農(nóng)業(yè)開發(fā)方式轉(zhuǎn)變經(jīng)驗交流

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自1988年國家實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，已經(jīng)走過了二十多個年頭。多年來的實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略決策，對于保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著不可替代的重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按項目管理資金的模式，已成為財政支農(nóng)資金管理的典范，被廣泛采用和效仿。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由農(nóng)產(chǎn)品供給不足轉(zhuǎn)化為在確保糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略安全的前提下，如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。當(dāng)前，隨著農(nóng)產(chǎn)品供給問題的解決，食品安全問題日顯突出。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，提高農(nóng)業(yè)對先進生產(chǎn)要素特別是先進科學(xué)技術(shù)、先進物質(zhì)裝備、先進管理技術(shù)的吸納承載能力，變?nèi)踬|(zhì)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)品提升帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈完善帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)方式的發(fā)育和形成。三是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的興起，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革已成為農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的重要推動力。新型合作組織的興起，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，勞動者技能從生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度大大提高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的要求，在開發(fā)方式、扶持對象、項目管理等方面不斷創(chuàng)新和豐富新內(nèi)容，創(chuàng)造新的業(yè)績和輝煌。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式，更新開發(fā)理念。一是要樹立產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)開發(fā)理念。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最終目標(biāo)是在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上開發(fā)出更多更好更能適應(yīng)從民需要的農(nóng)產(chǎn)品。在開發(fā)目標(biāo)上要從單純的資源開發(fā)向產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，延長開發(fā)鏈條，以資源開發(fā)為起點向產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域延伸。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不僅要關(guān)注資源的綜合利用，而且更應(yīng)該關(guān)注在資源利用基礎(chǔ)上如何壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出更能滿足人民需求的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。二是樹立多元化開發(fā)理念。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化趨勢，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系中的作用會越業(yè)越突出。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須適應(yīng)開發(fā)主體多元化的趨勢，創(chuàng)新開發(fā)手段，綜合各種生產(chǎn)要素，合理配置資源，發(fā)揮最大效益。三是要樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)理念。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代組織管理方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求規(guī)劃設(shè)計、組織實施，創(chuàng)新開發(fā)模式，使項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，使增產(chǎn)增效與農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收、擴大消費有機結(jié)合起來，真正把項目區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范區(qū)、樣板區(qū)。

二、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本政策，創(chuàng)新開發(fā)機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊跟農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，不為研究農(nóng)業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域。土地治理項目要著眼發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準，拓展項目建設(shè)范圍，推進項目建設(shè)主體多元化，探索農(nóng)業(yè)科技推廣的方式和途徑，全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的水平、質(zhì)量和效益。當(dāng)前要盡快完善土地治理項目相關(guān)政策。譬如，提高項目建設(shè)標(biāo)準，特別是水利、電力配套工程的標(biāo)準，相應(yīng)修改完善資金支出范圍和標(biāo)準；增加項目建設(shè)內(nèi)容，拓展開發(fā)領(lǐng)域；增加支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容，加大對生態(tài)治理支持力度，促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展；科技推廣經(jīng)費的適用范圍要進一步拓寬，拓寬扶持范圍，推進多元化開發(fā)。當(dāng)前一些新型合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用日益凸現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的這一新趨勢，積極扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)濟組織，鼓勵和支持他們作為項目主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，帶動項目建設(shè)向基地化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，以項目主體多元化推進項目建設(shè)機制創(chuàng)新，更加直接有效地推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。要以強化內(nèi)部約束機制為目標(biāo)，加強體制內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，形成內(nèi)部約束與外部監(jiān)督相互支撐的項目管理機制，提高項目管理科學(xué)化、精細化水平。建立自上而下相互支持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計體系、項目評價體系，造就一只具有良好專業(yè)素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)提供有效的管理支持。

三、建立財政獎金引導(dǎo)和投入保障機制，拓寬資金渠道。多年來的實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入機制、項目管理機制在所有支農(nóng)資金中是使用效果最好、管理最規(guī)范的，也是最受基層干部和農(nóng)民歡迎的。近年來隨著國家加大對三農(nóng)的投入，特別是水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門的投入連年大幅增加，無形之中造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)業(yè)投入中的地位下降，朝著逐漸邊緣化的趨勢發(fā)展。重振農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雄風(fēng)，亟待建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入增長保障機制，通過立法等形式保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入增長；拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金來源渠道，各級財政每年從土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入；綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；通過財政補助、貸款貼息、以獎代補、先建后補、信貸擔(dān)保補助等方式，支持競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)將更多的資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；探索通過財政貼息形式引導(dǎo)金融資本投入高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。通過完善投入政策和財政資金引導(dǎo)機制，調(diào)動社會各方面增加投入的積極性，充分發(fā)揮財政資金“四兩所撥千斤”的作用，有效擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，注入發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)在堅持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，拓寬項目建設(shè)內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，大力支持特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)；拓展支持領(lǐng)域，支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興經(jīng)濟體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)，催生新的經(jīng)營主體，推進土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營，促進生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準化、規(guī)模化，集約化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度；延長農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)鏈條，推動資源開發(fā)向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的目標(biāo)要著眼于把保障國家糧食安全與為消費者提供綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品有機結(jié)合中起來，把生產(chǎn)和消費有機結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來，項目設(shè)置向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域延伸，允許在土地治理項目區(qū)內(nèi)同步建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)等設(shè)施，允許在已建成項目區(qū)內(nèi)進行以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)基地建設(shè)為核心的連續(xù)開發(fā)，鼓勵農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織以土地經(jīng)營權(quán)入股等形式開展大規(guī)模土地治理開發(fā)，推動土地規(guī)模化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在這方面，國家可選擇一些具有戰(zhàn)略意義且開發(fā)潛力大的大型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，從項目立項改革、政策制度創(chuàng)新到項目建設(shè)、項目管理機制創(chuàng)新的等全方位開展試點，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新模式。