社會保障體系經驗交流

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近年來，我市堅持以科學發展觀為統領，把社會保障體系建設作為保障和改善民生、促進和諧社會建設的一項重要內容，不斷完善制度，創新體制機制，加大資金投入，社會保障體系建設已由體系構建步入創新提高的新階段。實現社會保障體系建設的新突破，必須以科學發展觀為統領，以解放思想為先導，以改革創新為動力，堅持高點定位、科學規劃、城鄉一體、統籌發展，按照“當前可承受、未來可持續”的要求進行制度設計，著力實施機制體制創新，努力構建遞進式、多層次、全覆蓋的社會保障體系。

一、以“人人享有社會保障”為目標，構建覆蓋城鄉的社會保險網絡。針對目前農村社會保障政策滯后、資金投入欠賬較大的實際問題，注重在政策制定、保障資源等方面向農村傾斜，逐步提高農村社會保障水平，縮小城鄉差距，實現城鄉一體，全民覆蓋。一是積極開展新型農村養老保險試點工作。探索建立個人繳費為主、集體補貼為輔、政府予以補助的新型農村社會養老保險制度。按照個人繳費、財政補貼、集體補助和?；?、廣覆蓋、可持續的基本政策框架要求，加快建立農村養老保險制度，解決保障水平低和領取標準不變的問題。按照多層次、多形式、低標準、逐步提高的原則，對參保農民實行財政補貼。二是加快完善被征地農民保障制度。大膽引入商業保險運作模式，按照“政府主導、市場機制、專業運作”的總體思路，被征地農民養老保險費由個人、村集體和政府三方共同出資，委托商業保險公司專業化運作，使保障水平與全市城鎮居民最低生活保障水平相適應，走出一條“利民安民、多方滿意、長效共贏”的被征地農民養老保險新路子。三是進一步加大擴面征繳的力度。把提高農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員社會保險覆蓋率作為工作重點，盡快把社會保險覆蓋到各種所有制的所有職工。建立社會保險征繳的強制約束機制，把應參加社會保險而未參保的單位作為工作重點，加強政策宣傳，提高勞動保障執法能力，對不簽訂勞動合同、不給職工繳納社會保險的單位，依法查處，實行責任追究，對企業單位和法人代表取消評先樹優資格。繼續強化“五險合一、一票征繳”工作，進一步簡化基金征繳工作程序，提高征繳工作效率，努力增加基金收入。繼續擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍，有效解決困難企業職工基本醫療保險問題，推進有穩定勞動關系的農民工參保。切實做好城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的鞏固提高工作，做到制度覆蓋無空白。切實做好大學生的參保工作，爭取盡快把大學生全部納入參保范圍。建立資金籌措動態增長機制，隨財政收入增長逐步提高籌資標準并適當增加對參保、參合居民的補助。建立城鎮職工基本醫療保險制度、城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度銜接機制，不斷提高保障水平。

二、圍繞保障城鄉困難群眾的基本需求，筑牢“兜底”救助屏障。一是提高最低生活保障水平。根據經濟發展水平、物價上漲指數、城鄉居民生活實際消費水平等因素，適時提高最低生活保障標準，同時將符合條件的城鄉貧困人口全部納入最低生活保障范圍，筑牢社會保障體系中的“最后一道防線”。二是進一步完善醫療救助制度。按照應救盡救的要求，加快建立科學合理的醫療救助基金籌集保障機制。通過政府預算安排、社會捐贈等渠道，做大做強醫療救助基金的盤子，增強醫療救助制度的“兜底”保障能力。建立特殊重大疾病救助制度。本著“挽救生命”的原則，對患有白血病、尿毒癥等特殊重大疾病配型成功且進行骨髓或腎移植、家庭無力負擔和籌集住院醫療費用的，給予一次性救助，實行政府救助為主，工會、紅十字會、慈善等社會團體為補充的“捆綁式”多渠道救助。擴大救助病種范圍，逐步實現與各類醫療保險制度規定病種相銜接。區別不同困難群眾類別，分別提高救助標準。簡化救助程序。針對城鄉低保對象、農村五保對象的特殊情況，在申請醫療救助時，取消村（居）、鄉鎮（街道）兩級的調查、審核程序，按照隸屬關系直接向市或縣（市、區）民政部門提出書面申請，由市或縣（市、區）民政部門按照規定進行審核、審批。建立醫療救助“一站式”即時結算服務平臺，在各類醫療保險機構報銷的基礎上，救助對象的救助金額在網上即時審批結算。三是進一步加大住房、教育救助力度。改變成片劃撥土地建設廉租住房和經濟適用房的方式，在開發的商品房小區內強制性配建保障性住房。加快制定出臺可操作性強的住房保障配套辦法和實施細則，增強住房保障制度的剛性。適時擴大住房保障的覆蓋面，逐步向低收入家庭、農民工和中等收入家庭延伸。進一步加大農村困難群眾危房改造力度，2010年前全部完成農村貧困家庭危房改造任務，此后建立起農村貧困家庭住房救助長效機制。在全面免除義務教育學雜費的基礎上，擴大義務教育階段的家庭經濟困難寄宿生資助范圍，提高補助標準，完善普通高中、中等職業學校、普通高等院校學生資助政策體系，對家庭經濟困難學生做到“應助盡助”；進一步做好國家助學貸款制度設計和組織實施工作，實現“應貸盡貸”，建立全市困難學生數據庫，設立教育資助專項基金，形成家庭困難學生資助長效機制，確保每一個學生不因家庭經濟困難而失學。

三、按照發展成果由人民共享的要求，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”拓展。以養老福利為重點，將服務范圍由城市“三無”老人向城鄉全體老年人拓展，圍繞建立以居家養老為基礎，社區服務為依托，其他多種形式社會養老服務為補充，政府興辦社會福利機構為示范的社會養老服務體系，加快制定推進養老服務社會化的政策意見，將所需資金納入政府財政預算。在鞏固發展機構養老的基礎上，充分調動吸引社會資源，廣泛開展以政府購買服務、企業和個人認購服務、志愿者義務服務、老年人互助服務為主要內容的社區養老服務，采取靈活方便的社區日托式、入戶照料式、求助熱線“一鍵通”服務等多種服務方式，最大限度地滿足城鄉老年人日益增長的服務需求。積極探索農村養老福利服務模式，依托鄉鎮敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，改擴建一批集多種服務功能于一體的農村綜合性老年福利服務中心。把殘疾人優先納入社會保障體系，全面提高殘疾人生活保障水平。