城管提升管理水平經(jīng)驗(yàn)交流

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近年來(lái)，市執(zhí)法局按照以人為本，執(zhí)法為民的理念，在城市管理中提倡人性化執(zhí)法和精細(xì)化管理，城管執(zhí)法水平有了很大提高，城市環(huán)境得到顯著改善，城市品位得到明顯提升，在當(dāng)前全市一致創(chuàng)建全國(guó)文明城市的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，如何使城管執(zhí)法工作更上一層樓，取得更大成效，高質(zhì)量的完成創(chuàng)建任務(wù)，以下幾條實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們?cè)诋?dāng)前和今后的工作中進(jìn)一步加以運(yùn)用和深化。

強(qiáng)力取締與積極疏導(dǎo)相結(jié)合。市民的便利與城市管理似乎存在著一定矛盾，以占道攤點(diǎn)為例，如果取締則給市民生活造成不便，老百姓采購(gòu)蔬菜、水果等日常生活必需品往往要跑很遠(yuǎn)的路，付出較高的交通成本，如果放任這些攤點(diǎn)，就有向馬路市場(chǎng)演變的可能，就會(huì)阻礙道路交通，影響和破壞城市環(huán)境。對(duì)此，近年來(lái)市執(zhí)法局下了不少功夫，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)管重罰，整治取締各種違法行為，在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施條件下，通過(guò)招投標(biāo)的辦法因地制宜設(shè)置了一些便民瓜果直銷(xiāo)點(diǎn)和車(chē)輛停放點(diǎn)，并通過(guò)深入調(diào)研，建議政府科學(xué)規(guī)劃、興建市場(chǎng)、過(guò)街天橋和停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施，組織開(kāi)展了地下停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了較好的效果。一方面在一定程度上滿足和方便了老百姓的現(xiàn)實(shí)需求，另一方面增加了新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和就業(yè)崗位，有效緩解了城管執(zhí)法工作的壓力。通過(guò)這些實(shí)踐說(shuō)明，堵而不疏則“死”，疏而不堵則“亂”，疏堵結(jié)合則“活”，只有把握好強(qiáng)力取締與積極疏導(dǎo)的結(jié)合點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)方便市民與城市管理的統(tǒng)一。當(dāng)前以及今后的實(shí)踐中，應(yīng)沿襲并深化和豐富這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在“堵”字上多下功夫，在“疏”字上常做文章，并使二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，不斷提高工作水平。

文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)法是文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，文明執(zhí)法是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法外在形式和手段的要求。如果只強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法而放棄嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法行為采取“綏靖政策”，睜一只眼閉一只眼，得過(guò)且過(guò)，稍遇相對(duì)人抵觸便退縮忍讓?zhuān)孟⑦w就，該整治的亂擺攤點(diǎn)整治不徹底，該查處的亂停放不及時(shí)查處，不但達(dá)不到管理和執(zhí)法效果和目的，反而會(huì)誤導(dǎo)相對(duì)人產(chǎn)生僥幸心理，更加肆無(wú)忌憚，有恃無(wú)恐地從事違法行為，城市環(huán)境和公共利益必然會(huì)受到更大的影響和損害。而一味地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，采取機(jī)械、強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，以生硬甚至蠻橫的執(zhí)法態(tài)度，短期來(lái)看，雖然能夠取得明顯的成效，更容易達(dá)到執(zhí)法目的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，執(zhí)法人員的社會(huì)形象和美譽(yù)度卻會(huì)受之影響，引起老百姓的反感和不滿。因此，必須把握好二者的平衡點(diǎn)，如對(duì)于確實(shí)有實(shí)際困難的當(dāng)事人，誠(chéng)心地給予力所能及的幫助，幫助其解決實(shí)際困難，從而使其不再有從事違法行為的動(dòng)機(jī)和可能；對(duì)初次違法，確實(shí)能遵守相關(guān)法規(guī)，能聽(tīng)從執(zhí)法人員教育規(guī)勸，積極改正違法行為的當(dāng)事人，應(yīng)以說(shuō)服教育為主，行政處罰為輔，盡量從寬從輕予以處理；而對(duì)那些多次違法卻屢教不改，千方百計(jì)鉆執(zhí)法管理空子的相對(duì)人，則要依法從嚴(yán)從重處理，當(dāng)罰則罰，絕不姑息，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威性和城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。總而言之，要始終堅(jiān)持依法行政為根本，嚴(yán)格執(zhí)法為底線，以文明執(zhí)法的柔性手段，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的剛性目的，博得老百姓的好評(píng)與肯定。

集中整治和日常管理相結(jié)合。城市管理具有反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，很難做到一蹴而就，一勞永逸，實(shí)踐中主要采取集中整治和日常管理兩種方式。集中整治是“點(diǎn)”上的突破，就是要抓住城市管理工作的重點(diǎn)，在既定時(shí)間段內(nèi)，集中人力、物力，采取有力措施，有針對(duì)性地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，解決日常管理比較典型、不易解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為日常管理掃清道路，排除障礙，減少壓力，而不能面面俱到，拖延不決，要體現(xiàn)出一個(gè)“快、準(zhǔn)、狠”的效果。如夏季市容環(huán)境綜合整治、戶外廣告整治和高考期間環(huán)境噪聲及校園周邊環(huán)境整治。日常管理則是“面上”的控制，就是采取單元網(wǎng)格化管理、定點(diǎn)扎崗和機(jī)動(dòng)巡查等方式，將責(zé)任分解到區(qū)域、路段和執(zhí)法人員，對(duì)經(jīng)常性、容易出現(xiàn)的出店經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)、亂貼亂掛、非法營(yíng)運(yùn)等違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管控制，制止、糾正和查處各類(lèi)違法行為。要注意發(fā)現(xiàn)集中性、典型性的苗頭和現(xiàn)象，為開(kāi)展集中整治收集信息，提供依據(jù)，使集中整治能夠抓住要害，有的放矢，而不能只抓一點(diǎn)，不及全局，顧此失彼。可見(jiàn)，雖然集中整治和日常管理雖然都是為了達(dá)成同一個(gè)目的，但卻各有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，二者相輔相成，缺一不可，只有充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果的最大化。

社會(huì)參與和城管執(zhí)法相結(jié)合。所謂人民城市人民管，并不是一句空洞的口號(hào)。城市管理從來(lái)就是每一個(gè)市民的責(zé)任，須臾離不開(kāi)社會(huì)各級(jí)組織和廣大市民的配合支持。一方面，要依靠廣大市民文明素質(zhì)的養(yǎng)成，不斷增強(qiáng)社會(huì)公德意識(shí)和城市管理責(zé)任意識(shí)，告別不文明行為和不良習(xí)慣，養(yǎng)成關(guān)心城市管理和維護(hù)城市美好形象的自覺(jué)習(xí)慣，從自身的每一個(gè)言行，每一個(gè)細(xì)節(jié)做起，以實(shí)際行動(dòng)支持城市管理。另一方面，要尋找適合群眾參與、部門(mén)配合的切入點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)各級(jí)組織、相關(guān)部門(mén)和廣大市民積極參與城市管理。如對(duì)于亂貼亂畫(huà)等“城市牛皮癬”的治理，可以充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層群眾組織先天具備的組織和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位群眾以及青年志愿者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)舉報(bào)，及時(shí)查處，及時(shí)清理。而對(duì)于市政公用設(shè)施野廣告的清理，則可以由園林環(huán)衛(wèi)、電信、交通、市政等相關(guān)部門(mén)按照產(chǎn)權(quán)所有，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。同樣，在城市管理的其他方面，也應(yīng)舉一反三，拓展思路，創(chuàng)新方式，尋找適合于、有益于群眾廣泛參與和部門(mén)配合的切入點(diǎn)，做到合法合理，切實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)群策群力，群防群治，從而促進(jìn)城市管理水平不斷提升。