律學習教育的新高潮，取得了良好成效。

一、提高認識，高度重視“法律進單位”活動

“法律六進”活動是貫穿“五五”普法工作的中心活動，是提高依法行政能力、推進法治建設(shè)的重要載體。為了深入開展好這項活動，我所在全體干部職工中深入宣傳、廣泛動員、周密部署，做到舞好一個龍頭，強化一個保障，做到三個到位。

（一）舞好一個龍頭。就是抓好支部班子這個龍頭，我所將“法律進單位”活動擺上重要議事日程，多次召開支部班子專題會，首先提高支部班子的思想認識。同時，支部班子成員集體在全體職工大會上表態(tài)發(fā)言，接受職工的監(jiān)督，增強了領(lǐng)導干部帶頭學法、用法、守法的自覺性，也讓全體干部職工清楚地看到支部的決心和信心。

（二）強化一個保障。就是強化組織保障，我所專門成立了“法律進單位”活動領(lǐng)導小組，書記、所長親自掛帥，支部班子成員全員上陣，黨政工團共同參與，并設(shè)立了活動辦公室，落實了具體工作人員和職責，確保了此次活動有專人抓，有專人督辦檢查，從而在全所形成了上下融合、齊抓共管、整體推進的工作網(wǎng)絡(luò)。

（三）做到三個到位。一是氛圍營造到位。我所積極組織召開了動員大會，在所機關(guān)懸掛了多幅標語橫幅，開辦了法律學習專欄和櫥窗，制作了活動宣傳展板，開辟了法制學習陣地，為“法律進單位”營造了濃厚氛圍；二是方案措施到位。我們結(jié)合單位實際，制定了《“法律進單位”活動實施方案》，在活動內(nèi)容、時間等方面作了科學、詳細安排部署，并進一步明確了活動目標和要求。三是經(jīng)費投入到位。我所把活動經(jīng)費納入了財務預算，加大了對活動經(jīng)費投入，2007年我所已投入2萬多元，購置500多本學習教材、讀本和法制宣傳設(shè)備，用實際行動向全體干部職工表明了支部對活動的重視程度，為整個活動的開展提供了保障。

二、多管齊下，大力推動“法律進單位”活動有效開展

為確保“法律進單位”活動不搞形式、不走過場、落實到實處，我們不斷創(chuàng)新活動方式，多管齊下，大力推動了“法律進單位”活動的有效開展。

（一）黨政工團齊抓共管，全員學法。為了讓活動在全所形成整體聯(lián)動，我們積極調(diào)動、發(fā)揮了黨政工團的工作積極性，形成了齊抓共管的良好工作局面。所女工委借助“巾幗崗位練兵”活動，經(jīng)常性組織女職工開展普法學習，所團支部充分利用青年學理論學習陣地，開辟了法制學習專欄，舉辦了3期法律知識講座，并組織青年職工到運輸企業(yè)開展法治實踐活動，用工作中的實際案例來學習宣傳法律法規(guī)。

（二）領(lǐng)導干部帶頭，引導學法。強化領(lǐng)導干部的法律意識和法律素養(yǎng)是我所“法律進單位”活動中的一個顯著特點。以前開展學習活動都是領(lǐng)導干部監(jiān)督職工，領(lǐng)導干部直接參與不夠，使學習活動往往達不到最理想的效果。這次活動我們實行領(lǐng)導干部和職工相互監(jiān)督的方式，領(lǐng)導干部全年要完成1萬字以上的學習筆記，并要定期向職工公開，接受職工的檢查驗收。同時，還實行了領(lǐng)導干部每月輪流講法制度，從書記、所長開始，全所領(lǐng)導干部每月都要輪流講一堂法制課，此舉有效提高了領(lǐng)導干部重視學習、參與學習的自覺性，很好地發(fā)揮了領(lǐng)導干部的示范帶頭作用，在全體職工中產(chǎn)生了熱烈反響。

（三）創(chuàng)新形式，搭建載體學法。一是在法制宣傳上創(chuàng)新，我所不僅強化干部職工學法，而且進一步擴大法制宣傳范圍，引導經(jīng)營業(yè)戶學法。我們在每個運政服務窗口設(shè)立運政法規(guī)宣傳欄，制作法制宣傳圖板，擺放宣傳材料，方便社會公眾和經(jīng)營業(yè)戶隨時掌握相關(guān)法律知識。同時還設(shè)立了法規(guī)咨詢臺，為廣大人民群眾提供一個了解運政法規(guī)知識的平臺。2007年我所投資1.5萬元新建運政信息服務平臺，采取短信的形式定期、不定期地向車主發(fā)送運政法規(guī)信息及天氣預報、車輛年審維護提醒等溫情提示信息，進一步融洽了征繳關(guān)系，提高了車主受教育面。如2007年3月份我區(qū)一位車主在新疆拉貨時將車輛二級維護卡丟失，因擔心路上檢查被罰款，不敢拉貨回，正在著急之時收到了我所發(fā)去的交通部關(guān)于車輛二級維護卡不再作為上路檢查項目的信息，很快消除了顧慮。該車主回來后，對我所發(fā)信息宣傳法規(guī)政策的做法贊不絕口。2007年來我所共向社會發(fā)出信息10萬多條，發(fā)放宣傳單5000多份，出動宣傳人員300多人次，義務接受群眾咨詢600多人。通過宣傳工作的開展，提高了經(jīng)營者遵紀守法意識，加深了社會對運管工作的理解程度，拉近了與被管理者之間的距離，進一步樹立了我所在社會公眾心目中的良好形象。二是在學習形式上創(chuàng)新，在慶祝建黨八十六周年文藝晚會上，我所將日常的學法內(nèi)容和執(zhí)法工作改編成法制小品《歸道》、快板書《話運管》，讓干部職工在欣賞節(jié)目中享用“法制大餐”，這種貼進實際、貼進生活、貼進職工的學習形式深受干部職工的喜愛。三是在學習方式上創(chuàng)新，我們采取集中學習與自學相結(jié)合、自學與培訓相結(jié)合的辦法開展法律法規(guī)學習。同時，為了提高大家的學習興趣，我所除了采取會議集訓、邀請專家學者講課、集中培訓、觀看教育片等多種形式外，不斷創(chuàng)新學習方式，豐富學習載體。每月月底，我所都定期組織一次現(xiàn)場說法座談會，將日常執(zhí)法工作中遇到的特殊案例和問題案件進行現(xiàn)場評析。現(xiàn)場說法活動的開展不僅讓大家學習了知識，積累了經(jīng)驗，還有效地避免了執(zhí)法犯法、違規(guī)執(zhí)法等錯案發(fā)生。截止目前，全所執(zhí)法案件3000起，未發(fā)生一起投訴、敗訴案件；在“五一”國際勞動節(jié)，我所舉辦了法律法規(guī)知識競賽活動，為了實現(xiàn)全員參與，我們改變了以往比賽規(guī)則，實行了小組淘汰制，確保每位干部職工都能參與活動，在活動中檢驗自己的法律意識和水平，起到了很好的學習促進作用。

（四）制度保障，激勵大家學法。為了保障活動有效開展，我所從制度上入手，制定了周五法定學習日制度、學習培訓制度、檢查考核制度等一系列制度，要求每位干部職工在學法中做到“四有”，即：有學習目標、有學習計劃、有學習筆記、有學習心得，并狠抓制度落實，建立了個人學法檔案，每月定期檢查考核，將每次檢查結(jié)果都記入檔案，作為年終考核依據(jù)。同時，還實行了“學習-考試-工資”一體化激勵機制，將學法與干部職工的工資福利掛鉤，每半年開展一次運政執(zhí)法能力測試，按分數(shù)高低依次排名，對考試不合格、排名末位的五位同志，調(diào)離執(zhí)法崗位半年，每月只發(fā)80％的檔案工資。這些措施極大地激發(fā)了干部職工學法的積極性，干部職工鉆業(yè)務、忙“充電”蔚然成風，形成了在學法、守法、用法上你追我趕、力爭上游的良好氛圍，在提高辦案質(zhì)量、提升行政執(zhí)法水平等方面取得了良好效果。

三、結(jié)合實際，把“法律進單位”活動落實到具體工作中

運管事業(yè)的發(fā)展，離不開法制的保駕護航。“法律進單位”活動開展以來，我所始終堅持將普法學習與運管中心工作緊密結(jié)合，學以致用，以“法律進單位”活動為抓手，努力推動各項工作邁上新臺階。

（一）將“法律進單位”活動與依法行政緊密結(jié)合。2007年，我們通過深入學習貫徹《行政許可法》，對全所5項行政許可項目進行了認真梳理，全面上墻公示，進一步規(guī)范了行政許可程序，提高了政務公開透明度和工作效率，增強了干部職工依法行政意識。同時，為了強化執(zhí)法人員有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究意識，我們一是從規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為入手，制定了“先敬禮、后講理、再處理”三禮（理）文明執(zhí)法行為規(guī)范，和“十不準”、“八個嚴格”、“七條禁令”等一系列行為規(guī)范制度，確保讓每位執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中明確“什么可以做，什么不可以做”，做到有章可循。二是實施“陽光作業(yè)”，推行執(zhí)法公示制和執(zhí)法“三分離”制度，增強執(zhí)法的透明度，做到運政執(zhí)法人員的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟到哪里，并加大執(zhí)法過程責任追究，專門印發(fā)了《區(qū)運管執(zhí)法過錯責任追究辦法》，對違規(guī)執(zhí)法的人員和行為，堅決從嚴從重處理，決不姑息遷就。

（二）將“法律進單位”活動與行業(yè)管理緊密結(jié)合。普法是基礎(chǔ)，依法治理是關(guān)鍵。執(zhí)法人員通過深入學習，依法治運理論水平有了很大提高，為了能夠?qū)⒗碚撆c實踐有機結(jié)合，學以致用，2007年以來，我所對運輸市場管理工作進行了細化，成立8個管理專班，加大市場監(jiān)管力度。執(zhí)法人員先后開展了客貨運輸市場、維修駕培市場專項清理整頓活動，通過采取明查暗訪、舉報、專項檢查等多種有效形式打擊違規(guī)經(jīng)營行為。截止目前有效查處違規(guī)經(jīng)營行為60多起，警告糾正200多起，查扣黑車30多輛，有力保護了合法經(jīng)營者的利益，維護了運輸市場經(jīng)營秩序，推動了運輸經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）將“法律進單位”活動與精神文明建設(shè)緊密結(jié)合。我們將“法律進單位”活動納入精神文明建設(shè)考核目標，與精神文明建設(shè)工作同研究，同部署，同考核，不斷豐富“法律進單位”活動的形式和內(nèi)容。在全所“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”及“學習型運管”等文明創(chuàng)建活動中都把法制宣傳教育工作列為重要創(chuàng)建條件之一。同時，在職工日常生活中我們也不忘將法制宣傳教育納入進來，在“文明家庭”評選活動中，我們要求每戶家庭必須要經(jīng)過普法小知識測試，確保了干部職工在八小時內(nèi)外都能強化法律知識的學習。

四、“法律進單位”活動的主要收獲

法律進單位活動對執(zhí)法部門來說，就像一副良藥，不僅促進了各項工作的順開展，全所干部職工精神面貌也煥然一新，主要體現(xiàn)在四個方面的明顯變化。

（一）法律意識和法治觀念在三個層面得到顯著提高。一是領(lǐng)導干部依法、科學、民主管理的意識得到提高，改變了過去單純靠行政手段領(lǐng)導的方式，注重向運用法律手段領(lǐng)導的方式轉(zhuǎn)變；二是行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)得到提高。2007年來，全所未發(fā)生一起不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為，并涌現(xiàn)出了一大批學法、執(zhí)法標兵；三是運輸經(jīng)營業(yè)戶自我維權(quán)意識得到提高，越來越多的運輸經(jīng)營者學會用法律維護自己的利益，在運輸市場經(jīng)營糾紛中，采取上訪、械斗等極端做法的越來越少，通過訴訟等法律形式來維護自己的權(quán)益的越來越多，對社會穩(wěn)定起到了很好的作用。

（二）依法行政行為逐步走向規(guī)范化。在“法律進單位”活動中，我所制定、修改、完善了《運政執(zhí)法三分離制度》、《執(zhí)法人員工作規(guī)范》等12項規(guī)章制度，并采取上墻公示、網(wǎng)上等多種措施，向社會公開辦事程序，增強工作透明度，使各項行政執(zhí)法工作做到了有章可循，運政管理真正步入規(guī)范化、制度化道路。

（三）運輸市場經(jīng)營環(huán)境明顯優(yōu)化。通過深化執(zhí)法人員法制宣傳教育，執(zhí)法人員執(zhí)法水平明顯提高，駕馭市場能力明顯增強，守法、護法的自覺性顯著提升，積極采取了各種有效防范措施，預防了各類違規(guī)執(zhí)法和違規(guī)經(jīng)營行為發(fā)生，從而優(yōu)化了運輸市場經(jīng)營環(huán)境，促進了運輸市場健康發(fā)展。

今后一個時期，我所將進一步加強“法律進單位”工作，精心組織，務實創(chuàng)新，努力推進，把本單位的普法依法治理工作推向一個新的階段。