扶貧資金管理和監督經驗交流

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我縣于2011年開端施實鄉村扶貧開拓項目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開拓項目。扶貧開拓項目所需資金包羅國度財務扶貧資金和信譽扶貧資金兩個局部，財務扶貧資金重點用于貧窮村的根底建立，經由幾年的施實，鄉村扶貧開拓任務獲得了較好的結果。然則，因為扶貧資金起原渠道多，資金用處廣，因此統一類型項目由多個部分治理，客觀上構成了資金投入渙散，治理難度大比及問題，經由審計發現，扶貧資金的治理運用上存在以下問題待于進一步改良和增強。

一、存在的首要問題

（一）項目標方案性與項目實踐施行的多變性。我們目前所用的上報項目、審批方案、按方案施行，資金縣級報賬制是鄉村扶貧開拓治理形式。項目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規劃，未能實在按受益者的實踐狀況規劃。項目標成功取決于項目標施行者，扶貧資金是為農人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進一步改善貧窮生齒的生涯質量，增強貧窮村莊的根底設備建立，改善生態情況，逐漸改動貧窮地域經濟、社會、文明的掉隊情況，為到達小康程度發明前提”而不是為完成義務外表景象的致富。審計發現鄉村扶貧資金項目標施行單元無一破例均對方案進行了或多或少地調整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴厲性與施行中的多變性為實際的扶貧項目標施行報酬地帶來難度。

（二）扶貧資金的運用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調用和虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據套取扶貧資金、私自改動投向、等違紀違規行為。財政監管不到位、主觀方案、獎罰不嚴、好處驅動是招致這些問題發作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運用進程中，既有當局的微觀調控又有各級扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項目資金受益者與實踐扶貧受益者常會呈現錯位，形成擠占、調用。

主觀方案、好處驅動在資金縣報賬制中顯得尤為凸起。在對鄉村扶貧資金的反省中發現大多項目施行單元因為將農戶根底設備三改五建，開展支柱財產生果、蠶桑，培訓技能人員等項目調整為新修村舍路途工程，或為小集團好處驅動故弄玄虛，再按方案報賬時運用虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據等伎倆套取資金，到達小我或小集團的好處。

滯留扶貧資金：多年因由于對扶貧資金治理沒有一套嚴厲的監管伎倆，一些扶貧開拓重點縣的黨政指導把扶貧開拓資金當成是當地的第二財務，想方設法的使資金滯留，以備不時之需。

二、建議及對策

為了更好地用好扶貧資金，充沛發揚其效益，應從以下幾方面增強監管。

（一）進一步完美財務專項資金治理準則，加大監視反省力度。明白專項資金治理的責任主體。加大專項資金跟蹤反省和違規處分力度，實在維護財生意律和農人的親身好處。

（二）增強扶貧資金項目立項治理。扶貧項目標施行，起首應由貧窮鄉（鎮）、村兩級制定脫貧規劃，確定投資項目，由縣級相關部分綜合評價，設立項目庫，然后由縣級主管部分依據年度扶貧資金規劃，從項目庫中擇優選項上報。

（三）強化對扶貧資金的效益審核。扶貧資金效益包羅立項效益和治理效益兩個方面：一是立項效益應重點存眷立項能否科學，能否具有前瞻性，項目能否有明白的社會經濟效益目的，能否契合國度財產政策和微觀經濟政策取向，方案項目能否與底層實踐相符，能否進行了可行性研討，能否存在先立項，后評價的景象；項目決議計劃進程能否客觀公平，能否進行了風險猜測；項目庫的設計、挑選能否合理，能否準確處置部分好處與全體好處、短期效益與可繼續開展的關系，能否了先急后緩、棄劣擇優的準則。二是治理效益應重點存眷國度扶貧政策能否落實，資金的分派能否契合扶貧開拓規劃，資金能否按項目、按進度撥付，能否專款專用，有無虛報冒領、擠占調用、滯留、抵扣扶貧專項資金的狀況，能否存在受部分好處差遣，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關經費。重點審核扶貧資金治理系統能否健全，內部節制準則和責任機制能否存在并有用施行，財政信息能否真實牢靠。扶貧借款和扶貧周轉金的投放能否契合扶貧開拓總體要求，能否存在金融部分和信譽資金治理部分為了本身經濟好處和單方面躲避信貸風險私自改動放款用處、招致放款分明偏離扶貧目的，扶富不扶貧以及故弄玄虛騙取借款和貼息等問題。扶貧資金能否執行專戶治理，封鎖運轉；專款進出能否執行受權審批，賬、錢、物的治理能否別離；能否嚴厲劃分出產性支出和優撫性支出；扶貧資金的詳細項目能否施行了預算治理。

四、增強對培訓費的治理運用：培訓費是和扶貧項目資金一同下到達底層的。依據項目治理要求，它該當是對廣闊貧窮農牧民及底層干部的政策、營業、科技、技藝培訓的費用。但在項目施行進程中的套取、調用等問題也是習以為常的，以下辦法能有用預防培訓費違規：一是加大貧窮縣培訓費的額度，加速提拔貧窮農人的科技、文明、技藝等本質；二是培訓費應包括縣、鄉扶貧系統營業干部、區表里受訓的費用支出，是恰當添加項目治理經費，以包管營業費用的支出弛緩解當地財務對扶貧辦供應缺乏的矛盾。