科技促進經濟發展經驗交流材料

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近年來，縣走依靠科技進步促進經濟發展之路，獲得了很大成功，積累了很多好的經驗。認真總結并借鑒的成功經驗，對于欠發達縣市進一步解放思想，轉變觀念，理順工作思路，謀劃科學發展，積極作為，奮力追趕，依靠科技進步實現加速發展，可能會有某些幫助和有益啟迪。有鑒于此，本文對縣依靠科技進步促進經濟發展的做法和經驗進行了系統總結，并借鑒其經驗，梳理提出了依靠科技進步促進欠發達地區縣域經濟發展的具體路徑。

一、要通過解放思想創新發展思路

近幾年之所以科技進步快，自主創新多，經濟發展猛，一個關鍵性因素是堅持解放思想、與時俱進，發展理念新，發展思路優，發展機制活。實施“工業強縣”戰略與“258工程”,依靠科技創新打造工業強勢，進行機制創新并構建區域科技創新體系，借力發展深化產學研合作創新，以及近兩年推行“一個工程七條線”的工作落實機制，等等，都是立足縣情，堅持解放思想、與時俱進的結果。借鑒經驗，依靠科技創新促進欠發達地區縣域經濟發展，也必須首先解放思想，高度重視現代科技創新對經濟發展的巨大作用，把解放思想落實到正視差距、逆中求進、順中更快的思路上，增強加快發展的危機感和奮力趕超的緊迫感，提升依靠科技進步實現突破式、跨越式發展的氣魄和膽略。立足本縣市客觀實際，找準自己的特色和定位，從本地的比較優勢出發，依靠科技創新使“特色”產業化，上規模、出效益，構建特色經濟，增強綜合經濟實力，同時，把握和利用好國家支持和扶持政策，超前謀劃、精心儲備一批投資規模大、產業關聯度高、帶動能力強、科技含量高的大項目、好項目，為經濟健康持續發展提供不竭動力。

二、要搞好依靠科技進步促進經濟發展的戰略謀劃

近幾年來縣經濟社會之所以得到了較快的持續性發展，其重要原因之一就在于它注重對依靠科技進步促進經濟發展的戰略研究，搞好科技創新與科技進步的戰略謀劃。從提出“工業立縣”，到制定出臺《關于謀劃企業長遠發展加決推進科技創新的意見》；從積極轉方式調結構，靠科技創新助推產業轉型升級，到大力培育發展高新技術產業；從借力發展、注重合作創新，到鼓勵自主創新，構建技術創新體系；從實施大型骨干企業帶動戰略，到抓戰略儲備，擴張群體規模，著力培植“專、精、特、新”的中小企業群體，等等，無不顯現出重視科技戰略研究、進行科技創新戰略謀劃的影子。因此，借鑒經驗，欠發達縣市要想依靠科技進步獲得又好又快發展，也必須充分吸取戰略管理理論的精華，從本縣市的比較優勢出發，做好科技創新與科技進步的戰略分析，制定適合本縣市的依靠科技進步促進經濟發展戰略，在某一或某些產業或產品上構建經濟增長極，形成主導產業，提高經濟增長的核心競爭力，最終促進縣域經濟又好又快發展。

三、要靠正確的科技政策激發創新熱情

在依靠科技進步推進縣域經濟發展的實踐中，無時無刻不體現出良好科技政策的刺激作用。結合本縣實際，先后制定完善了《關于謀劃企業長遠發展加快推進科技創新的意見》、《縣引進高層次人才暫行辦法》、《縣資助獎勵專利申請暫行規定》、《關于進一步加快高新技術產業發展的意見》、《縣技術改造鼓勵目錄》等鼓勵企業自主創新、技術革新和技術改造，支持高新技術引進開發及自有知識產權創造，加快發展高新技術企業的一系列政策措施。同時，對科技創新支持的政策措施進行細化。例如，對新投資的國家產業政策鼓勵發展的技術改造項目和循環經濟、節能減排項目，按照項目實際投資額的2‰補貼企業；在工業企業用地政策中，通過“標準遴選”、“門戶清理”、“騰籠換鳥”、“增減掛鉤”等方式，淘汰產業檔次低、科技含量少、高耗低效、土地閑置的企業，為科技含量高、循環經濟等符合國家產業政策的優勢項目提供用地指標。可以說，正確科技政策的刺激，對全縣的科技進步與科技創新，起到了催化劑的作用。借鑒經驗，要求欠發達縣市在依靠科技進步實施趕超戰略、促進經濟實現又好又快發展的過程中，必須高度重視政策因素，制定實施并不斷完善切實可行的有助于促進科技創新與科技進步的政策。

四、要做好轉方式調結構的大文章

縣注重實施高端高質高效產業發展戰略，努力在轉方式、調結構上尋求經濟發展的突破口。“十一五”期間共組織鑒定科技成果45項（其中達到國際領先水平的7項，國際先進水平的8項，國內領先水平的25項，國內先進水平的5項），比“十五”增長136.8％。截至目前，時風集團參與制定全國低速汽車行業標準5項，泉林集團參與制定本色紙等行業標準4項。時風集團自主研發的專利技術——前油后汽復合剎車系統，對車輛實現了剎車雙保險，使裝載了該復合剎車系統的新型輕卡汽車銷量倍增，依托全國農用車行業唯一的“博士后科研工作站”，時風集團在輕卡汽車、大中型拖拉機、農業裝備機械等領域相繼研發出具備國內先進水平的自主創新技術40多項，使產品的市場占有率和競爭力得到顯著增強，連續幾年穩居產銷量全國同行業第一。借鑒的做法，欠發達縣市在促進經濟發展的過程中，結合本縣市實際，做好轉方式調結構的大文章，在調整優化產業結構、優先發展高新技術產業、提高自主創新能力、實施品牌戰略、培育發展帶動力強與輻射面廣的民營骨干企業、節約能源資源和保護生態環境等方面實現突破，打好高端提升、重點帶動、創新驅動、綠色發展、增收富民等方面的攻堅戰。

五、要大力培育發展高新技術產業

大力培育發展高新技術產業，也是取得成功的重要經驗。“十一五”期間，為推動地方經濟的可持續發展，及時調整了“工業立縣”的推進策略，加大了高新技術產業工作力度。2009年時風集團、泉林集團國家創新型試點企業成功認定，標志著縣在汽車、造紙等行業自主創新能力和水平進入了國家科技進步的前列，實現了高新技術產業發展的重大突破。2010年全縣高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到25.52%，增幅和提高百分點數連續5年居市首位，被評為全省首批新型工業化產業示范基地、全省信息化與工業化融合試驗區。借鑒經驗，欠發達縣市在依靠科技進步促進經濟社會發展的過程中，也必須把優先推進高新技術產業發展作為重要的選擇路徑。目前主要集中在信息技術、生物技術、新材料技術等三大領域的高新技術產業，是知識密集、技術密集的產業，它以高新技術為基礎，是從事一種或多種高新技術及其產品的研究、開發、生產和技術服務的企業集合。這種產業所擁有的關鍵技術雖然具有開發難度大的特點，但一旦開發成功，對推動當地經濟社會發展會產生巨大的帶動作用和良好的示范效應。因此，欠發達縣市應充分認識培育發展高新技術產業對推動經濟社會發展的重大意義，研究制定切實可行的工作計劃和措施，將發展高新技術產業的任務目標進行分解，對重點行業、重點企業、產品和項目進行重點聯系，定期調度，做好跟蹤服務，以盡快實現高新技術產業發展的較大突破。

六、要不斷加大科技投入

為了鼓勵企業加快科技創新步伐，不斷加大科技經費投入，并逐步建立起了以財政扶持為引導，企業投入為主體的多元化科技投入體系。近三年，縣級科技經費投入4039萬元，扶持科技項目40項。還積極引導幫助企業通過承擔國家和省科技創新計劃項目，爭取科技計劃資金的支持。“十一五”期間，該縣共立項市廳級以上科技計劃45項（其中國家級13項，省級16項，市級16項），比“十五”期間增長66.7%，共爭取項目資助資金1183萬元，是“十五”期間項目經費的4.7倍。2009年承擔國家863計劃項目1項，省自主創新成果轉化重大專項1項。被認定為全國科技進步考核先進縣、省知識產權示范縣。因此，欠發達縣市應該學習經驗，牢固樹立科技研發投入是效益最大投入的理念，不斷加大科技投入力度，建立科技經費穩定增長和有效運作的長效機制。要逐步加大財政資金對科技的投入和引導力度，財政對科技投入的增幅應高于當年同級財政預算支出的增幅。要引導企業不斷加大科技投入，使企業真正成為科技創新投入的主體，并充分利用國家技術創新費用加計抵扣、省級以上新產品稅收返還等鼓勵技術創新的優惠政策，提高企業增加科技研發投入的積極性。

七、要加大科技人才隊伍建設力度

為破解制約經濟發展的人才瓶頸，出臺了《引進高層次人才暫行辦法》，千方百計地引進科技專門人才和技術拔尖創新人才；為創造吸引科技人才來干事創業的優良環境，出臺了《縣資助獎勵專利申請暫行規定》等政策措施，加大對科技人員的激勵力度；為補充自有人才資源的不足，借助科研院校的人才庫來為企業自主創新服務；為推進“人才強縣”戰略，在加大人才引進力度的同時，還強化企業和農村實用技術人才的培育培訓，并創新和完善人才工作的體制和機制，注重加強區域間人才交流合作，發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。所有這些，都對科技素質的提升、經濟的快速發展做出了重要貢獻。經驗啟示我們，要盡快提升欠發達縣市的核心競爭力和綜合實力，最重要、最根本、最核心的是人才問題。因此，必須牢固樹立人才資源是最重要的戰略資源的觀念，在各項工作中始終把人才工作放在優先考慮的戰略位置；要搞好高層次人才培養總體謀劃，加大人才引進力度，加強與科研院校的合作，建立高層次人才庫，掌握并聯系一批專家型技術人才；要適應本縣市經濟社會發展的特點和要求，適時調整和完善人才工作的方針、政策和各項規章制度，形成適應時展要求的人才機制，充分釋放人才干事創業的能量。

八、要通過產學研合作走借力發展之路

縣注重加強科技交流，走產學研合作之路，借力實現跨越式發展，被評為省產學研合作先進縣。的成功經驗說明，產學研合作是促進企業技術創新的重要手段，是促進科技進步、推動經濟決速發展的捷徑。借鑒的做法及經驗，欠發達縣市應充分認識產學研合作的重要性，走借力發展之路。要支持本縣市企業與高等院校、科研單位采取多種形式共建技術研究中心、行業技術中心、重點實驗室和企業技術中心等研發機構或創新聯盟，促成企業產業與高校院所智力資源的聯姻，借助高校院所的智力庫來促進企業的科技進步與科技創新；要引導企業與高校、科研單位通過多種方式由單一的、短期的項目合作，向長期的、全方位的技術經濟合作轉變，由松散合作向利益共享的緊密性合作轉變；要借助并充分發揮高等院校的教育培訓優勢，積極推進人才培訓合作，或通過舉辦多種培訓班來培養各種專業人才和實用型人才，或通過派科技人員到高校學習進修等形式來為企業培養創新型科技人才。總之，要通過機制創新，逐步建立以中小企業為主體、市場為導向、高校院所為依托的區域科技創新體系，借助科研院所的技術和人才優勢，盡快提高中小企業的技術創新能力，為中小企業以至整個縣域經濟的快速健康發展裝上“科技芯片”。

九、要努力營造有利于科技創新的環境

為了營造科技進步與科技創新的軟環境，縣委縣政府高度重視科技宣傳工作。注重從輿論氛圍上找準科技素質提升的“制高點”，整合報紙、電視、網絡等媒體資源，把握新聞輿論的主導權，開設宣傳欄目，宣傳鼓勵科技創新的方針政策、科技自主創新的先進企業和先進典型、本縣科技創新的成就及對經濟的促進作用等，并介紹普及有關科技創新知識，通過全方位、大密度、多視角的宣傳報道，來營造自主科技創新的氛圍，激發科技創新、干事創業的激情。以活動為載體，通過精心組織各種形式的科技宣傳普及活動，來營造科技創新的軟環境。據統計，“十一五”期間成功舉辦了5屆科技宣傳活動周。同時，充分發揮“政府團隊”在技術創新中的“推手”作用，在營造科技創新的政策環境、服務環境方面做出了諸多不懈努力。所有這些對提升全縣科技素質并激發科技創新熱情、促進經濟又好又快發展等，起到了重要作用。借鑒經驗，要求我們在依靠科技創新促進縣域經濟發展過程中，應強化“環境是科技進步與經濟發展生命線”的意識，堅持不懈地在優化發展環境上下功夫，著力營造優質高效的服務環境、導向明確的政策環境、鼓勵創新的科技環境、激發活力的創業環境、心情舒暢的學術環境、和諧融洽的人際環境、尊重理解的人文環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的信用環境、統一開放的市場環境等，把“軟環境”做成“硬實力”。

十、要走可持續發展之路

特別注重依靠科技進步加快發展循環經濟，努力實現可持續發展。2010年，縣被評為省循環經濟示范縣、節能環保產業基地。借鑒的經驗，依靠科技進步促進欠發達縣市縣域經濟可持續發展，必須認真貫徹落實科學發展觀，提高可持續發展意識，從思想上跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，牢固樹立環境保護、效益經濟、長遠發展的觀念，既要充分利用優勢資源，搞好開發，加快發展，又要科學規劃，注重環保，做到可持續發展；既要毫不動搖地堅持發展是硬道理，依靠科技進步加快縣域經濟發展，促進縣域經濟上檔升級，又要切實加快經濟發展方式的轉變，盡快實現由粗放型向集約型的轉換，把主要依靠增加投入、擴大規模、增加產量的發展方式轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，轉到不斷提高資源利用率、節能高效的軌道上來，并時刻注意正確處理經濟建設與人口、資源、環境的關系，實現經濟、社會的協調發展和社會的全面進步。