縣級財政報賬經驗交流

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近年來，我國不斷加大對“三農”的扶持力度，各項扶貧資金、農業綜合開發資金、國債資金及補貼資金的數額越來越大，這些資金在使用過程中大都要求實行縣級財政報賬制。這一制度的實行，有效的規范了資金的運作，減少了資金被擠占挪用、滯留緩撥、損失浪費等違法違規行為，提高了資金的使用效益。于是，一些部門在農業資金管理中開口閉口“縣級財政報賬制”，似乎“縣級財政報賬制”是一把“萬能”的鑰匙。但筆者在審計中，也發現縣級財政報賬制存在一些不容忽視的問題，值得各相關部門關注。

一、報銷單據不合規。在審計中，我們發現很多報賬材料中存在一些不合法、不符合實際情況的單據。一是稅務部門開具普通稅務代開發票被大量用于報賬。由于項目區大都是在農村地區，部分施工單位為農民自發組織，無法開具正式發票。稅務部門為方便這些組織的運作，可代為開具發票，但由于稅務部門并不對這些工程項目實際支出進行檢查，這樣，便造成了實際項目支出被真實票據所掩蓋。二是虛開票據。主要表現為部分施工單位為順利報賬，請關聯單位虛開發票用于報賬。

二、虛假培訓報賬資料。隨著國家對農業科技培訓力度加大，各級在安排農業專項資金計劃的同時，科技培訓資金總量也不斷提高。而在實際審計中，我們發現培訓資金的使用存在諸多問題。如：報賬材料中，虛假簽名、虛假材料、虛假人員等情況比比皆是。

三、撥出資金監管存在隱憂。當項目區在村組，村組作為項目建設單位時，按照縣級財政報賬制的規定，縣財政在報賬后，可直接將資金撥付至鄉鎮一級，而不是項目施工單位，由鄉鎮進行二次撥付。這樣，在二次撥付過程中，資金脫離了縣財政、項目管理等部門的有效監管，被鄉鎮挪用的現象時有發生。

四、撥款滯后影響了工程進度。縣級財政報賬制規定資金撥付根據工程進度進行，但這樣一來，資金撥付相對于工程進度產生了滯后，這種滯后性在一定程度上影響了工程按時完工。雖然也有部分預撥資金，但由于項目開始階段一般需購置大量工程材料，資金根本不敷使用，而后續又因為報賬資料的不齊全等原因而造成撥款的滯后性。

為充分發揮縣級財政報賬制制度作用，切實提高農業專項資金的使用效果，筆者建議：

一是著眼大局，多方位加強資金監管。縣級財政報賬制的制定主要是為了有效的管理支農資金，加強項目管理，提高資金的使用效益。而行政系統是一個相互關聯、相互影響的社會系統，故不應將縣級財政報賬制作為支農資金的唯一有效手段來看待，應將之放入整個行政系統中，與財政預決算管理、財政集中核算、村務公開、村賬鎮管、村民代表參與等制度相互結合，多方位加強資金監管。

二是實行以獎代補、先建后補等資金補貼方式。以獎代補、先建后補等以項目效果為考核標準進行補貼的方式是目前較為有效的資金補貼方式，能從根本上解決目前縣級財政報賬制存在的一些弊端，將兩者結合起來，嚴格項目管理、考核，將更有效的發揮財政支農資金的效果和效益。

三是建立全過程審計監督模式。應加強審計在支農項目的申報、審批、建設、考核以及資金的撥入、撥出和管理上的作用，建立全過程審計監督模式，對項目進行動態跟蹤檢查，有效的監督項目的建設和資金的管理。