執法環境構建經驗交流

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今年以來，我們以轉方式、調結構、促發展為總體工作目標，進一步強化大局理念、法制理念與和諧理念，緊緊依靠地方黨委政府，切實加強部門溝通，不斷創新內部機制，積極構建內和外順的執法環境，實現了地方經濟發展與工商事業發展的同步共贏，有效提升了社會地位，提高了監管效能，塑造了良好形象。

一、強化大局理念，在服務發展上做文章，促使部門工作上升為政府行為

實踐使我們深刻認識到，唯有緊扣發展才能與地方政府形成“共同語言”，唯有服務為先才能為執法創造良好空間。為此，我們著力強化大局理念，圍繞調結構、轉方式、促發展的中心任務，認真履行自身職能，使工商工作始終與經濟發展同步合拍。

（一）靠積極作為贏得黨委政府的支持。堅持執政為民、構建和諧、促進發展的原則，主動把工商工作融入黨委政府工作的大盤子，圍繞食品安全監管、百姓消費維權、打擊傳銷等社會關注、群眾關心的熱點、焦點工作，深入開展專項執法行動，努力維護經濟社會的和諧穩定，在有作為中爭取有地位。4月份，針對社會反應強烈的“地溝油”問題，我們果斷出擊，在全市率先開展了食用油市場專項整治活動，取締“地溝油”黑窩點2個，查獲“地溝油”1000余公斤，及時消除了社會負面影響。市委書記王培廷同志為此專門作出批示，要求各有關部門以工商部門為榜樣，積極參與查處“地溝油”整治行動，為群眾營造安全健康的消費環境。

（二）靠有效溝通爭得黨委政府的理解。面對復雜的執法環境，我們切實增強整體意識，自覺將工商工作置于黨委政府的統一領導之下，通過主動匯報、廣泛溝通，以黨政部門作后盾，積極樹立執法權威。凡重大案件和集中處罰的案件，及時向黨政主要領導匯報“交底”，爭取重視與理解,有效減少執法阻力。在違法廣告整治、打擊傳銷等專項執法工作中，主動與市委宣傳部、市綜治委等相關單位進行溝通，建立了“政府領導、分工負責、部門聯動、綜合治理”的監管機制，對涉及多領域、多部門的復雜案件，組織開展聯合執法行動，確保案件及時查處。上半年，在市委宣傳部的大力支持下，我們針對媒體廣告泛濫的實際，先后3次召開由衛生、藥監、廣電等相關職能部門參加的聯席會議，明確各自職責，限期予以整改。通過綜合整治，全市新聞媒體廣告違法率明顯降低。

（三）靠打造亮點獲得黨委政府的肯定。為了增加工商機關在黨政領導心目中的砝碼，我們在執法和服務工作中，還十分注重發揮職能潛力，在公司上市、股權質押、品牌建設等方面，積極打造工作亮點，并在全國率先推行了工商機關協發稅務登記證業務，切實加大了稅源控管力度，有效杜絕了偷漏稅現象。上半年，全市共協發稅務登記證7973戶，這一做法引起了廣泛的社會關注，新華社專題予以刊發。積極的作為、創新的工作為我們贏得了地方黨委政府的高度評價，3月17日，市紀委專門組織市直有關部門在我局召開現場會，推廣了我們規范自身建設、服務科學發展等方面的經驗。

二、強化法制理念，在借力造勢上下功夫，推進單打獨斗向整體協作轉變

依法行政是工商執法的根本要求，取得公、檢、法等相關部門的配合和協作，進一步規范執法行為，是確保工商執法工作順利開展的關鍵。為此，我們著力強化法制理念，堅持以建設“法制工商”為目標，積極加強與相關執法部門的聯系和溝通，變單打獨斗為整體協作，借助外力為工商執法工作提供支持，排除干擾，杜絕隱患。

（一）實施“三定一通”，切實加強與人民法院的聯系。“一定”，就是定期召開聯席會議。與市區兩級法院每季度召開一次行政執法工作聯席會議，交流行政執法狀況，探索執法過程中遇到的疑難問題。“二定”，就是定期開展執法調研。根據工商執法的難點和焦點，確定調研課題，市局法制科長與中院廳長一道深入縣局和工商所召開座談會，實施法制調研。通過調研，針對一些共性問題，形成具體的指導意見，為基層執法提供了有效依據。“三定”，就是定期開展案件評審工作。年底組織由中院領導、法官和各縣局法制科長參加的案件評審小組，到各縣局開展案件巡回評審工作，現場解決基層處罰程序不規范、證據不充分及適用法律不準確等問題。“一通”，就是隨時保持信息溝通。遇到重大復雜案件，積極加強與法院的溝通，牢牢把握工作的主動權。

（二）強化“三項合作”，積極爭取公安部門的配合。一是強化移交合作。在移交案件過程中，我們與公安機關達成默契：對涉嫌的犯罪案件雙方事先進行溝通，確認需要移交的，及時移交；公安部門根據自身職能，隨時將社會危害較小、構不成刑事犯罪的案件移交給我們。這一做法，既減少了移送環節中的扯皮現象，提高了執法效率，又降低了執法風險，實現了雙方的互利共嬴。今年上半年，我們先后向公安機關移交案件4件，接受公安部門移交案件6件。二是強化取證合作。為破解“兩虛一逃”等案件查處過程中面臨的銀行取證難題，我們與公安機關達成執法協議，確定此類案件統一由公安部門出面協助取證，從而有效地減少了工商執法阻力。三是強化安全合作。為了避免執法過程中出現群眾抗法事件，確保執法安全，我們還邀請公安機關人員駐場協助辦案。目前，全市有兩處縣級局設立了由公安人員進駐的工商派出所，在公安部門強制措施的保障下，拒法抗法問題得到了根本解決。

（三）突出“事前預警”，不斷增進與檢察機關的溝通。一是突出警示教育。為了嚴防職務犯罪，實現安全執法，我們每年都邀請檢察院的工作人員結合工商實際，舉辦預防職務犯罪警示講座，講解執法工作中需要注意的相關問題，教育廣大干部職工時刻繃緊依法行政這根弦，嚴格把握執法尺度，自覺做到不踩紅線、不闖紅燈。二是突出解決執法人員的后顧之憂。為了降低執法風險，保護執法人員，我們與檢察院進行多次溝通，對商業賄賂、“兩虛一逃”、非法經營等案件移送標準進行了嚴格明確，對初犯、違法情節較輕、違法金額達到移送標準，但無社會危害后果的，原則上作行政處罰，不移交；對涉嫌違法犯罪的，實行事前預警，及時移交。

（四）狠抓“事后監督”，主動接受法制部門的指導。為了進一步規范執法行為，避免亂檢查、亂罰款、亂扣押等問題發生，我們還與市政府法制辦密切聯系，共同在社會各界聘請了40余法制義務監督員，全程參與工商的執法、執罰及聽證工作，在工商部門與當事人之間搭建了溝通的橋梁。通過深入開展執法監督，工商執法工作的透明度得到了進一步增強，社會形象也得到了有效提升。

三、強化和諧理念，在機制創新上尋出路，實現嚴格執法與理性執法兼顧

堅持嚴格執法與理性執法相結合，在及時查處嚴重違法行為的同時，切實維護尊重私權、保護人權，體現“執法民主”，是工商執法工作順利開展的保障。為此，我們著力強化和諧理念，從優化系統內部執法流程、加強管理對象教育疏導入手，積極推進規范化和人性化建設，營造了和諧的執法環境。

（一）立足“兩個統一”，努力推進規范化建設。一是統一受理分流案源。12315申訴舉報信息是行政執法的重要案源之一。為切實解決各縣局申訴舉報工作中存在的分頭受理、推諉扯皮等問題，提高執法效能，我們對市、縣、所三級網絡的功能進行了重新定位，確立了市局12315申訴舉報中心在受理投訴中的主導地位，將全市范圍內所有申訴舉報案件統一整合到市局的投訴平臺，并與市長熱線、市長信箱等公共服務平臺進行有效對接，按部門分工實行多個窗口有序分流。為了提高申訴舉報辦理效能，我們還優化了內部工作流程，有針對性地強化了快速處置和限時辦結機制，對涉及具體業務的普通投訴類信息，通過業務軟件設定了辦理時限，實行限期辦結提醒；對涉及信訪穩定的熱點類信息，統一納入局機關政務督查內容，實行全程督查，跟蹤辦結，促進申訴舉報案件及時依法調解和行政處罰落實到位。二是統一明確崗位職責。為了確保執法過程中，每位干部能夠在其崗盡其責、在其位謀其職，最大限度地減少不作為和亂作為問題，我們專門制發了《職業風險防范管理手冊》，以具有行政執收權、行政檢查權、行政處罰權、行政許可權的崗位及其工作環節為重點，確定了83個崗位職責風險點，明確了不作為和亂作為的認定標準，使干部職工在日常工作中有規可依、有章可循，明白哪些是高壓線，碰不得，哪些是警戒線，要注意，自覺規范自身行為，努力提升整體執法水平。

（二）創新“三項機制”，努力推進人性化建設。一是實施合理裁量制。針對部分同類型或性質相似的案件做出的處罰標準不一、處罰幅度畸輕畸重等問題，我們制定了《行政處罰自由裁量權實施辦法》，堅持寬嚴相濟的執法原則，對違法情節較輕、社會危害性不大的案件，以教育引導為主，實施預警措施，利用行政告誡的形式規范當事人的經營行為；對違法情節嚴重、必須予以行政處罰的案件，嚴格掌握法律適用和處罰幅度，規范自由裁量權的使用，確保案件處罰得當。同時，通過嚴把立案、案件核審、執法監察、案件回訪、責任追究等五個關口，合理壓縮辦案單位和執法人員的自由裁量空間，切實做到“一個標準對外”、“一把尺子量到底”，極大地提高了執法的透明度和公正性。二是推廣說理式執法文書。為了融洽工商機關與行政相對人之間的關系，我們提出了理性執法的理念，強調以理服人，在全系統推行了說理式執法文書制度，統一制訂了“說理式行政執法文書”示范文本，要求辦案機關在處罰決定書中正確規范表述執法過程，富有人情味地增加說理內容，即：說清事理、講清法理、明確情理，正確闡述實施自由裁量權的理由，將處罰決定書變為當事人能夠接受的一張“明白紙”、一份法律法規宣傳單、一紙合理裁量說明書。三是實行“贈一法”、“上一課”。根據違法當事人法制意識淡薄的實際，我們將執法辦案與普法教育有機結合起來，對當事人實行“贈一法”、“上一課”。“贈一法”，也就是在送達處罰（聽證）告知書的同時，向當事人贈送一份相關法律文件，讓當事人對照法律條文，便于陳述、申辯；“上一課”，也就是每年集中一次對本轄區被處罰的當事人進行培訓，實施再教育，有針對性地提高當事人的守法意識。“贈一法”、“上一課”普法模式的推行，在教育當事人的同時，增強了工商部門的執法威權，實現了依法行政與文明執法的和諧統一。