產權市場服務水平經驗交流

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根據市政府統一安排，我在聯交所掛職學習了3個月，對聯交所產權交易規章制度、操作程序和產權交易市場功能有了全面了解和把握。現結合實際，就如何加強產權市場建設，更好地服務全市經濟社會發展，提出如下幾點建議。

一、聯交所的基本情況

市聯合產權交易所是市人民政府批準設立的集物權、債權、股權、知識產權等各類產權交易服務于一體的專業化市場平臺，是我國目前運作最為規范，價值發現最為充分，交易最為活躍，融資功能最強的產權交易市場。其交易項目來自全國30個省市區，港澳臺地區及30多個國家和地區。聯交所在產權交易中主要發揮以下功能：一是信息集散功能。聯交所通過會員、產權交易分所、交易所網站、新聞媒體打造了一個全方位，立體式的信息集散中心。二是價格發現功能。交易產權在產權交易市場公開披露轉讓信息，通過場內規范和充分的競爭，有利于發現產權的價值。三是資源配置功能。所有者和投資者通過聯交所公平的交易，極大地提高了資源配置效果。四是資本進退功能。各種資本通過聯交所能夠實現企業破產、股權多元化、吸收技術、市場擴張、優化人力資源等資本進退目標。五是規范交易行為功能。通過一系列的制度措施，使交易主體的合法權益得到有效保護。六是社會穩定功能。產權轉讓特別是國有企業改制時通過聯交所操作，能有效維護雙方當事人的合法權益，特別是職工、債權人的合法權益，促進社會穩定。自1994年4月20日成立以來，聯交所累計完成交易42863宗，成交金額1305309億元。其中2008年完成產權交易1852宗，交易金額120093億元。

二、主要做法

（一）擴大交易范圍。交易主體包括國有、集體、個體、私營、中外合資等企事業單位；交易標的含各類物權、債權、股權、知識產權、文化產權、農村林權、土地承包權、排污權、耗能權等。

（二）科學制定交易管理制度。實行監管層（國資委、產管辦）、交易層（聯交所）和經紀層（執業會員）三位一體的運作模式。市國資委、市產管辦負責市場的管理和協調工作，聯交所提供信息準、手續便、成本低的交易平臺，執業會員負責交易雙方的業務。

（三）創設先進的交易服務網絡。在全國產權界率先建立了具有自主知識產權的信息網絡系統，實現了產權交易全程網絡化，提供信息采集、審核、、反饋、詢價、報價、統計、分析、預警等各環節一體化運行的網絡服務。

（四）實施形式多樣的交易方式。針對產權交易非標準非連續的特點，制定了一系列產權交易規章制度，在協議轉讓、拍賣、招投標的基礎上，又開發了電子競價法、一次報價法和綜合競價法，形成了一套滿足各類產權轉讓的交易方法。

（五）嚴格規范交易程序。交易程序細化、分解為轉讓前準備工作、場內交易工作、轉讓后相關工作三個階段。轉讓前的工作包括確定轉讓主體、制定轉讓方案、職代會審議職工安置方案、債權債務處置、履行審批或決策程序、清產核資審計評估六個方面。場內交易工作包括掛牌公告、信息披露、受讓舉牌、協議或競價、成交簽約五個方面。其中信息披露要在交易機構專業網站，報紙媒體上公告不少于20個法定工作日的時間。轉讓后工作包括價款結算、資產交接、權證變更三個方面。

三、幾點體會建議

產權市場經過10多年的實踐與探索，形成了一套有效的市場化運營體系，取得了良好的經濟效益和社會效益，借鑒聯交所經驗，對我市產權市場發展提出如下建議：

（一）要充分認識建設產權交易市場的重要性。黨的十六屆三中全會首次提出規范發展產權交易，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉的思想。產權交易市場豐富和發展了中國的多層次資本市場體系，在建立社會主義市場經濟體制、經濟建設、資源配置過程中發揮著不可替代的作用。同時，產權交易市場通過其完善的交易制度，透明的交易方式，使國有（集體）產權和其他公共資源進場交易時，能有效防止暗箱操作、腐敗及商業賄賂行為的發生。產權交易市場還是一個高效便捷的投融資的平臺，在產權市場上轉讓股權融資簡便易行，成本較低。

（二）要借鑒先進經驗，打造高層次的產權交易市場。我市產權交易市場應借鑒聯交所經驗，努力打造成“信息集散、價格發現、資源配置、規范交易、多功能、高層次”的產權交易市場。一是建立健全產權交易管理制度。從規范市場發展、簡化交易程序和完善監管體系入手，進一步制定和完善與產權市場相適應的規章制度，做到有法可依，有章可循。二是提高員工素質，完善信息網絡。加強對交易機構工作人員的法律法規、業務知識培訓，職業道德和社會責任意識教育，造就一批擁有資本運作與管理技術的高素質的專業人才。三是搞好對縣市區和周邊地區的輻射帶動。充分發揮在魯南經濟帶的區位優勢和重要工業城市的有利條件，做到高起點定位，為縣市區和周邊地區地方經濟和社會事業的發展服務。

（三）要開拓新的交易品種，擴大交易領域。市級產權市場如果只局限于國有產權交易，路會越走越窄。要借鑒聯交所的經驗，開拓新的交易品種，擴大交易領域。一是在抓好國有集體產權進場交易的同時，擴大各類公有資產（產權）進場交易的范圍。探索機關事業單位資產的出售、報廢、租賃等進場交易辦法，把政府出資修建的道路、橋梁的冠名權納入產權交易市場，把企業占用的公有資源如耗能權、排污權納入產權交易市場。二是積極引導民營的產權進場交易。將農村土地承包經營權、林權、河湖、水庫水面經營權進場轉讓業務，探索開展公司制企業股權質押融資業務。三是積極為各類所有制企業資產重組、產權流動、跨國并購，等方面的配套服務。為科技成果轉化、提供技術轉讓和投融資平臺，為PE(私募股權投資)、VC(風險投資)等各類資本提供進入和退出通道。

（四）要發揮產權市場作用，促進經濟發展。一是服務于企業改革改制的作用。督促、監督國有集體企業產權轉讓進場交易，避免暗箱操作，腐敗現象的發生。二是融資作用。企業通過股權轉讓，可獲得急需的發展資金，特別是VC(風險投資)、PE(私募股權投資)的投資，還可帶來其他融資渠道所不能實現的溢價機會。三是招商引資的作用。把項目放到產權交易網站上，特別是聯交所網站上，就會被全國乃至世界各國發現，成功率也就相應大大提高，付出的成本也會大大降低。