鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升經(jīng)驗交流

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黨的十七大提出，黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石，是農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的前沿陣地。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平，提升班子的整體運作功能是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“命脈工程”。按照上級黨委要求，這次換屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)要精簡，那么精簡后領(lǐng)導(dǎo)班子的運作情況如何？針對這一問題，筆者走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀，就如何提升班子的整體運作功能談一些粗淺的看法。

一、目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體運作現(xiàn)狀分析

今年1月，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆工作全面完成。按照省委、市委的要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，在減少領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職方面取得了實質(zhì)性的進展。換屆后，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部共減少10名，其中專職副書記減少了7名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職的16名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯次結(jié)構(gòu)、文化知識結(jié)構(gòu)更加合理，呈現(xiàn)了“新任黨政正職多、年輕科級干部多、班子成員交叉任職多”的三多現(xiàn)象。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是班子成員年輕化。換屆后全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共94名，平均年齡37.2歲，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職平均年齡37.5歲，比換屆前均有明顯下降，同時配備了35歲以下黨政正職6名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了1名30歲以下的班子成員，并保持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的連續(xù)性。二是班子成員知識化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大專以上文化程度91名，占96.8%，比上屆提升3.4個百分點。三是班子成員專業(yè)化。新提任了11名業(yè)務(wù)局辦的專業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)驗豐富的工作人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技、企業(yè)管理等方面專業(yè)人才的搭配較合理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工更加合理。一是黨委副書記的角色更加明確。換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作至少由2位黨委副書記牽頭分管，工作處于交叉運作和多層運作狀態(tài)。換屆后，專職黨委副書記的職責(zé)更多的側(cè)重于黨的建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督促和日常事務(wù)的處理，擺脫了以前分管工作過多、分身乏術(shù)的局面。二是黨委委員的分管工作更加專業(yè)。換屆后黨委委員直接分管不同的工作，在工作運作上由“配角”變?yōu)椤爸鹘恰?，直接對黨委會負責(zé)，基本打破了一個工作由兩個或多個領(lǐng)導(dǎo)平級主管、主角職能不明確的格局。三是黨政交叉兼職逐步推行。換屆后，部分黨政班子成員實行交叉兼職，使負責(zé)經(jīng)濟社會事務(wù)的政府班子成員同時參與日常黨務(wù)工作的決策，使負責(zé)黨務(wù)工作的黨委班子成員同時參與政府重點工作的決策，讓一些有發(fā)展?jié)摿Φ慕徊婕媛毟刹繉h委政府的工作有一個全面系統(tǒng)的了解，避免了以往黨政兩張皮和個別相互扯皮現(xiàn)象。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個體綜合素質(zhì)進一步提高。換屆時，根據(jù)機關(guān)年輕干部基層工作經(jīng)驗相對缺乏和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的個體綜合情況，注重機關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的縱向交流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的橫向交流、內(nèi)部交流。優(yōu)秀的機關(guān)年輕干部提任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，能較快轉(zhuǎn)換角色，加強農(nóng)村工作實戰(zhàn)鍛煉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)原班子領(lǐng)導(dǎo)成員互相補缺，互相促進，共同提高。由于橫向交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境、區(qū)域特點等不同，內(nèi)部交流崗位具體分管工作的不同，使交流干部的工作涉及領(lǐng)域更廣，綜合能力、適崗能力也得到不同程度的鍛煉和提升。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體運行比較規(guī)范。按照集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)，民主決策的領(lǐng)導(dǎo)體制，認真執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委議事規(guī)則》。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運行半年多來，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照規(guī)章制度辦事，實現(xiàn)了以制度管人、管事，決策比較科學(xué)民主，班子成員之間廣泛開展談心談話活動，形成了心齊氣順，合力抓發(fā)展、促發(fā)展的良好工作氛圍。

但我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子的運行中也存在一些問題，從目前看，主要有：

從班子成員的個體素質(zhì)看，主要表現(xiàn)在“三個不相適應(yīng)”：有的干部的精神面貌與大發(fā)展、大跨越的要求不相適應(yīng)，存在“求穩(wěn)”思想、“浮躁”心態(tài)和“攀比”心理；有的干部的工作作風(fēng)與執(zhí)政為民、求真務(wù)實的要求不相適應(yīng)，工作作風(fēng)不實，流于形式，注重實績，忽視“潛績”，為民服務(wù)意識不夠強；有的干部的能力素質(zhì)與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求不相適應(yīng)，干部理論素養(yǎng)不夠高，運用理論解決實際問題的能力不強，駕馭市場經(jīng)濟能力不夠強，對市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點缺乏足夠認識和掌握，有的干部特別是年輕干部缺乏做群眾工作的經(jīng)驗和方法。

從班子的結(jié)構(gòu)組成看，知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)還有一定欠缺，雖然班子整體文化程度有了較大幅度提升，但多是在職教育或黨校學(xué)歷，高學(xué)歷和正式全日制大學(xué)學(xué)歷的較少，在專業(yè)類型上，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識、善于抓經(jīng)濟工作，熟悉城建規(guī)劃、善于抓拆遷工作，熟悉法律法規(guī)、善于處理群眾矛盾抓政法維穩(wěn)工作的專業(yè)型干部相對匱乏，總體上看，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和梯次結(jié)構(gòu)都較為理想，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員年齡總體老化，女性干部較多，年輕優(yōu)秀后備干部選擇面較窄，領(lǐng)導(dǎo)班子的后續(xù)力量出現(xiàn)一定的斷層。

從班子的整體運作看，隨著干部交流力度的加大和班子結(jié)構(gòu)的年輕化，班子成員之間也存在一定的磨合期，再加上制度建設(shè)的不完善和執(zhí)行不力，特別是對“一把手”的監(jiān)管監(jiān)督還不夠到位，個別班子“一把手”在執(zhí)行議事決策制度方面不夠嚴謹，民主意識不夠強，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部共同參與決策的積極性不高，政策的具體執(zhí)行較難，班子的合力作用沒有得到充分地發(fā)揮。在新的分工下，專職副書記和交叉兼職干部的定位不夠明確，導(dǎo)致有的專職副書記成了“書記助理”或“打雜書記”，有的交叉兼職干部往往只是承擔(dān)黨委或政府一頭工作，兼職作用發(fā)揮不明顯。部分新提任的干部和交流的干部角色轉(zhuǎn)換還不夠快，適應(yīng)性不強，不能很好地認清形勢的變化和新農(nóng)村工作的特點，政策掌握不靈，方式方法不當，做事憑經(jīng)驗、想當然，扎根基層、服務(wù)基層的意識淡薄，從而導(dǎo)致整體工作上的“缺位”。

二、提升我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體運作功能的具體措施和建議

按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，如何適應(yīng)新形勢下農(nóng)漁村工作的新變化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升班子整體運作功能，在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精減的情況下，保持合力不減，步伐不亂，發(fā)展不斷，并不斷推進體制機制創(chuàng)新，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，夯實黨的執(zhí)政基石，是當前刻不容緩的任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

1、廣辟蹊徑，廣納賢才，著力組建一支精干高效、結(jié)構(gòu)合理的班子隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策能力和執(zhí)政能力的強弱，取決于是否有一個好的班子，特別是黨政“一把手”。在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時，要堅持以促進經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，形成一種海納百川、廣納群賢的識人用人機制，大膽選拔那些黨性強、作風(fēng)好、懂經(jīng)濟、善管理的干部進入班子。一要科學(xué)用人，搭好班子。在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子時，要注重專業(yè)性、梯次性，兼顧女性干部比例和非中共黨員干部比例，大力選拔那些業(yè)務(wù)過硬，熟悉經(jīng)濟工作，熟悉農(nóng)村政策，善于做基層群眾工作的干部，選拔那些作風(fēng)務(wù)實，貼近群眾，能團結(jié)和帶領(lǐng)大家一道工作的干部，選拔那些能從本地實際出發(fā)，既敢于開拓創(chuàng)新，又真抓實干的干部。二要大膽選人，增強后勁。要敢于沖破論資排輩觀念，樹立不拘一格選人才的思想，拓寬視野，廣辟用人渠道，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員的進人渠道，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)力量。既可以從機關(guān)工作人員、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及政績突出的鄉(xiāng)村干部中挑選最佳人選，又可以通過公開選拔考試挑選一些專業(yè)知識豐富、理論功底扎實的干部，把他們放到農(nóng)漁村經(jīng)濟發(fā)展的前沿加強鍛煉，為他們鋪設(shè)寬闊的平臺，也可以適當降低條件適時招考部分大學(xué)生，到農(nóng)漁村社區(qū)工作、鍛煉，在政治、經(jīng)濟待遇上予以適當傾斜，使更多的優(yōu)秀人才在為農(nóng)漁村的建設(shè)發(fā)展中和為農(nóng)漁民群眾的服務(wù)中脫穎而出，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼有人，后勁充足。

2、多管齊下，多方努力，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力強弱與班子成員個體素質(zhì)的高低直接相關(guān)，大規(guī)模開展培訓(xùn)，在理論和實踐中加強鍛煉是提高班子成員的素質(zhì)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)性工作。一是注重在教育培訓(xùn)中提高。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，本著學(xué)用結(jié)合，更新與豐富相結(jié)合，短期與長期相結(jié)合的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部制定切實可行的培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)不同對象、不同分工確定培訓(xùn)方法。組織干部培訓(xùn)進修，督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)先進的科學(xué)文化知識，掌握現(xiàn)代科技手段，熟悉現(xiàn)代管理理念，重點抓好崗位培訓(xùn)，提高班子成員的理論水平和管理水平。要有計劃地把優(yōu)秀的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部選送到大專院校學(xué)習(xí)，豐富經(jīng)濟管理和行政管理知識。二是注重在實踐鍛煉中提高。堅持選派年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到環(huán)境艱苦和情況復(fù)雜的一線去工作、去學(xué)習(xí)，到社區(qū)開展掛職鍛煉，使他們廣泛貼近群眾，了解民情，逐步消除畏難情緒，增強工作信心，提高做群眾工作的本領(lǐng)。要定期選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進理念，借鑒科學(xué)經(jīng)驗。要選派干部到紀檢、信訪等窗口和處理群體性事件及突發(fā)事件一線鍛煉，提高做實際工作的能力。三是注重在外出學(xué)習(xí)考察中提高。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟工作經(jīng)驗不足，思路不開闊的實際，定期不定期地組織他們外出參觀、考察，學(xué)習(xí)抓經(jīng)濟工作的思路、方法，找出差距，促進轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野，尋求發(fā)揮自身優(yōu)勢、符合自身特點的發(fā)展新路子。

3、理順關(guān)系，理清權(quán)責(zé)，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織協(xié)調(diào)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在農(nóng)村工作第一線，其工作具有高度的綜合性、具體性、復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子作為發(fā)展經(jīng)濟的軸心，在當前的形勢下，要理順關(guān)系，準確定位，明晰權(quán)責(zé)，才能做到統(tǒng)籌兼顧，多方協(xié)調(diào)。一方面要進一步理順關(guān)系，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。根據(jù)農(nóng)村的客觀現(xiàn)實需要和市場經(jīng)濟的要求，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把政府職能轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和服務(wù)，向“小政府、大社會”方向發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主管理權(quán)限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。另一方面要進一步明確分工，準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職能。特別是專職副書記和交叉兼職干部的職能定位。按照中央有關(guān)文件精神，專職副書記協(xié)助書記處理日常工作，因此，專職副書記的定位應(yīng)是統(tǒng)攬而不包攬，有為又不作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的參謀助手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面情況要心中有數(shù)，有所作為，做好協(xié)助參謀，但對具體事務(wù)不能親歷親為，要學(xué)會彈鋼琴，做好綜合指導(dǎo)。對交叉兼職干部既要有所分工，又要參與熟悉全面工作。總之，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工、權(quán)責(zé)要清晰界定，既各司其責(zé)，又相互配合，使每位班子成員都能做到到位而不越位，補位而不缺位。

4、創(chuàng)新機制，創(chuàng)造活力，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，只有全面推進體制機制創(chuàng)新，才能為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供最根本的制度保障，才能最大限度地激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動力、自身潛力和充沛活力。一是要建立客觀公正的評價機制。堅持以實績、以群眾公認度作為評價干部的客觀標準，建立操作性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法，既要關(guān)注那些敢于創(chuàng)新、實績突出、群眾公認的干部和那些安心基層、貼近群眾、扎實工作的干部，也要關(guān)注那些安于現(xiàn)狀、不思進取、無所作為的干部和那些脫離群眾、不盡職責(zé)、阿諛奉承的干部，使干部選拔任用有客觀尺度，也為干部能上能下提供科學(xué)依據(jù)。二是要建立靈活有效的激勵機制。堅持重心下降，人力下沉，財力下移，必須從激勵機制上尋找突破口，最廣泛最充分地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個干部的工作積極性，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰。要把考核結(jié)果與干部的提拔任用、與干部的職級待遇、與干部的獎金補貼掛鉤，把廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心思和精力凝聚到新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)上來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層，服務(wù)基層，扎根基層，促進機關(guān)干部向基層流動，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。三是要建立嚴格規(guī)范的約束機制。要在建立科學(xué)嚴格的績效考核評價機制的基礎(chǔ)上，建立健全干部能上能下的機制，逐步形成規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部正常交替更新的機制。要發(fā)揚民主，加強議事決策制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行力度，落實班子成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，創(chuàng)造和諧共事、共謀發(fā)展的良好工作氛圍。同時，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運用監(jiān)督機制的建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使領(lǐng)導(dǎo)班子有位有為，干凈干事。

5、講究方法，講求實效，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于農(nóng)村各種矛盾的焦點和利益的交叉點上，做好維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子義不容辭的責(zé)任。正確認識和妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾、善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系、有效化解危機與風(fēng)險，需要講究方法，講求藝術(shù)。一要善于見微知著，增強對復(fù)雜局面、突發(fā)事件的預(yù)見能力。既要密切注意把握社會動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時化解各種糾紛，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；又要認真研究防范重大社會突發(fā)事件的特點和規(guī)律，做好應(yīng)對困難與風(fēng)險的各項準備，不斷增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。二要善于規(guī)避風(fēng)險，化解前進中的矛盾和困難。面對復(fù)雜局面和突發(fā)事件，一定要敢于負責(zé)，處變不驚，靠前指揮，有效化解，控制局面，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，避免造成更大范圍的影響和損失。三要善于因勢利導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。正確處理改革發(fā)展與維護最廣大群眾利益之間的關(guān)系，體察、把握最廣大人民群眾的利益要求，在堅持全局整體利益的基礎(chǔ)上兼顧不同群體的具體利益，重點兼顧弱勢群體和困難群眾的利益。自覺運用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作等手段，正確處理和調(diào)節(jié)農(nóng)村社會矛盾和利益關(guān)系，有效化解土地征用拆遷補償?shù)纫岳婕m葛為主體的各種社會矛盾，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。