工商局科技反腐經(jīng)驗交流

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監(jiān)管風險和廉政風險的防范管理，一直是我們工商行政管理部門反腐倡廉的著力點。近年來,我們在推進具有工商特色的懲防體系建設中,以服務全市科學發(fā)展、促進社會和諧為目標,以規(guī)范權力運行為核心,開展了“制度+科技”的反腐倡廉工作模式探索和實踐，研發(fā)建立了一個以效能監(jiān)察、風險防范、績效考核為主要內容的效能綜合管理系統(tǒng)，將反腐倡廉措施融入各項業(yè)務工作和日常管理之中，促使工商干部正確履職盡責，有效地提升了預防執(zhí)法監(jiān)管風險、廉政風險的能力，提升了全市工商系統(tǒng)整體效能。市工商局連續(xù)五年被省局表彰為全省黨風廉政建設先進集體，在市政府組織的政風行風測評中始終保持位居前列，近兩年被確定為免評單位。

一、積極應對挑戰(zhàn)，突出針對性

作為市場監(jiān)管執(zhí)法部門，工商行政管理機關直接面向社會，服務于企業(yè)和廣大群眾，權力不小，責任重大。近年來，隨著工商事業(yè)的發(fā)展和電子政務的普及，科技反腐成為發(fā)展的趨勢。一是適應發(fā)展要求的重要舉措。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使工商部門的執(zhí)法任務日趨多元化，監(jiān)管責任越來越重，面臨的廉政風險和監(jiān)管風險越來越大；加之隨著建設服務型政府建設、行政問責制的實施，工商行政管理工作已經(jīng)成為社會關注的“高危職業(yè)”，如果不按照法定職責積極作為或者不作為，必然引發(fā)執(zhí)法監(jiān)管風險；如果利用手中的權力胡作為、亂作為，必然導致腐敗，因此非常有必要創(chuàng)新管理手段，加強對權力的制約。二是推進工商事業(yè)的有力抓手。精細化管理是實現(xiàn)工商職能到位的必然要求，網(wǎng)絡信息技術的廣泛運用，為實施網(wǎng)絡監(jiān)督、電子監(jiān)察創(chuàng)造了有利條件，可形成預警、督辦、問責、考核等多職能的立體監(jiān)察網(wǎng)絡，大大加快了建設責任工商、效能工商、陽光工商、廉潔工商的步伐。三是科技反腐的創(chuàng)新載體。在預防腐敗中注入科技元素，把法規(guī)制度、業(yè)務操作加以固定化、流程化，形成網(wǎng)絡系統(tǒng)的自覺約束、自動監(jiān)測、自我預警功能，不僅能夠從源頭上遏制腐敗，而且能夠促進工作效能提高。在省工商局的大力支持下，我們依托紅盾信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，成功研發(fā)了行政效能綜合管理系統(tǒng)，其核心是依托信息化手段實現(xiàn)監(jiān)察、防范和考核三大功能，緊盯工作責任、工作效率、工作質量、執(zhí)法形象等重點問題，通過電子監(jiān)察，對各業(yè)務環(huán)節(jié)指定承辦人辦結時效進行提示，超時進行預警，出現(xiàn)問題倒查“電子痕跡”，責任追究到人，通過實現(xiàn)信息技術與工商業(yè)務的有效結合，達到科技反腐、科技防腐、科技糾風的效果。

二、立足效能監(jiān)察，增強操作性

長期以來，一些基層單位工作散漫、紀律松馳，單靠突擊檢查難以奏效，這種高成本、低效率的低層次管理監(jiān)督模式，一直是困擾工商行政管理隊伍建設的突出問題。效能綜合管理系統(tǒng)作為一種全新的監(jiān)督方式，實現(xiàn)了管理上的突破和創(chuàng)新。一是有效規(guī)范執(zhí)法行為。首期實現(xiàn)了對市區(qū)四個分局的25個辦事服務大廳和工商所窗口單位實時全程監(jiān)控，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員的著裝風紀、服務態(tài)度、在崗履職、工作秩序等情況一目了然。系統(tǒng)還設定了辦事群眾現(xiàn)場評價和網(wǎng)上評議兩項功能，主動接受社會監(jiān)督。現(xiàn)在，執(zhí)法人員的自律意識明顯增強，遲到早退、風紀不嚴的現(xiàn)象已基本杜絕。二是全程監(jiān)察日常工作。效能監(jiān)察是效能綜合管理系統(tǒng)的重要功能，既有對工商整體工作面上橫向的綜合考慮，又有對單項工作各個環(huán)節(jié)上縱向的深度把握。通過“時效監(jiān)察”，可以對市場準入、廣告管理、案件辦理等方面的工作效率進行監(jiān)察；通過“程序監(jiān)察”，能夠對登記、辦案過程中的工作程序是否規(guī)范、是否依法行政進行督察；通過“收費監(jiān)察”，從企業(yè)收費、網(wǎng)員收費、案件罰沒款三方面規(guī)范工作人員的行政收費行為；另外，還可以對重點工作發(fā)起專項督察。對發(fā)現(xiàn)的超時限、不規(guī)范等問題，通過督察詢問，進行追查和糾正。三是全面提升工作水平。在對具體工作過程實現(xiàn)了監(jiān)督監(jiān)察的同時，系統(tǒng)還輔設了效能分析等模塊，主要用于對各縣分局的工作效率、工作質量、職能履行等情況進行量化分析，準確直觀地反映出各單位工作的實際狀況和水平。為了確保系統(tǒng)高效順暢運行，充分發(fā)揮預期的效用，我們健全了領導機構、執(zhí)行機構和督查機構。領導機構由市局領導和各科室主要負責人組成，執(zhí)行機構由日常監(jiān)控、業(yè)務工作和技術保障三部分人員組成，督查機構由市局政治部、監(jiān)察室牽頭，吸納部分基層人員和人大代表、政協(xié)委員組成，高層次、多角度、寬范圍加強監(jiān)督，提高效能。

三、著眼風險防范，體現(xiàn)前瞻性

對廉政風險及監(jiān)管風險進行防范，關鍵在擴大監(jiān)督的覆蓋面，最大程度地限制自由裁量權的行使，減少人為因素對工商行政權力的干擾，達到“關口前移、預防前置”的監(jiān)管目的，增強對濫用職權的威懾力。一是查找風險點。我們深入研究制約工商職能到位的深層次因素，查找工商工作中的廉政和執(zhí)法監(jiān)管風險點，共排查出包括行使行政審批權、行政處罰權、隊伍管理權等方面的廉政風險，發(fā)生在注冊登記環(huán)節(jié)、監(jiān)管巡查環(huán)節(jié)、消費維權環(huán)節(jié)、食品安全、查處取締無照經(jīng)營等方面的監(jiān)管風險等主要風險點共47個。二是公開關鍵環(huán)節(jié)。通過科學界定工作職責,梳理權力運行流程,明確執(zhí)法行為時效,完善評價考核體系等手段，對廉政風險及監(jiān)管風險全部監(jiān)控，建立起廉政風險的制度防線，最大程度地限制自由裁量權的行使，減少人為因素對行政權力的干擾，對工商行政許可事項、業(yè)務程序、規(guī)則標準、辦理過程結果，全部進行公開。同時積極提高業(yè)務操作水平，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，促進相互監(jiān)督制約，將預防腐敗的要求，貫穿于全部業(yè)務流程之中。三是實施嚴格監(jiān)控。在綜合管理系統(tǒng)的設計上，增強科學分析、監(jiān)督制約、考核評估，突出了監(jiān)督工作的力度、廣度和深度，加強跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)異常，即時糾偏糾錯，實現(xiàn)“實時監(jiān)控、在線評估、及時預警”等功能，使監(jiān)督更科學、更嚴密，增強監(jiān)督的制約力。同時，不斷完善聯(lián)網(wǎng)運行、綜合監(jiān)控，著力建立縱向互通、橫向聯(lián)動的全覆蓋綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過電子監(jiān)察的技術支持，完善分析、評估、預警等監(jiān)察功能，達到規(guī)范重要領域行政權力運行、強化工商行政權力監(jiān)督制約的目標。

四、圍繞績效考核，發(fā)揮導向性

實施科學有效的考核，一直是業(yè)務管理、隊伍建設的熱點和難點，以往的考核主要靠聽匯報、查資料，人為因素比較大，難以了解掌握工作的真實動態(tài)和實際效果。為了破解這個難題，我們從考核的內容、方法和結果運用入手，設定了效能考核功能，通過科學量化考核指標，建立動態(tài)考核模式，運用信息化考核手段，完善績效激勵機制，最終達到科學考核、公開考核、公平考核的目的。一是在考核的方法和體系上，緊扣業(yè)務流程和干部管理的效能節(jié)點，建立了14項86個考核指標，解決了“考什么”的問題；二是建立了目標考核、監(jiān)察考核、技能考核、動態(tài)考核、激勵考核五個項目為主體的考核手段，各項考核依托程序設定自動形成考核結果，解決了“如何考”的問題；三是把考核結果與創(chuàng)先評優(yōu)和干部獎懲直接掛鉤，使考核真正達到獎勤罰懶、弘揚正氣的效果，解決了考核結果“怎么用”的問題，較好地發(fā)揮了激勵導向作用。

五、不斷優(yōu)化完善，提升實效性

作為一種新的管理機制，我們積極推行，不斷完善，通過近一年的運行，效能綜合管理系統(tǒng)的優(yōu)勢和活力初步顯現(xiàn)。一是變突擊檢查為全程監(jiān)督，工作人員的自律力明顯提高。以思想教育為主的預防腐敗，是籠統(tǒng)的、模糊的，而以網(wǎng)絡監(jiān)督、電子監(jiān)察為代表的科技反腐方式，將預防腐敗工作公開化、可控化、剛性化，增強了操作性與透明度，更利于社會監(jiān)督。窗口電子監(jiān)察系統(tǒng)的規(guī)范性和威懾力，使這一體系不僅在于管理人，更在于激勵人和保護人，徹底解決了執(zhí)法人員辦事拖沓、形象懶散、態(tài)度生冷、精神不振等問題，工商系統(tǒng)執(zhí)法人員的精神面貌煥然一新。二是變事后追究為事前防范，業(yè)務工作的執(zhí)行力有效加強。通過電子監(jiān)察，增強了權力監(jiān)督的滲透力，對自由裁量權進行有效制衡，將制度約束與技術監(jiān)督有機結合起來，使權力監(jiān)督更科學、更嚴密，實現(xiàn)了對工商行政權力的網(wǎng)絡化管理和電子化監(jiān)督，使權力網(wǎng)絡運作、全程留痕、陽光運行，筑牢了工商人員拒腐防變的思想、道德防線，有效防范了腐敗問題的發(fā)生。三是變一次考核為動態(tài)考評，整體工作水平全面提升。在對具體工作過程實現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察的同時，系統(tǒng)還輔設了效能分析等模塊，主要對縣區(qū)、分局的工作效率、工作質量、職能到位等情況，進行橫向和縱向的量化比較分析，科學直觀地反映出各單位工作的實際狀況和水平。高質量的信息數(shù)據(jù)，為各級綜合掌握市場動態(tài)提供重要依據(jù)和參考，提升了各級領導的決策力；同時，依托效能綜合管理系統(tǒng)建立起的運轉順暢有序的工作系統(tǒng)，保證了全局上下的政令暢通，形成了良性互動、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作局面。

科技防腐是一個動態(tài)的、不斷完善的過程，下一步我們立足綜合效能管理系統(tǒng)的基礎，將在鞏固、延伸、提高上加大力度，在實踐中不斷探索新方法，構筑起信息暢通、反應快捷、覆蓋全面、監(jiān)督有效的科技防控體系，促進工商行政管理事業(yè)的科學發(fā)展，為打造關天副中心、建設和諧新做出更大的貢獻。