城鄉兩化互動經驗交流

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一、把統籌城鄉開展規劃作為根底，確保城鄉建立齊頭并進

統籌城鄉開展，起首是統籌城鄉規劃。

一是在規劃理念上城鄉相融。依照“全域全程具體小康”要求，“城鄉一盤棋、工農一條線”的理念，把“縣城、特征鎮、中間村、聚居點”四個條理統籌建立，把三次財產協調開展，把農人、居民一致看待，高起點定位、高規范規劃，樹立定位精確、城鄉一體、功用互補、協分配套的規劃系統，力圖城鄉之間開放、相融、互動，完成公共效勞和開展時機均等化。

二是在規劃內容上城鄉同步。一方面，要完成總體規劃和建立規劃全掩蓋，配套完美城鎮地盤應用、財產開展、根底建立、社會事業等各項專業規劃，確保規劃高起點、高程度，具有前瞻性、操作性；另一方面，要加鼎力度抓好路途、水利、電力、電信、貿易網點等鄉村根底設備建立規劃，扎實抓好中間村、聚居點建立任務，以中間村和示范村建立為重點，具體推進鄉村新型社區建立。

三是在規劃施行上城鄉一體。城鎮建立上，我們重點是加速建立新區、穩步革新老城、批次打造集鎮，依照“一年奠基根底、三年頭具規劃、五年新城崛起”的要求，把石牛嘴新區打形成通江生態宜居都會區、展現活力與生機的現代城市；前史元素、赤色元素、現代元素有機交融，全力展開面貌打造，積極完美功用配套，加速建立山川相映、紅綠相融的赤軍城；以水鄉休閑旅行、赤色體驗旅行、地質旅行旅行為特征，重點打造廣納、沙溪、諾水河特征鎮，具體建立涪陽、鐵佛、永安、兩河口、空山等12個重點集鎮；依照宜居宜業和產城連系的要求，批次建立工業小鎮、商貿小鎮、旅行小鎮、宜居小鎮。在抓好城鎮建立的還，推進城市根底設備向鄉村延長，宜聚則聚，凸起“三打破、三進步”，建成參差有致、相對集中、富有區域文明特征、彰顯川東北民居作風的中間村和聚居點。

二、把統籌城鄉財產開展作為支撐，確保城鄉經濟相融互動

我縣優勢在農業，短板在工業，潛力在現代效勞業。

一是抓傳統農業轉型。把特征農業財產開展作為重中之重，出力建立西部特征農產物供給基地，不時添加農人收入。依照“產物特征化、基地規劃化、出產規范化、品牌效益化、運營財產化”的要求，以“楊柏—民勝、陳河—板橋—諾水河、朱元—鐵溪”三帶為中心開展食用菌，以“興隆—煙溪—永安—沙溪、文峰—芝苞—至誠”兩帶為中心開展茶葉，以“諾江鎮—廣納—三溪”沿線為中心開展巴山生態豬和土雞規劃化養殖，以“毛浴—春在—廣納—鐵佛—雙泉”片區為中心開展生態水產養殖業，以“兩河口—空山—諾水河”沿線為中心開展馬鈴薯，以北部高山區為中心開展干果，以南部低山區為中心開展優質糧油，鼎力開展各類農業專合組織，經過企業引領、大戶帶動，促進我縣農業財產從傳統農業向現代農業改變、從單戶渙散運營向集約規劃運營改變，起勁提拔農業財產開展程度。

二是抓新型工業起步。在目的定位上，我們要結實樹立“工業強縣”理念，容身本身特點和資本優勢，走開放協作、綠色低碳、立異驅動之路，加速開展新型工業，努力打造西部潔凈動力基地、綠色食物加工基地，確保“十二五”末工業總產值到達180億元，工業稅收超越1億元，完成“兩個翻番三個培養”：力爭工業添加值達32億元，工業投資達56億元，均比“十一五”翻兩番，培養規劃企業累計到達50家，培養發賣收入過億元企業10家以上，培養超5億元企業3家以上，力爭有超10億元企業1家、上市企業2家。在任務重點上，首要是以水能、自然氣、生物質動力、風能、礦產等優勢資本開拓為重點開展資本型工業，完成電力出產及供給產值年均增進45%以上，煤炭工業總產值年均增進40％以上；以銀耳、茶葉、畜牧等特征農產物精湛加工為重點，鼎力開展特征農產物加工業，使農副產物市場轉化率到達30％以上。在開展載體上，以縣工業園區建立為平臺，力爭“十二五”末園區建成面積達5100畝，推進財產、企業、本錢、技能和項目向園區集聚，做大做強凱迪輪回經濟財產園和生物質發電廠等項目，經過“騰籠換鳥”將城內現有的幾家企業一致歸入工業園，完成集群開展、集約開展。

三是抓現代效勞業晉級。在旅行業開展上，打響“諾水洞天游，赤軍桑梓行”兩大旅行品牌，出力打造“縣城—沙溪—兩河口—空山”、“縣城—諾水河—臨江麗峽—空山”、“諾水河—光霧山”三條旅行線路，新增三星級酒店1家、五星級酒店1家，起勁建立全國知名赤色生態旅行區。在文明財產開展上，要做大前史文明品牌，對擂鼓寨新石器文明遺址、千佛巖唐代摩崖造像、巴人文明遺址等事跡開拓和打造，充沛展現通江的悠長前史；做大赤色文明品牌，建好川陜革命依據地赤軍烈士陵寢、毛浴古鎮，逐漸擴建川陜革命依據地總批示部原址留念館，精心打造“魅力山川赤軍城”；做大特征農業文明品牌，鼎力開展通江銀耳文明、溶洞文明、茶文明，辦妥洞鄉銀耳節，打造通江銀耳博物館、食用菌展館、羅村茶藝館，把小產物做成大文明、大財產；做大民風風情文明品牌，充沛發掘地道的巴人遺風，凸起亮點和賣點，聲張特性，豐厚載體，堅持民風蓬勃的生命力。還，鼎力開展構思財產，盡快在會展經濟、會議經濟上有所打破。在商貿流暢上，完美市場系統，開展第三方物流，出力建立高超、春在現代物流園區，注重本錢等無形市場建立。在房地財產上，要將其作為主干財產來抓，每年供應100萬平方米住房需求，發明直接產值30億元，催生上下流財產鏈產值超越20億元，處理3-5萬人就業問題，帶來2億元稅收。

三、把統籌城鄉民生改善作為重點，確保城鄉收入減少差距

以減少城鄉區域開展差距和居民收入差距為中心，扎實抓好以鄉村扶貧開拓、社會保證、公道公理為重點的民惹事業，協助29.8萬貧窮生齒不變脫貧，推進城鄉居民效勞共享、保證同質、文明共建、開展同步。

一是抓好鄉村新房工程。鼎力施行鄉村新房工程，具體完成6.8萬戶土坯房和危舊房革新；扎實抓好新村建立，經過五年起勁，把被撤鄉地點地建成中間村，構成一多量生齒集聚適度、財產支撐有力、功用設備完備、治理科學民主的鄉村新型社區和新鄉村綜合體；扎實抓好聚居點建立，每個鄉鎮抓好2-3個點，并群眾自愿和量體裁衣，當局經過整合項目資金、以獎代補等方法，積極指導8萬散居在高寒山區的農人向聚居點、中間村和城鎮遷徙集聚，力爭到“十二五”末鄉村生齒聚居度達50%以上。

二是抓好村莊路途建立工程。“十二五”完成316條1096公里通村遲滯工程建立。個中2013年前，完成投資4.1億元，硬化縣道41.5公里、鄉道聯網路103.8公里、通村聯網路47.4公里、村道公路604.5公里，完成全縣70%以上的縣鄉聯網路、村路途和局部主要村道財產環線路硬化。

三是促進教育平衡開展。新建5所寄宿制黌舍學生宿舍、5所公辦幼兒園，建成省級示范性綜合高中1所。在保“兩基”的還，鼎力開展職業教育，縣域內里職教育在校生到達8000人；鼎力施行鄉村勞動技藝培訓和“三個一”培訓方案，每年開放式培訓10萬名、集中培訓1萬名技藝型勞動者，為每個村培育一名酷愛鄉村、扎根鄉村、貢獻鄉村的村莊教員和大夫，為每個農業協作社培育一名財產技能強人。

四是推進鄉村公共效勞建立。100%的鄉鎮衛生院到達一級規范，村衛生站掩蓋率到達100%；完成縣病院遷建三期工程、120急救分中間、中病院、石牛嘴新區民營病院建立；在抓好城鎮文明建立的還，建好49個鄉鎮綜合文明站、524個村級文明效勞中間、“農家信屋”、“村村響”播送室等一批鄉村公益性文明設備；配套建立特征鎮、中間村、財產堆積地各項公共效勞設備，讓山區群眾享用到更多根本公共效勞。

五是扎實抓好生態建立。鼎力施行自然林維護、退耕還林、水土堅持等生態工程，特殊要把五條流域建成生態動脈、把3000公里公路建成綠色長廊，“十二五”末全縣叢林掩蓋率達60%以上，綠化掩蓋率達80%以上。

六是提拔鄉村社保程度。積極應對城市化歷程和老齡化趨向，整合民政、社保資金和公益性崗亭，構成縣福利中間、鄉鎮敬老院、鄉村和社區養老邁戶為支撐的政策性養老系統；積極探究社會化養老新形式，建成1所包容300人以上的社會化養老院和一批老年公寓、老年運動中間，處理有經濟前提、有集中寓居愿望的白叟集中養老問題；進一步完美和擴展各類保險，綜合運用就業保證、鄉村新型根本養老保險、城鎮居民根本養老保險、城鄉低保、住房保證、社會救助、貿易保險等多種保證辦法，加速樹立完美的保證系統，促進農人從地盤保證、集體保證、后代供養等傳統方法向社會保證改變，盡快完成鄉村社會保證準則與城鎮居民保證準則的對接。

四、把統籌城鄉配套變革作為保證，確保城鄉政策無縫對接

以新視角來統籌城鄉綜合配套變革，探究地盤流轉、人才保證、建立投入等范疇變革，確保城鎮、鄉村建立開展機制和政策同步演進、相得益彰。

一要積極探究地盤流起色制。以農人原有宅基地置換聚居點地基，對原宅基地整頓復耕，并應用新、舊房屋面積差別，對節省出的地盤目標用于城鎮建立，補償地盤應用年度方案缺乏；探究地盤承包權運營權轉換，對鄉村公益事業建立，以地盤承包權置換一次性用地賠償，掉地農人前三年享用城鎮居民最低生涯保證；積極履行地盤承包權運營權流轉，經過出租、地盤入股等方法使地盤向大戶、園區、專合組織、龍頭企業集中，農人取得房錢、股本金或勞務收入；探究樹立促進地盤流轉的效勞機構和效勞平臺，樹立地盤流轉市場和地盤流轉效勞中間，探究由鄉鎮和村集體組織承當農戶流轉地盤的托管效勞的有用路子。

二要積極探究人才保證機制。加大在“底層任務一線、招商引資一線、項目任務一線”培育選拔干部力度，進一步疏通人才引進渠道，打破體系體例壁壘，騰出必然目標，定向引進或面向全國雇用專業人才；積極與高級院校、科研院所、知名企業樹立親密關系，經過高薪延聘、托付培訓、理論磨煉等方式，添加數目，提拔本質，不圖一切，但求所用；發明優秀情況，執行末位裁減，嚴厲對各類人才執行動態和目的治理，以業績論英雄，并設立獎勵基金，重獎有功人才。

三要積極探究建立投入機制。在新房工程建立中，對有方案改建房子的，當局按每戶2萬元的津貼鼓舞到聚居點建筑房子；對舊址改建或到城鎮購房的農戶，當局賜與每戶6000元津貼；對中間村建立，經過招商引資、地盤入股等方法，引進業主開拓，集中建房，農戶按本錢價購置，在知足本地農人購房且業主利潤不超越15%的前提下向社會出售。在根底設備建立中，鼎力履行BT、BOT等形式；加速組建城鎮、交通、水務投資集團等投融資平臺，撬動和接收信貸資金、社會本錢投入，還探究完美鄉村林權、地權和房子產權典當擔保等融資形式，逐漸完成農人向股民、市民和工人改變。在財產開展中，鼓舞金融機構重點攙扶專合組織、農產物精湛加工企業；鼓舞外出務工農人、在外企業家、大學生返鄉創業；履行“公司+基地+農戶”、“公司+專合組織+農戶”等形式，指導、攙扶各類經合組織開展，充沛激起群眾主體效果，充沛會聚建立力氣，為統籌城鄉開展供應剛強保證。

四要積極探究招商引資機制。一直把開放協作作為新階段開展的主旋律和“金鑰匙”，把招商引資作為“第一要事”和“一把手”工程，進修政策、吃透政策、研討政策，多渠道擴展招商、多方位展開協作、鼎力度爭奪項目落地。擅長算大賬、算久遠賬、算協作賬，精于以資本換項目、以工程換資金、以工夫換空間、以效勞換速度，舍得出政策、舍得給資本、舍得給資金、舍得給地盤，借智借力招大商、招真商。持續深化內部體系體例變革，不時優化招商情況，充沛激活民間資金，起勁盤活全縣一切存款額。