集貿(mào)市場規(guī)范建設(shè)經(jīng)驗交流

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市區(qū)集貿(mào)市場是我國市場體系的重要組成部分，是搞好農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮市場，滿足市民群眾消費需求的重要載體，也是全面構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。市區(qū)集貿(mào)市場以其商品豐富、形式靈活、交易快捷、貼近生活、供需兩旺，尤其是滿足了市民群眾菜肉蛋禽甚至是衣食住行之需，早已成為老百姓日常生活不可或缺的購物消費場所。近年來，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展、城市人口的急速膨脹和市民群眾生活水平的日益提高，我市現(xiàn)有的市區(qū)集貿(mào)市場數(shù)量少、品位不高等問題已經(jīng)集中顯現(xiàn)，已難以滿足市民群眾的消費需求。群眾“買菜難”、農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道狹窄、馬路市場“臟亂差”等問題又開始成為困繞城市管理工作的難題。

要充分認識市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)的重要性和必要性。長期以來，集貿(mào)市場可有可無，集貿(mào)市場效益不高等觀念在一些人心中根深蒂固。他們認為可以建設(shè)超市或室內(nèi)的商鋪、市場以替代集貿(mào)市場，也有些人認為集貿(mào)市場建設(shè)前期投入大、資本回籠周期長、經(jīng)濟效益微薄。于是很多新建的社區(qū)并沒有配套的集貿(mào)市場，甚至現(xiàn)有的集貿(mào)市場被拆除，搞起了開發(fā)，蓋起了大樓。集貿(mào)市場真的可有可無嗎？不是的。群眾只所以喜歡去集貿(mào)市場購物是因為它有很多天然的獨特優(yōu)勢：一是門類品種齊全，菜肉蛋禽甚至是衣食住行之需一站解決。二是商品豐富鮮活，新鮮蔬菜、活雞活魚，任你挑選。三是服務(wù)周到，殺雞宰魚、個性服務(wù)，包你滿意。四是方便快捷，不用跑遠路、不用排長隊。五是進入門檻低，最大程度上方便農(nóng)副產(chǎn)品銷售。因此，市區(qū)集貿(mào)市場不可替代。這一點從市區(qū)集貿(mào)市場供需兩旺、交易火爆的場面即可得到映證。加快市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)不但具有很強的現(xiàn)實意義而且具有巨大的社會效益：首先市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程。城市功能既互相依存、互相作用、又互相區(qū)別、互相制約，集貿(mào)市場作為一個重要的商品交易場所是城市功能的一個重要環(huán)節(jié)，城市的有效正常運轉(zhuǎn)離不開它。因此，必須將市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)作為城市建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，進行科學(xué)、合理的規(guī)劃、建設(shè)。這樣就可以從根本上杜絕“馬路市場”滋生蔓延的現(xiàn)象，完善城市功能，提升城市品味。其次市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)是便民利民的民生工程。菜肉蛋禽、衣食住行是群眾生活的最基本需求，老百姓一天也離不開，加快市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)最大程度地方便群眾，是有效解決群眾“買菜難”等問題的惠民利民之舉，是實實在在的民生工程。第三市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)是促進經(jīng)濟的發(fā)展工程。市區(qū)集貿(mào)市場提供了數(shù)量龐大的就業(yè)崗位、拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道、促進了地方經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出了不可替代的重大貢獻。

目前，我市的集貿(mào)市場存在一些問題，主要有：一是數(shù)量偏少，規(guī)劃布局不夠科學(xué)合理；二是品位不高，環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施不盡人意；三是管理制度不夠完善、秩序混亂。要解決上述問題：

一是要合理規(guī)劃、科學(xué)布局。在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃部門要科學(xué)制定市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃，按照一定的人口比例和居住面積配置建設(shè)集貿(mào)市場，從源頭上解決集貿(mào)市場數(shù)量不足的問題。

新開建小區(qū)必須要配套建設(shè)集貿(mào)市場，否則不能通過驗收。對現(xiàn)有的集貿(mào)市場不得隨意拆除，如因城市發(fā)展需要確需拆除的，必須經(jīng)城市管理部門研究許可，在有效解決市場分流或者建設(shè)，不影響周圍居住群眾日常購買的前提下，方可拆除。

二是要政府加大投入增強政府使用財政、信貸杠桿對集貿(mào)市場建設(shè)的調(diào)控能力，加大政府直接投入和扶持力度，設(shè)立集貿(mào)市場建設(shè)引導(dǎo)資金，把集貿(mào)市場建設(shè)與改造納入城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，進入年度財政預(yù)算。同時，支持力度應(yīng)逐步增加，也可運用財政貼息、稅收調(diào)節(jié)等措施引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對集貿(mào)市場建設(shè)的投入力度。形成市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)多元化投融資渠道。

三是要進一步加大扶持力度。制定和完善支持市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)的政策措施。對市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)所需土地實行劃撥、租賃或減免土地出讓費；有關(guān)部門在收費上實行減、緩、免等切實可行的措施，鼓勵民營資本投資；開辟一定區(qū)域，提供給自產(chǎn)自銷的菜農(nóng)；對就業(yè)特別困難的人員，給予攤位費減免扶持政策。

四是落實長效機制。工商、衛(wèi)生、城管執(zhí)法等部門要建立和完善相關(guān)的管理制度，搞好制度銜接和部門配合，加大對集貿(mào)市場的升級改造和硬件建設(shè)，落實衛(wèi)生檢查制度，形成對集貿(mào)市場的長效管理機制。

此外，我們也可以舉一反三，學(xué)習(xí)新疆“五一”夜市、臺灣夜市的經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)置夜市攤點，以解決夜市擾民這一城市管理的又一難點問題。