紀委懲防體系建設經驗交流

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推進反腐倡廉制度建設，是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的根本途徑。紀檢監察機關必須高度重視反腐倡廉制度建設，堅持以制約和監督權力為核心，突出改革創新、科學規范、重在落實的基本要求，注重制度規劃，加強制度設計，推進制度創新，確保反腐倡廉建設各項工作都有制度保證。

一、堅持改革創新，著力在重點領域優先建章立制

要準確把握總書記關于突出抓好四個方面制度建設的要求，把加強教育、強化監督、預防腐敗、嚴厲懲治作為當前推進反腐倡廉制度建設的重點工作、首要任務，切實抓緊抓好。

1、加強教育制度建設，更有效地促進領導干部廉潔從政。要以加強黨性黨風黨紀教育為載體，進一步建立健全反腐倡廉教育培訓、反腐倡廉宣傳等制度，使反腐倡廉教育內容變成具體人文關懷的教育實踐，不斷提高反腐倡廉教育的科學性、規范性和有效性。具體來說，加強教育制度建設要堅持突出“四性”：即突出關鍵性，始終抓住領導干部這個重點，教育引導領導干部堅定理想信念，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀、利益觀，筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想道德防線，切實做到為民、務實、清廉；突出針對性，緊貼黨員干部的思想實際和工作實際，把經常教育與專題教育、示范教育和警示教育相結合，著力解決突出問題，增強教育的吸引力、感染力、說服力；突出創新性，不斷豐富教育內容，改進教育方式，創新教育載體，切實把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，貫穿于領導干部培養、選拔、管理、獎懲等各個環節；突出繼承性，深入挖掘本地文化所蘊涵的具有反腐倡廉特質的優秀成分，積極開展面向群眾的廉政文化建設，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。

2、加強監督制度建設，更有效地監控權力正確行使。要認真總結近年來規范權力運行制度建設的經驗，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，進一步建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，保證各級黨政機關和領導干部按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要加強上級對下級的監督，落實重要情況報告、黨員領導干部報告個人有關事項制度，完善談心制度，嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，努力做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監督就實施到哪里，最大限度地減少領導干部犯錯誤的條件和機會。同時，要根據經濟社會發展變化，著眼促進領導干部廉潔自律從政，從制度上規范從政行為。當前，尤其要按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的要求，著力從制度上研究解決：領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益；違反規定插手工程建設項目；違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等方面的突出問題。

3、加強預防制度建設，更有效地從源頭上防患于未然。“懲治于既然”與“防患于未然”，是反腐敗斗爭治標與治本的兩個方面。加強預防制度建設，更是未雨綢繆，防微杜漸。要堅持預防在前，積極探索預防腐敗的方式和途徑，進一步建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制。要把事先規范和監督的觸角延伸到腐敗多發、易發的重點領域和關鍵環節，變消極防守為主動進攻，積極彌補“漏洞”，扎緊“籬笆”，割斷權錢交易的“臍帶”，堵塞以權謀私的“空當”，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。要認真按照中央、省委的要求，進一步建立健全廉政風險評估預警制度，凡是重大決策、重大改革措施、重點項目建設等，在出臺前都要進行廉政風險評估，切實把預防制度的建設工作做在前面，盡可能減少腐敗造成的損失和傷亡。

4、加強懲治制度建設，更有效地查處違紀違法案件。嚴肅黨紀國法，堅決查辦違紀違法案件，是懲治腐敗和端正黨風的有效手段。對各種消極腐敗現象，一要加大懲處力度。特別是對那些苦口婆心打招呼仍然不聽、“滿門貼告示”仍然以身試法的人，發現一個就要堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。二要注重制度建設。要進一步建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，健全查處案件協調機制，完善紀檢監察機關和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，完善舉報人和證人保護制度，努力形成有效的懲治工作機制。三要發揮辦案治本功效。把查找制度漏洞作為查辦案件的一項重要任務，深入分析案件發生的具體原因，并提出具體的整改建議。要把完善制度作為查辦案件工作的延續，對共性的問題，上升到制度層面加強規范和管理，切實起到查處一起案件、發現一處漏洞、完善一套制度、教育一批干部、管住一個層面的辦案效果。

二、堅持科學規范，著力提高制度建設的水平和質量

各地各部門要積極學習借鑒外地優秀經驗，正確把握制度建設的規律，以科學的思維搞好制度規劃，以嚴肅的態度抓好制度設計，不斷提高反腐倡廉制度建設的科學化水平。

1、增強制度建設的主動性。要進一步提高反腐倡廉制度建設的自覺意識，嚴格按照中央關于反腐倡廉制度建設的部署和要求，編制本地反腐倡廉制度建設規劃。2008年，市委根據中央和省委的要求，制定下發了《〈市建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作意見〉任務分工》，明確提出了當前和今后一個時期要抓緊建立一批制度。今年，省紀委十二屆八次全會又提出了構建懲防體系基本框架的要求。各地各部門要對懲防體系建設中的各項制度建設任務進行認真梳理，對已經出臺的，要全面審核，該修改完善的修改完善，該清理廢止的清理廢止。對籠統的規定要盡量明確化，對原則的表述要盡量具體化；對于尚未出臺的制度，要抓緊調研起草;對于需要出臺又難度較大的一些制度規定，要深入研究論證，選擇有代表性的地方和部門進行試點，力爭盡快研究制定出臺；要尊重基層的首創精神，認真總結工作一線創造的經驗，及時把那些經過實踐檢驗確屬比較成熟的做法上升為制度。

2、提高制度建設的科學性。一要增強約束力。在制度設計中，要著眼預警防控，不斷健全不犯錯誤或少犯錯誤的制度保障。要注重從正反兩個方面增強對制度遵循情況的后果預期，既規定不按規矩辦事要承擔什么樣的不利后果，又將敬畏法律、遵守制度、扎實干工作能獲得什么樣的褒獎寫進制度，讓干部從內心阻斷腐敗的動力源，從而使制度的規范、預防、教育、警示、懲戒等功能得到充分發揮。二要突出針對性。要不斷拓寬加強制度建設的領域，針對不同的領域來制定、規范相對應的制度。在政治領域，要抓住權力使用這個關鍵，尤其是圍繞“一把手”權力過分集中的問題來制定完善制度；在經濟領域，要抓住防止以權謀取非法利益這個重點，來制定完善制度；在社會領域，要圍繞維護群眾利益這個根本來制定完善制度。三要體現規范化。制定的制度要具備規章的基本要素，在內容上要符合國家法律法規和黨內法規，在形式上要表述具體、邏輯嚴密，在結構上要明確方式、效力層級、目標功能，使整個制度既要有責任條款和執行條款，又要有相應的程序規定。

3、突出制度建設的創新性。一是圍繞部門業務工作，找準制度建設的關鍵點。要緊密結合經濟社會發展和反腐倡廉工作實際，針對部門和單位權力運行過程中易發高發腐敗的關鍵部位和重要環節進行制度設計、制度管理和制度監督。科學設定職責權限，限制自由裁量幅度，細化行政執法標準，規范權力運行流程，防止權力濫用。要重點加強對干部任用、資金分配、資產處置等決策事項和許可權、處罰權等權力事項的制度創新和制度規范，進一步健全權力運行監控機制，實現權力運行程序化和公開透明，防止權力失控、決策失誤、行為失范。二是圍繞群眾關心的熱點問題，發揮制度的治本功能。要從解決身邊的腐敗問題入手，制定和完善一批與群眾反映強烈的熱點、難點問題直接相關的工作制度、管理制度、監督制度等，重點解決群眾上學難、看病貴、拆遷煩、欠薪苦以及環境保護、安全生產方面存在的問題，使群眾得到實實在在的好處，感受到真真切切的變化。三是圍繞提高制度實效性，創新制度建設的載體。要充分運用現代信息技術，不斷創新制度實現的方法和載體，切實提高反腐倡廉制度建設的科技含量。要充分運用新興媒體、遠程教育手段，加強反腐倡廉教育；要大力推進電子政務建設，逐步將行政審批、公共資源交易、政府采購、便民服務窗口等納入電子監察范圍，更有效地收集和利用反腐敗信息。

三、堅持重在落實，著力提高制度的執行力

制度的生命力在于執行。不執行，形同虛設；執行不到位，難以彰顯其價值。各級領導干部要帶頭維護制度權威，嚴格抓好制度落實，確保制度有人執行、執行有人監督、違反有人追究。

1、完善宣傳教育機制，增強制度執行的自覺性。要有計劃地開展反腐倡廉制度建設的宣傳教育活動，定期組織法規制度業務培訓，增強廣大黨員干部的制度意識，提高制度建設的能力；要廣開宣傳渠道，保證宣傳效果，使被監督者和監督者都熟知制度，清楚什么是“是”，什么是“非”，哪些能干，哪些不能干，強化自我約束，便于群眾監督；要加強思想教育，提高廣大黨員干部貫徹執行制度的自覺性和堅定性，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，使制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動。

2、健全保障機制，增強制度執行的有效性。各級黨委要切實擔負起加強反腐倡廉制度建設的政治責任，將制度建設列入重要議事日程，認真組織實施。每年要對反腐倡廉制度建設做出具體部署，并納入黨風廉政建設責任制考核，不斷把反腐倡廉制度建設推向深入。各級紀委要積極履行職能，全面謀劃反腐倡廉制度建設，主動向黨委提出建議，并整合各部門的力量，推動建立健全制度建設的各項工作機制，促進制度建設的工作落到實處。

3、強化懲處機制，增強制度執行的權威性。各級黨委、政府和紀委切實加強對制度執行情況監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，著力在黨員干部特別是領導干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。要把對制度落實情況的監督檢查作為制度建設的核心環節，進一步健全監督機制，創新監督手段，突出監督重點，切實強化日常監督、階段檢查、責任追究和考核獎懲，以剛性的措施提高制度的執行力。