戶外廣告管理經(jīng)驗(yàn)材料

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市委二屆十七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)我市中心城市管理工作提出了新要求，要求借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新城市管理機(jī)制，積極探索推進(jìn)網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，提高城市管理水平。通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，對(duì)我市城市管理工作中的一項(xiàng)重要工作——戶外廣告管理談一點(diǎn)自己的想法。

戶外廣告是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、場(chǎng)地、空間等設(shè)置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、實(shí)物造型、彩旗、條幅、氣球等商業(yè)廣告設(shè)施。近幾年來(lái)我市戶外廣告在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的有力帶動(dòng)下，出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭，形形色色的戶外廣告遍布城鄉(xiāng)，成為我市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要組成部分。但與此同時(shí)，我市戶外廣告在經(jīng)營(yíng)環(huán)境、管理措施和與城市建設(shè)協(xié)調(diào)等方面存在諸多問(wèn)題，尤其是作為城市建設(shè)的亮點(diǎn)和對(duì)外宣傳的手段，其在體現(xiàn)城市文化品位方面仍有很大差距。

一、我市戶外廣告及其管理上存在的問(wèn)題

（一）設(shè)置混亂，存在視覺(jué)污染和安全隱患。我市戶外廣告設(shè)置混亂主要表現(xiàn)在：部分街道和地方戶外廣告設(shè)置布局不合理，與周邊城市景觀不協(xié)調(diào)；部分在建建筑工程及施工圍墻墻面廣告不規(guī)范，影響市容市貌；公交站牌、公共廁所、電線桿等城市公益設(shè)施及街道臨街墻面上“牛皮癬”問(wèn)題突出；部分戶外廣告設(shè)施材質(zhì)、制作工藝水平不高，與周邊環(huán)境難協(xié)調(diào)；擅自、違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響了市容市貌，還不同程度地存在著安全隱患。

（二）層次偏低，缺少文化內(nèi)涵。我市高檔次、高規(guī)模、高品位的大型戶外廣告數(shù)量少，總體層次偏低。廣告不僅是商業(yè)行為，也是文化行為，成功的廣告創(chuàng)意中蘊(yùn)含著某種文化訴求，這里的文化不單指審美情趣，更應(yīng)該包含文化價(jià)值觀和健康生活理念。在努力成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)文化大市的建設(shè)，崆峒山文化、養(yǎng)生文化、企業(yè)文化以及其他民俗等都可以作為戶外廣告的內(nèi)容，這是對(duì)外宣傳的很好的途徑，需要政府部門(mén)的積極倡導(dǎo)和合理規(guī)劃。

（三）戶外廣告管理機(jī)制仍未理順。由于現(xiàn)有戶外廣告法規(guī)仍不系統(tǒng)、合理，戶外廣告監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)設(shè)置和戶外廣告的管理工作一直存在職責(zé)不明、多頭審批、管理不力等現(xiàn)象。市區(qū)執(zhí)法局、市政管理部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、交警等多部門(mén)由于戶外廣告載體不同都有一定的戶外廣告管理職能，而且沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因此對(duì)于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，提升整體戶外廣告形象水平是存在著一定難度的。

（四）管理混亂，執(zhí)法力度不夠。一是設(shè)置審批無(wú)據(jù)。按目前的情況來(lái)看，廣告業(yè)主提出設(shè)置廣告位，審批單位基本上沒(méi)有切實(shí)可行的依據(jù)。二是事先勘察流于形式。戶外廣告相當(dāng)于臨時(shí)建筑，其安全性能需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查來(lái)鑒定、評(píng)估，尤其是大型戶外廣告的設(shè)置，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查技術(shù)性要求更高，要懂建筑力學(xué)。但實(shí)際上，部分審批單位并沒(méi)有正常開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，對(duì)審批件的勘查只在形式上進(jìn)行。三是事后監(jiān)管不力。如沒(méi)有定期不定期地進(jìn)行廣告巡視；對(duì)審批后篡改審批內(nèi)容的，違規(guī)設(shè)置廣告的沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行管理和監(jiān)督等。

二、改進(jìn)我市戶外廣告管理的對(duì)策與建議

針對(duì)我市戶外廣告管理存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，談一點(diǎn)自己的建議：

(一)落實(shí)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。我市需要戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。由于我市對(duì)戶外廣告的審批、設(shè)立、拆除等都缺乏依據(jù)，對(duì)戶外廣告的整治更是一罰了之、一拆了之，對(duì)戶外廣告設(shè)置者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等造成一定損失。更為嚴(yán)重的是，上述行為使政府誠(chéng)信度、公信力下降，商業(yè)環(huán)境惡化，負(fù)面效應(yīng)大。戶外廣告從屬性上講，既是一種傳媒載體，又因置身于社會(huì)空間，成為城市景觀，這種雙重屬性，客觀上要求經(jīng)營(yíng)者只有樹(shù)立戶外廣告與城市環(huán)境和景觀互為依托的發(fā)展思路，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙贏。因此，建議由戶外廣告管理部門(mén)牽頭，對(duì)照廣告法規(guī)和行業(yè)自律條例，根據(jù)我市總體規(guī)劃的要求，對(duì)我市戶外廣告設(shè)置進(jìn)行分步規(guī)劃，逐步實(shí)施。當(dāng)前應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo)、業(yè)主參與、專(zhuān)家評(píng)審、網(wǎng)上公示的辦法，遵循前瞻性、示范性原則，盡快啟動(dòng)各主要街區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃編制工作。按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)和彰顯城市人文特色的要求，對(duì)廣告牌匾的規(guī)格、色彩、內(nèi)容、材質(zhì)、布點(diǎn)點(diǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引進(jìn)開(kāi)發(fā)新型的戶外廣告業(yè)態(tài)形式，如樓體廣告、射燈廣告、休閑廣場(chǎng)的地面廣告、公益型市政設(shè)施的廣告等，合理控制密度，嚴(yán)格審批管理，提高設(shè)置品味，逐步提升城市外在形象。

(二)出臺(tái)戶外廣告管理辦法。為改變我市戶外廣告的混亂狀態(tài)，建議由戶外廣告管理部門(mén)牽頭，對(duì)我市戶外廣告管理現(xiàn)狀開(kāi)展深入調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合各方面的意見(jiàn)和利益，出臺(tái)《市戶外廣告管理辦法》。一要明確戶外廣告各審批管理部門(mén)的職責(zé)，并落實(shí)到具體單位：二要明確審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)，并按照“誰(shuí)管理誰(shuí)收費(fèi)，誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)監(jiān)管”的原則，解決好事前審批、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管的銜接等問(wèn)題。如通過(guò)審批、登記流程，落實(shí)戶外廣告的安全責(zé)任制問(wèn)題；通過(guò)管理機(jī)構(gòu)的整合，使分工更明確，管理更順暢；建立戶外廣告檔案，使定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，加強(qiáng)事后監(jiān)管；合理確定公益廣告位和公益廣告的主管單位，使公益廣告按需統(tǒng)籌；制定切合實(shí)際的店招店牌標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新店招店牌的管理體制；建立戶外廣告的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和必要的投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，以便更好地保護(hù)消費(fèi)者利益，使戶外廣告管理工作真正落到實(shí)處。

(三)創(chuàng)新戶外廣告經(jīng)營(yíng)模式。我市戶外廣告在實(shí)現(xiàn)“量”的擴(kuò)張之后，如何在研究市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)中創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，是關(guān)系產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式必須逐步實(shí)現(xiàn)幾個(gè)突破。一是媒體場(chǎng)地資源獲取方式市場(chǎng)化，走公開(kāi)招標(biāo)的路；二是戶外廣告媒體細(xì)分朝網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展；三是不斷研發(fā)推陳出新的業(yè)態(tài)表現(xiàn)形式；四是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量體系認(rèn)證提升戶外廣告的品牌價(jià)值。我市戶外經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新只有從上述四個(gè)方面取得了實(shí)質(zhì)性的突破，才有可能贏得更大的市場(chǎng)空間。

總之，戶外廣告發(fā)展到今天，已與我們的城市形象和生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)，需要長(zhǎng)期、細(xì)致的策劃、運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)。我局作為戶外廣告管理部門(mén)要高度重視戶外廣告管理工作，切實(shí)解決好戶外廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，使我市戶外廣告走向健康有序的發(fā)展道路。