紀委強化監管責任經驗交流

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持續推進工程建設領域突出問題專項治理，切實解決存在的突出問題，確保工程建設安全高效，以落實工作責任為抓手，抓住關鍵環節，健全完善機制，強化監管，糾建并舉，狠抓落實，扎實開展工程建設領域突出問題專項治理。

一、強化領導，落實責任，確保專項治理齊抓共管

1、提高認識，營造專項治理工作氛圍。中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》下發后，縣委、縣政府高度重視，及時召開縣委常委會、縣政府常務會，組織集中學習有關文件及領導講話，聽取縣紀委、監察局專題匯報，研究形成專項治理工作方案；縣工程建設領域突出問題專項治理領導小組及時組織召開專門會議，進行全面安排部署。各部門、各單位及時組織召開領導班子會和全體工作人員會，專題學習傳達中省市縣會議精神，統一思想，提高認識，進一步增強責任感，充分發揮新聞媒體的傳媒作用，通過電視、廣播和會議、簡報、專欄、橫幅等，廣泛宣傳國家有關政策、法律法規和專項治理工作重大意義、方式方法、階段安排等，積極營造工作氛圍。

2、成立機構，強化專項治理工作領導。根據中省市的安排，結合工作實際，我們及時成立工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，緊跟人事變動對相關人員做了調整，成立由縣委常委、縣紀委書記任組長，常務副縣長、檢察院檢察長、監察局長、發展和改革局長、財政局長任副組長，16個部門領導為成員的工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組。領導小組下設辦公室，縣紀委副書記兼任辦公室主任，縣監察局分管副局長兼任辦公室副主任，辦公室設在縣紀委監察局，分別從縣紀委監察局、住建局、發展和改革局、工商局、財政局、國土局等部門抽調8名同志辦理具體業務，刻制專項治理領導小組辦公室印章、落實工作經費。做到專項治理工作“有人員、有印章、有陣地、有經費”，確保專項治理工作機構健全，人員力量充實，推動了工作順利開展。各職能部門相應成立專門領導機構，制定具體實施辦法，強化對專項治理工作的領導。

3、落實責任，形成齊抓共管的工作合力。印發《開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，按照“誰建設，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，明確責任單位、分解工作任務、細化工作職責，明確指出對自查自糾、項目排查走過場的通報批評責令“補課”，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的嚴肅追究責任，對不履行職責或履職不力造成問題的堅決追究直接責任人和有關領導責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，做到了人人肩上有擔子、齊抓共管抓治理。縣委常委、縣紀委書記、縣專項治理領導小組組長蒙科建帶領相關同志深入重點部門開展專題調研，先后召開座談會6場次，征求意見建議，解決存在的問題。縣建設局召開建設工程領域施工企業守法經營和安全生產工作會議，對全縣施工企業法人和項目經理進行培訓。縣發展計劃局創辦《項目快報》，立足實際，探索創新，研究問題，總結經驗，促進項目建設規范運行。縣專項治理工作領導小組召開會議2次，領導小組辦公室召開會議4次，進行全面安排部署，刊發專項治理簡報8期，宣傳總結、交流推進工作。

二、強化監管，糾建并舉，確保工程建設安全高效

1、明確重點，加強對項目建設監管。工程項目決策、環境影響評價、土地、礦產權審批和出讓、城鄉規劃管理、招標投標活動、工程實施和質量管理、物資采購和資金安排使用、信息公開和誠信體系建設八個方面是專項治理工作的重點。我們按照“誰審批、誰負責、誰治理”、“誰建設、誰負責、誰治理”的原則，在縣專項治理領導小組的統一領導下，按照職能分工和管理權限，把易發生問題的關鍵環節和關鍵崗位作為專項治理的重點，對全縣2008年以來立項、在建、竣工的涉及32個部門230個項目進行了全面檢查，其中100萬元以上項目93個、100萬元以下項目93個；政府投資和使用國有資金項目數215個、其他投資項目數15個，解決存在的問題，強化項目建設監管，促進了工程建設安全高效。

2、出臺規定，強化工程招投標監管。制定出臺《招標投標工作監督管理辦法（試行）》、《黨政主要負責同志不插手建設工程的規定（試行）》，對項目工程的招投標工作以及黨政領導干部插手建設工程情況進行監管。實行招投標監督情況登記制度，凡是在縣區內進行的工程建設項目招投標工作，縣紀委監察局必須派2名以上同志對招投標過程進行監督，并填寫備案登記表進行登記備案；修訂完善《建設工程招投標管理制度》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》和工程交易市場管理規定及工作程序，加大對工程交易市場、交易中心監督。

3、糾建并舉，健全完善工作機制。按照確定的排查治理重點領域和關鍵環節，我們嚴格區分違紀違規與違法犯罪的界限，堅持寬嚴相濟、區別對待的原則，認真解決存在的問題。根據項目決策中存在的不按規定報批立項、工程投資超概算、隨意改變建設內容和資金用途、招投標程序不規范以及竣工驗收不及時等問題及時進行查糾。制定下發《關于重申嚴格執行基本建設程序的通知》、《以工代賑項目管理實施細則》、《政府投資項目竣工驗收辦法》，健全完善工程項目建設監管機制。下發《關于開展工程建設領域政府規章和規范性文件清理工作的通知》，對工程建設領域規范性文件進行了清理。下發《關于加強全縣工程建設項目竣工備案和項目竣工驗收管理的通知》，要求工程建設項目在竣工備案驗收中，必須按照專項治理工作要求將項目資料報縣工治辦備案審查。

三、強化檢查，查改結合，確保苗頭性問題及時化解

1、強化檢查，持續推進專項治理工作。堅持每年下發《工程建設領域突出問題專項治理工作要點》、《關于加強對新增工程建設項目監管的通知》、《開展工程建設領域項目排查自糾方案的通知》，對項目建設情況開展專項檢查，對整改落實情況進行不定期督查，對檢查情況作出分析報告。各鄉鎮、各部門及時跟進，對新增項目及時填寫臺賬和排查表強化監管，對檢查中發現的問題，要求項目建設單位和監管部門說明問題原因，提出相應的整改意見，督促整改。對存在的突出問題嚴格按照《寶雞市工程建設領域違法違規行為責任追究辦法（試行）》實施責任追究，推進專項治理工作持續開展。

2、查改結合，及時化解苗頭性問題。認真落實項目建設單位和項目監管部門兩個責任主體的職責，采取查改結合的辦法整體推進，及時化解苗頭性問題。對自查中“零問題”、“零案件”的部門，縣工治辦通過聽匯報、查資料、看現場、問卷調查、召開座談會等形式進行重點抽查，嚴格按照中央專項治理領導小組下發的9個《指導意見》為標準，分別對工程項目的決策管理、土地使用權、礦業權報批和出讓行為、項目招投標、項目合同管理、物資采購、資金安排使用、工程質量及項目安全管理、項目信息公開和誠信體系建設等方面進行深入排查，并對檢查情況做出評價。專項治理領導小組辦公室下發處理建議書2份，查糾問題2個，及時化解了苗頭性問題。

四、強化措施，注重長效，確保專項治理持續開展

1、堅持宣傳教育，營造輿論氛圍。堅持廣泛深入地宣傳黨和國家有關工程建設領域專項治理工作法規政策，提高工程建設管理部門和項目單位法制觀念。加快工程建設領域誠信體系建設，著力營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。集中組織觀看《重藥治頑癥》等電教片和反面典型事例，通過進行案例剖析、開展警示教育，提高拒腐防變能力，增強工作責任感和主動性。

2、堅持排查自糾，構建長效機制。自查自糾作為工程建設領域專項治理工作的一項基礎性工作，我們堅持把自查自糾和排查工作貫穿于專項治理始終，認真抓、具體抓，抓落實、抓成效。按照中央工治領導小組下發的八個指導意見要求，堅持開展自查，督促項目建設單位糾正問題，促使行業主（監）管部門找準工作中的薄弱環節和漏洞，采取有效措施予以整改，注重建章立制，達到治標與治本統一，構建專項治理工作長效機制。

3、堅持監督檢查，促進持續開展。堅持把監督檢查貫穿于專項治理自查自糾全過程，按照縣工治辦制定的監督檢查方案，采取定期或不定期形式進行督促檢查，將檢查結果及時通報。對存在的問題采取發督辦函、當面約談、聽取匯報、開展專項檢查等多種方式進行指導整改。健全完善工作責任追究制，對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不得力的堅決追究相關人員責任，確保專項治理工作持續有效開展。