城管局城市管理經(jīng)驗交流

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俗話說：“建好城市不易，管好城市更難。”在新的形勢下，城市管理工作面臨的新問題、新任務(wù)，要求我們認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，勇于創(chuàng)新的精神，善于管理的精神，用新的思路，科學(xué)的方法，發(fā)展的理念，具備層次思想來管理服務(wù)城市。

一是用法制化管理城市。城市管理工作涉及面廣，治理難度大，必須依法管理。加強(qiáng)城市管理立法工作，切實制定《城市管理法》、《城市管理行政執(zhí)法法》等操作性強(qiáng)、權(quán)威性高的法規(guī)、規(guī)章，對已有的城市管理法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行調(diào)整、完善，對不健全的法規(guī)、規(guī)章逐步制定、建立，盡快建立一整套科學(xué)、完善的城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)體系，并把這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)等內(nèi)容，向社會公布，方便市民辦事。使城市管理工作由過去的“行政約束型”向“法制約束型”轉(zhuǎn)變，使城市管理真正走上制度化、法制化的健康軌道。

二是用人性化管理城市。城市管理工作面對眾多、復(fù)雜的人口，要善于人性化管理。堅持嚴(yán)管重罰與有情操作相結(jié)合，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，設(shè)身處地地考慮到執(zhí)法對象的切身感受，感同身受地體諒困難市民生活的不易，善于用市民語言、用市民易于接受的方式來執(zhí)法，加大教育、警告處罰的力度，減少罰款處罰的數(shù)量，注重策略、講究方法，真正融法、理、情于一體。保障充實執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，防止“重罰輕管”、“以罰代管”。圍繞市民的如停車難、亂占道經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境差等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅持以人為本，在規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、堵疏結(jié)合、劃行歸市上下功夫。選擇適當(dāng)?shù)慕窒锖蜁r間段，盡可能地根據(jù)需求開辟夜市或小商品市場，允許一些市民和生活確實困難的小商小販進(jìn)跳蚤市場，滿足商販需求。新增一種能夠覆蓋小街小巷、環(huán)保且安全性強(qiáng)的交通工具，彌補(bǔ)目前城市交通的缺陷，方便市民出行。

三是用市場化管理城市。城市管理工作關(guān)系到的行業(yè)很多，這些行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，直接影響著城市管理的水平。目前，在市政、園林、環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施改革上的突破還不大，要建立和實施特許經(jīng)營制度，切實加快市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、公廁管理、游園廣場管理、公益廣告牌維修、河面垃圾清理等作業(yè)工作的市場化進(jìn)程，通過公開招標(biāo)發(fā)包方式選擇作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人，簽訂作業(yè)合同。在落實養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的前提下，逐步建立和實施以道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。

四是用社會化管理城市。城市管理工作直接影響到市民的日常生活，市民最關(guān)心，也最有發(fā)言權(quán)。城市管理中的重大決策的制定、重要活動的組織、骨干項目的實施等，以及日常具體管理工作，都應(yīng)該建立一套完善的公眾參與機(jī)制，健全廣大市民與管理部門之間上情下達(dá)、下情上傳的交流機(jī)制，開通便捷通暢的信息反饋流動渠道，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、信件、公開電話等公共信息服務(wù)平臺收集公眾的意見，并定期公布政府對公眾反應(yīng)較強(qiáng)烈的問題的處理意見。充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、協(xié)助管理的作用，夯實城市管理工作的基礎(chǔ)。積極開展“1+3+1”講文明、樹新風(fēng)、爭做文明市民創(chuàng)建活動，強(qiáng)化市民的城市意識、環(huán)境意識和法制觀念，激發(fā)廣大市民自覺維護(hù)好環(huán)境衛(wèi)生、愛護(hù)家園、美化環(huán)境的主人意識，努力實現(xiàn)人人參與城市管理的良好風(fēng)尚。

五是用現(xiàn)代化管理城市。現(xiàn)代化的城市，需要現(xiàn)代化的管理。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理工作會出現(xiàn)許多新情況、新問題，常規(guī)的管理方法和手段越來越難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。城市管理信息化建設(shè)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也是實現(xiàn)城市長效管理的有效手段之一。2005年7月，國家建設(shè)部在北京召開了數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，總結(jié)推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式。要在認(rèn)真調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，積極做好打造“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)性工作，逐步綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術(shù)，建立城市管理的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理活動的實時監(jiān)測與動態(tài)控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。完善政府信息公開網(wǎng)，增強(qiáng)其在城市管理工作中的管理、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)與信息共享功能。