監察局案件審理經驗交流

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近年來，區紀委監察局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，按照黨中央、國務院和中央、省、市紀委關于反腐倡廉建設的總體部署，不斷增強政治責任感和事業心,牢固樹立法治觀念,全面履行黨章和法律賦予的職責,認真貫徹《關于進一步加強和改進新形勢下紀檢機關案件審理工作的意見》精神，高度重視，加強領導，嚴格按照“二十四字”辦案要求，圍繞中心,服務大局,狠抓落實，充分發揮審理部門的審核把關和執紀監督職能。2012年至今，共審結各類違紀違法案件53件53人，其中：自辦案件29件29人，備案案件24件24人；黨紀處分案件20件20人，政紀處分案件26件26人，黨政紀雙重處分案件4件4人，其它處理3件3人。案件審理質量和效率得到較大提高，審理工作取得了新成效，為提高紀檢監察機關依紀依法辦案能力，推動全區黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展作出了積極貢獻。

一、建制度，確保案件審理有創新

區紀委監察局在認真貫徹落實《案件審理工作條例》等有關黨政紀規定的基礎上，結合工作實踐，從案件審理、執行監督、回訪教育、溝通協調等方面，創造性地開展工作，研究制定了一些切實可行和管用的制度規定，有力地推動了案件審理工作的制度化、規范化建設。一是嚴格規范案件審理。成立案件審理小組，對案件進行集體審議，并指導下級紀檢監察組織開展案件審理工作，形成了由區監察局長負責、審理室主任具體抓、審理小組成員和辦案人參與討論審議的層層審理工作格局。實行案件公開審理，即在進行案件審理時除審理小組人員外，還邀請案發單位的紀檢組織負責人和相關業務職能部門的紀檢組織負責人參加，充分聽取參會人員的意見，確保了“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”落到實處。2012年至今，審理小組審結的各類違法違紀案件中，未出現申訴復查案件。二是推行案件審理證據公開。制定《區紀委監察局案件審理證據公開制度（試行）》，在案件審理中試行證據公開。區紀委監察局案件審理部門對進入審理階段的自辦案件，經區紀委常委會審定，同意進行證據公開的，在保密和保障證人、檢舉人等相關人員權利的前提下，在談話、違紀事實見面中，對擬定案的主要證據及相關材料，通過示證、聽取意見、解釋說明、質證和辯論、結束或中止等程序，向被調查人適度進行證據公開。證據公開的推行，將進一步維護黨紀政紀案件審理中黨員、行政監察對象的知情、參與、陳述、申辯和監督等權利，充分發揚黨內民主，實現公平正義，促進社會和諧，同時，也將促進依紀依法辦案整體水平不斷提高。三是嚴格把關備案案件。制定查處違紀案件備案制度，并向全區下發了《關于對查處違紀案件實行備案制度的通知》，要求各紀檢監察組織依照職責，對在其職權范圍內直接調查處理的違紀、政紀的案件，按照備案制度的要求，將有關調查情況及處理結論上報區紀委監察局備案，由區紀委監察局對案件質量進行嚴格把關。案件備案制度的推行，進一步加強了對區屬各紀檢監察組織案件檢查、審理工作的協調與指導，規范了案件的管理。四是加強執紀情況監督。制定《區處分決定執行情況聯系通報制度》，堅持每年對當年黨政紀處分決定的執行情況進行檢查，并召開黨政紀處分決定執行情況通報會，邀請市紀委案件審理室、區委組織部、區財政局、區人事勞動和社會保障局及受處分黨員干部所在單位負責人參加。會上，首先區紀委監察局案件審理室通報當年的黨政紀處分案件；其次由受處分黨員干部所在單位負責人匯報黨紀政紀處分決定執行情況；最后各單位交流反饋涉案信息，分析發案的原因、趨勢以及案件帶來的社會影響等，研究預防違紀違法行為產生的有效方法和途徑。通過開展黨政紀處分決定執行情況通報，及時糾正了一些單位解除處分未及時報區紀委備案，未將判決書、黨政紀處分決定書裝入本人檔案，未按相關規定進行年度考核等問題。五是抓好處分執行情況回訪。制定《黨政紀處分決定執行情況回訪制度》，規定采取個別談話、民主評議和民主測評等方式，重點了解回訪對象對違紀問題的思想認識，現實工作表現，以及所在單位的幫助教育措施、群眾滿意度等情況，同時將幫助教育意見向回訪對象進行反饋。目前，已對區近年以來受黨紀政紀處分的41名黨員干部開展了回訪教育活動，全面、深入細致地了解被回訪人思想、學習、工作和受處分后的整改情況，幫助犯錯誤黨員正確認識錯誤、堅定工作和生活信心。

二、嚴程序，確保案件審理更規范

為進一步規范黨政紀案件審理程序，推動全區紀檢監察組織案件審理工作有效開展，區紀委監察局結合工作實際，編制《案件審理流程圖》下發并嚴格執行。一是遵循原則，結合工作實際。《流程圖》的制定，一方面嚴格按照案件審理實事清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法的“二十四字”要求；另一方面緊密結合區紀委監察局案件審理工作實踐，比如，《流程圖》對多年來在案件集體審議階段，區紀委監察局一直堅持審理小組集體審議案件作了明確規定；要求在執行階段，對處分涉及職務、級別、工作等有變動的，組織、人事部門要及時將有關情況報告區紀委。二是嚴格程序，促進審理完備。《流程圖》嚴格遵循案件審理工作的程序性規定，對自辦案件和司法及行政執法機關移送的案件，從案件正式審理前的初步審查、呈批、指定審理人、案件承辦人審核，到案件審理階段對案件審理報告初稿的擬寫、審理小組會議集體審議、分管領導審閱審理報告、區紀委常委會或區監察局長辦公會審定審理報告、向市紀委或區委、區政府請示，再到提出處分決定或紀檢監察建議階段宣布、送達、執行、卷宗歸檔等程序都作了明確規定，以確保每一個經審理的案件手續完備、程序合法。三是注重細節，確保案件完善。為了保證案件審理工作更完善，《流程圖》對審理各環節所需相關材料等作了詳細規定。對于自辦案件，在進行初步審查時，要求送審材料必須包括案件移送登記表、初核報告、立案報告及立案審批表、立案決定書、調查報告、錯誤事實見面材料、被調查人書面檢查、調查人筆錄，以及其它證據材料等。對于司法及行政執法機關移送的案件，要求檢察院移送的案件應具備不予起訴決定書副本、偵察終結報告、摘抄或復制的主要證據等；法院移送的案件應具備起訴書、生效的判決書或裁定書、摘抄或復制的主要證據等；公安機關移送的案件應具備行政處罰決定或行政強制措施決定、摘抄或復制的主要證據等；行政執法機關移送的案件應具備生效的行政處罰文書及相關材料，主要證據復制件等材料。在集體審議前，要求案件承辦人要與本人談話、核對錯誤事實、聽取本人意見。在處分決定作出前，要求案件承辦人要就錯誤事實和應給予的處分與本人見面，進行處分前談話，并形成書面材料。

三、重質量，促進案件審理水平不斷提高

區紀委監察局堅持以保證全區案件審理質量為重點，采取有效方式，不斷提高各級紀檢監察組織案件審理水平。一是變被動為主動，加強個案指導。針對區屬紀檢監察組織紀檢干部設置少、專業案件審理人員缺乏、審理業務不熟悉等實際情況，區紀委監察局案件審理室同志主動深入涉案部門單位，告知審理中要對違紀人員身份確認清楚、事實證據須調查充分、審理工作程序必須完備等，扎實有效地開展業務指導，同時對案件定性嚴格把關。近年來，通過指導審理、答復黨政紀條規咨詢、幫助解決疑難問題等，實現了上級案件審理部門對下級案件審理工作的直接個案指導。2009年，指導區河濱街道紀工委對工作人員唐某貪污案進行審理，就調查環節出現一人使用多個名字的情況，及時與政法部門聯系查清唐某本人的真實情況，并與區檢察院聯系咨詢相關法律法規規定及司法程序，圓滿完成該案的處理。2011年，通過指導大南辦事處紀工委對工作人員張某違紀事實的認定，指導二戈街道辦事處紀工委對違紀人員谷某身份的認定，確保了兩起案件的順利處理。二是加強宣傳教育，強化學習培訓。借助預防違紀違法職務犯罪宣講團平臺，分管案件審理的領導充分利用發生在干部身邊的違紀違法案例，結合法律法規、黨政紀條規知識，在全區范圍內開展宣講，既強化了廣大干部職工遵紀守法意識，又起到了宣傳案件調查和審理在案件工作中的作用，使干部職工明白了自己在案件調查和審理工作中應盡的義務和享有的權利，收到較好的效果。區紀委監察局每年都舉辦紀檢監察業務培訓班，邀請省、市上級部門的有關領導和專業人士從法律知識、黨紀條規、信訪初查、立案調查、案件審理等各個方面對全區紀檢監察干部進行業務培訓。同時，也派送干部到中紀委培訓中心、杭州培訓中心等參加紀檢監察業務培訓，提高干部的案件審理業務水平。近年來，全區共集中培訓紀檢監察干部400余人次。三是密切結合實際，加強調查研究。每年，區紀委監察局利用開展案件審理、檢查處分執行情況和對受處分人員進行回訪的有利時機，結合實際，針對工作中的重點和難點問題，開展基層案件審理工作的調查研究，通過廣泛的座談、討論、交流，總結實踐，有效促進了案件審理業務水平的提高。