衛生局強化執法責任經驗交流

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2009年以來，我局按照縣政府的統一部署，結合本部門實際，大力推行行政執法責任制，不斷強化行政執法機制，推進衛生行政執法工作規范化、制度化建設，取得良好成績。

(一)建立機構，落實責任

為保證行政執法責任制的實施，我局成立了由局長任組長、分管副局長任副組長的行政執法責任制領導小組，負責指導行政執法責任制的推進工作。領導小組下設辦公室，作為日常辦事機構，分管法規工作的業務科室負責人擔任辦公室主任，成員由有關執法機構和職能科室面員組成，從而形成了“一把手”親自抓、分管領導具體抓、辦公室牽頭、有關機構和科室各負其責的工作機制。領導體制和工作機制的建立，人員、責任的落實到位，有效保障了行政執法責任工作的順利開展。2009年6月，我局在與縣政府政府簽訂《行政執法責任書》后，即與有關單位和科室相應簽訂了《縣衛生局行政執法責任書》，建立落實法定權責和執法目標責任制，使權責和目標責任具體量化落實到本部門的執法單位和科室。本系統承擔行政執法職能的單位和科室有：縣衛生監督所、縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健所、局辦公室、局業務科、局農村衛生科。

(二)明確依據，界定職責

依照《縣人民政府法制辦公室關于印發深化行政執法責任制表實施方案的通知》的要求，我局完成了規范執法主體、清理執法依據的工作?？h衛生局為法定職權性行政執法主體，下屬衛生監督所以本局名義對外執行衛生綜合執法。目前，我國已形成了相對健全的衛生法律體系，其中由衛生行政部門作為主要執法主體的法律有6部，行政法規23部，地方性法規3部，部門規章99部，政府規章2部。衛生行政執法的法律依據明確清晰，衛生執法可以說“有法可依”。我局按照“法律、行政法規、地方性法規、部門規章、政府規章和相關政策”的分類，列出了《縣衛生局行政執法依據詳細目錄》，依法界定了行政執法職責。同時，依據衛生法律法規，對處罰項目進行了歸納整理，共整理出衛生部門依法實施的行政許可項目10項，行政監管11項，行政強制32項，行政處罰項目362項，進一步明確了執法職能。

(三)建立制度，規范程序

2010年6月，我局依照《行政許可法》的規定及加強機關效能建設的需要，建立了一系列工作制度，分別為：行政許可申請與受理制度；審查、決定及延長期限審批制度；聽證規則；對被許可人的監督檢查規則；行政許可責任追究制度；行政執法錯案追究制度、行政效能監測投訴制度等。本著“高效、快捷、便民”的原則，對行政許可事項的辦理程序進行了規范，并公示上墻，在局網站上。對有關行政執法程序、各項衛生法律、法規和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》和《國家賠償法》以及其他有關行政執法的法律、法規都做了具體規定。如食品衛生監督程序，衛生行政處罰程序，行政復議程序，行政訴訟程序，行政執法監督程序，強制執行程序，行政賠償程序等。衛生行政執法文書嚴格按照衛生部《衛生行政執法文書規范》書寫。

(四)規范許可，強化監督

根據縣政府的統一部署，我局于2010年5月20日前如期完成了行政許可項目、規定、收費依據和實施機構的“四項清理”工作。按《行政許可法》的要求，已將行政許可事項、依據、條件、提供材料、程序、時限、收費標準及申請書示范文本等分別在縣辦證服務中心衛生窗口與本局網站上公布。為規范行政許可行為的實施，我局還編制了《衛生證照辦理規則》、《實施行政許可法工作規則（試行）》，增強行政許可和服務工作的透明度。所有與公眾生活密切相關的行政許可事項都已進入縣辦證申批中心集中辦理。目前由我局實施的行政許可事項共10項。2009至2012年，共辦理食品衛生許可1895件，公共場所衛生許可628件，醫療機構設置申批及執業注冊登記12件，醫師執業注冊113人次，護士執業注冊500人次，鄉村醫生執業注冊143人次。同時嚴格執行行政許可收費制度，根據物價部門文件，及時取消部分行政事業性收費項目。

根據依法履行的執法職責，加強預防性衛生監督，聯系實際，采取以突擊檢查和正常性監督相結合的辦法，特別加強對食品衛生、公共場所衛生、醫療機構、疾病防治、婦幼保健等方面的監督管理，認真解決群眾反映較大的突出問題。如2009年，為嚴防“”疫情，重點加強了對醫療機構和飲食行業的專項整治；2010年，開展食品安全系列行動、用血安全整治、依法行醫檢查等專項整治活動12次；2011年以來，開展打擊非法行醫專項行動檢查；2012年，認真開展省醫療機構傳染病管理執法在我縣的試點工作，并積極開展了餐飲業和學校食堂衛生的量化分級管理工作。在實施行政執法過程中，對違反衛生行政管理法律法規的行為進行了嚴肅查處。2009年至2012年底，共計立案查處297件，結案297件。無行政訴訟案件。2012年行政復議案件1個，經縣法制辦行政復議結果，維持本局行政處罰決定，當事人已自覺履行處罰決定。行政處罰案卷質量不斷提高，我局選送的衛生行政處罰案卷，在市衛生局組織的2011、2012年度案卷質量評比中連續兩年獲得一等獎，在2011年度獲省衛生廳案卷質量評比中獲得二等獎。

(五)加強培訓，嚴格管理

到目前為止，我局共有39人領取了《行政執法證》。執法證件每年按規定辦理年檢審核。按照上級有關規定，所有新任執法人員都參加了行政法公共科目和衛生法律法培訓，并經考試合格。為解決實際執法中出現的新情況、新問題，衛生行政執法人員必須不斷進行學習，主要以自學為主，單位集中輔導，并與上級衛生行政部門培訓相結合。2009年以來，共參加上級衛生行政部門舉辦的各類法制培訓班15次，計88人次。在搞好工作自身法制學習的基礎上，大力抓好行政相對人的法律宣傳教育。通過各類衛生日、法律頒布紀念日、上街設攤義診、咨詢、橫幅標語、畫板展出、分發普法小冊子等形式大力宣傳相關衛生法律法規。同時堅持實施衛生法律知識培訓合格上崗制，縣衛生監督所每周一次對新開業的食品、公共場所單位從業人員進行《食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》等培訓；縣婦幼保健所定期對孕產婦及幼托機構保健員進行《母嬰保健法》培訓；局業務科組織社會醫療機構從業人員培訓班，學習《執業醫師法》等，使他們知法守法，合法經營。

為維護衛生執法隊伍在社會上的良好形象，制定了廉政建設規定、行政執法公開辦事制度、機關效能建設“八大禁令”、職工績效考核管理辦法等一系列規章制度，對衛生監督執法、監督員廉政建設及考核、獎懲等內容作了具體規定。同時，著力加強行風建設和職業道德教育，自覺接受監督，公布投訴舉報電話，受理衛生監督員違紀行為的投訴舉報，并邀請有關部門及被管理單位的10名具有代表性的人員作為衛生執法社會監督員，傾聽他們對衛生監督工作的意見和建議，不斷完善和改進衛生監督工作。近幾年來，廣大衛生監督員能做到嚴格執法，熱情服務，群眾和社會監督員普遍對衛生監督執法工作反映良好。為進一步加強衛生行政部門及其衛生監督機構的內部管理，創新稽查工作機制，規范衛生行政行為，2012年底，我局印發了《衛生監督稽查工作實施方案》，2007年全面開展稽查工作，并將該工作納入年終綜合目標考核。

(六)科學決策，依法行政

我局長期聘請蓬星律師事務所一名律師為常年法律顧問，建立重大決策前的法律咨詢制度，并由局黨委會民主決策。幾年來，未發生重大決策內容違反法律規定，也沒有因決策失誤造成重大損失或嚴重不良影響的。對我局現行的規范性文件清理結果，沒有發現違法設定或規定行政許可、行政處罰、行政強制措施和行政收費等內容，也沒有與現行的法律、法規、規章和國家政策相抵觸的行政規范性文件。