稅務系統反腐倡廉經驗交流

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公生明，廉生威。反腐倡廉，自古至今都是一個受到人們普遍關注和重視的問題，也是一個關乎國計民生的十分重要的問題。中國共產黨人對此尤為關注和重視。同志早在七屆二中全會上就告誡全黨要警惕“糖衣炮彈”的襲擊。鄧小平同志指出：要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度抓好黨風廉政和反腐敗工作的新路子。同志說：經濟搞不好會垮臺，經濟搞上去了，如果腐敗現象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴重脫離群眾，也會垮臺。為此，我們必須清楚地認識到，在新形勢下進一步加大反腐倡廉工作的力度是何等的重要！稅務機關作為政府的一個重要職能部門，掌握著一定的權力，是容易被腐蝕和產生腐敗的。工作性質提醒我們：警鐘長鳴！要將反腐倡廉工作在全系統深入持久地開展下去。懲前毖后，治病救人，防患于未然。

一、稅務系統反腐倡廉必須注重關鍵環節，建立健全約束機制

腐敗現象的突出表現是：以權謀私、黨同伐異、打擊報復、思想陳舊、政治墮落、生活腐化、喪失職業道德、違反社會公德等。稅務機關作為經濟執法部門，在機關性質上它代表國家執法，手中握有一定的權力，在工作特點上，涉及面廣，經常與金錢票據打交道，經常與行行色色的人打交道，經常與令人眼花繚亂的交易行為打交道，構成了稅務干部的工作對象和工作環境，加上機構分散，戰線長，單個行動多等特點，更容易被腐蝕和產生腐敗。因此，目前稅務系統反腐倡廉必須注重以下重要環節和不良行為：違反規定擅自為他人提供發票，驗舊供新時不認真審核，發現違章發票不處罰，包庇或協同他人虛開、代開增值稅專用發票或騙取出口退稅。增值稅一般納稅人資格認定或轉正時不嚴格審查，對不符合條件的也給予認定或轉正。專用發票審核不實，以少報多，不按規定抵扣進項稅額。納稅注銷及稅款結算時不依法征收，查出問題不報告，不處罰，少數個別人甚至抹掉問題了事。個體工商戶定稅明顯偏低，假停業真經營或人為制造漏征漏管戶。稅務稽查和評估時走形式，落人情，對查出的問題久拖不處理，最終不了了之。越級越權審批減免稅和延期納稅。指定稅務、挪用貪污稅款或公款、吃拿卡要報等。同時，也要加強行政管理方面的管理和監督。

以上環節上的不良表現，有的是管理不完善，有的是懲罰不分明，監督制約機制不健全，讓少數人鉆了空子，腐敗行為也因此而產生了。廣大群眾戲謔為：不給好處不辦事，給了好處亂辦事。把嚴肅的行政執法行為變成了“權錢和權色交易”，導致腐敗現象肆虐蔓延。因此，建立健全重點環節的防腐約束機制并將其落于實處是搞好反腐倡廉的基礎。

二、稅務系統加強反腐倡廉的基本思路及幾點對策

加強黨風廉政監督制度的建設，除了解決想認識方面的問題外，還必須重點解決行動和落實方面的問題。

（一）必須搞好黨內和行政監督機構的設置，力求拓寬監督網絡。一是必須建立專門監察機構進行行政監督，并加強領導；二是在社會各階層聘請兼職監察員；三是發揮群眾監督作用，并設置舉報箱、舉報電話，建立舉報查實有獎制度；四是充分發揮輿論監督作用。要形成自上而下、自下而上、系統內外、城鄉結合的監督網絡；五是加強公開辦事制度。同時加強政治、業務培訓，提高人員素質，落實責任制，加速監督信息的反饋，比較全面地掌握情況，及時發現問題，把問題消滅在萌芽之中，爭取廉政建設的主動性。

（二）應把決策監督、工作監督和廉政監督作為主要內容。在實際工作中，一些部門念歪經，搞什么“上有政策，下有對策”，不安規定辦事，鉆空子、打擦邊球，搞權錢交易、權色交易，嚴重損害了政策的嚴肅性、統一性和有效性。

（三）加強各種監督形式之間的聯系、協調和配合，發揮監督的整體效能。各級監督人員要經常深入基層和納稅人中去調查研究，征求意見，加強各個監督部門和監督人員之間的聯系，建立必要的聯席制度，采取內外結合，交換意見的辦法，協調工作。防止各自為政、單打一，互不通氣，一偏蓋全的現象。及時樹立正反典型進行通報和教育，倡導正氣，遏制邪氣，將違法亂紀之人和現象孤立之、消滅之。

（四）監督機關必須具備相應的權力和權威。如監督權、檢查權、罷免權、違法違紀和涉稅案件跟蹤調查權、懲處權、建議權、表彰權等，做到獨立行使，不受干預。這些問題解決了，監督的實效才能大大提高，起到“處理一個，震懾一大片”的作用。當然，監督也是一種權力，對監督人員也要用制度加以限制和制約，否則，它也會成為一些人謀私或違法亂紀的工具。因此，在強調維護監督權威的同時，也要注意保護監督對象的合法權益不受侵犯，監督者也要接受人民群眾和相關部門的監督。

（五）建立干部廉政檔案，進行干部廉政考核。稅務系統在實行“內控”機制的同時，每年要有計劃地走訪廣大納稅人，了解稅務人員在執行稅收政策、遵紀守法、廉潔從政等方面的原始情況，背靠背地對干部進行廉政考核。并將走訪和考核結果記錄在檔案中，作為干部崗位輪換、評優晉升的重要依據之一。

（六）開展執法監察和稅務審計工作。執法監察和稅務審計工作是全方位制約監督一個單位和個人的一項重要行政手段。它不但對系統內部的各部門和稅務工作人員在執行國家法律、法令、稅收政策、各項規章制度、工作紀律和責任等方面實施監察和審計，而且對外部如納稅人執行稅收法規和納稅情況實施執法監察和審計。這樣就能比較有效地遏制人情稅，制約各部門工作人員按時保質保量地完成本職工作，保證國家稅款及時足額入庫。

（七）各級領導干部要以身作則，發揮衛士作用。在勤政廉潔方面，要求別人做到的，領導首先要做到，要求下面不做的，上面帶頭不做。古語云：己身正，不令而行；己身不正，雖令不從。講的就是這個道理。另外，要重視和支持紀檢監察工作，為紀檢人員撐腰壯膽，提供工作方便，要敢于旗幟鮮明地同腐敗行為作斗爭，強化打擊力度，使反腐倡廉工作落到實處，進一步推進稅務系統黨風廉政建設工作。