農田建設經驗交流

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近年來，省市區通過組織實施農業綜合開發高標準農田示范工程，有力促進了現代農業發展。

一是改善了生產條件。針對項目區“田塊不整、溝渠不全，遇旱難灌、遇澇難排”的實際狀況，采取了一系列綜合治理措施：清溝除雜，暢通水路；改土整地，化零為整；修路建橋，便捷交通；植樹造林，保持水土。通過綜合整治，項目區基本達到了“渠相連、路通暢、田成方、林成網”的建設標準，農村生產生活條件和生態環境有了明顯改善。

二是強化了科技支撐。通過不斷加大農業新品種、新技術的引進、推廣力度，引進優質粳稻新品種“揚粳4227”，推廣稻麥標準化施肥、常見病蟲害防治和秸稈全量還田等技術，新擴良種種植面積400畝；注重與省里下河農科所、大學等高校科研所的合作，重點圍繞測土配方施肥、節水灌溉、秸稈還田、病蟲害防治、標準化種植等開展農民技術培訓，共培訓1250人次，大大提高了農民科學種田水平。

三是帶動了農民增收。在增產增收方面，通過提高項目區農業綜合生產能力，新增糧食生產能力18萬公斤，畝均增收達50元；在降本節支增收方面，通過襯砌渠道等灌溉設施建設，項目區節地、節工、節水、節電明顯，按平均每畝20元計算，每年可節本20萬元；在土地流轉得益增收方面，通過推進土地依法、自愿、有序流轉，實行集約化、規模化經營，提高了土地的產出率，項目區農民每畝可增收100多元。

根據我區2010年—2020年農業綜合開發高標準農田建設規劃，到2020年，將新建高標準農田15.7萬畝，累計達24.89萬畝，占耕地面積比重的70%以上。為確保實現上述目標，我區將著力把握好以下幾個關鍵環節：

一、把握基本原則

一是統籌規劃、重點開發。科學制定高標準農田建設規劃，認真安排實施年度建設內容，注重經濟、生態、社會效益相結合。對重點區域和重點項目進行重點投資，做大做強農業主導特色產業和龍頭企業。二是多元投入、立體開發。充分發揮國家財政資金的引導作用，積極引導信貸資金、民間資本投入高標準農田建設，注重調動農民群眾的積極性和創造性，建立健全多元化投入機制。堅持水利措施、農業措施、林業措施、科技措施、管理措施相結合，全面提升建設水平。三是集中連片、規模開發。在規劃區內圍繞優勢產業、重點區域，集中力量。在規劃區內圍繞優勢產業重點區域，集中力量、重點投入、連片開發，確保高標準農田建設一片、成效一片、帶動一片、致富一方。

二、突出建設重點

一是突出基礎設施配套。針對丘陵地區水源相對不足的情況，挖塘浚庫，節水灌溉，新建灌溉泵站和襯砌渠道；針對沿江、沿湖地區雨季易澇的情況，疏浚排水通道，增建排澇泵站；針對田間交通不暢的情況，新建田間道路，配套田間建筑物。二是突出土壤培肥改良。針對土壤板結、肥力不足的現狀，通過施用農家肥、秸稈還田等措施，對土壤進行培肥改良，促進土壤微生物活動，提高土壤理化性能，增強地力。三是突出科技支撐能力。通過強化農民技術培訓、建設新品種和新技術示范基地、開展值保專業服務等形式，推廣優良品種和先進適用農業技術，進一步提高科學種田水平。四是突出合作組織建設。引導鼓勵龍頭企業、種養大戶領辦專業合作經濟組織，增強對農戶的輻射帶動作用，提高農民組織化程度。

三、強化保障措施

一是組織保障。為抓好高標準農田示范工程項目建設，區政府成立了高標準農田示范工程建設領導小組，辦公室設在區農業資源開發局，具體負責項目的規劃、設計、管理、實施以及指導、檢查、考核、驗收等日常事務工作，統一管理調配人、財、物。各有關鎮也相應建立專門的工作小組，并依據區總體規劃，結合自身特點，制定具體實施方案。同時，強化考核激勵，區政府每年與各項目鎮簽訂農業綜合開發目標責任狀，明確任務和職責，為高標準農田建設提供有力的組織保障。

二是資金保障。將地方配套資金納入本級年度預算，項目計劃批復后，區級配套資金立即落實，全額到位，實行專人管理、專帳核算、專款志專用。按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，加大農業綜合開發與其他支農項目資金的整合力度，主動對接農村通達工程、農村環境整治等項目，科學規劃項目實施內容，最大限度發揮農業綜合開發資金的使用效益。圍繞區域主導特色產業，大力開展農業招商引資，吸引民間資本、工商資本和外資參與高標準農田建設，形成多元化投入的新格局。

三是機制保障。嚴格實行“六制”，即：項目公示制、工程招投標制、監理制、項目竣工驗收制、財政資金縣級報賬制和項目竣工決算審計制。堅持全程管理、全面管理與重點管理相結合，把好立項管理、計劃管理、招投標管理和單項工程驗收報賬等重點環節，保證管理工作規范、科學、精細。加強日常監督，項目管理部門每周到項目區不少于一次，及時了解項目進展和工程施工質量情況，發現問題及時整改。將集中考核與日常監督相結合，做到考核工作經常化、制度化，考評結果作為下一年度安排項目資金的重要依據。