審計質量與服務提升經驗交流

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質量是審計工作的生命，是落實科學發展觀的本質要求。提高服務水平是創建服務型審計機關，樹立審計機關良好形象的客觀要求。但是有的審計機關仍然存在重數量輕質量、重監督輕服務、重處罰輕整改等現象，從而影響了審計質量與服務水平的提高，影響審計事業的發展。為此，筆者就如何提高審計質量與服務水平，談談幾點看法。

一、強化審計人員素質，是提高審計質量和服務水平的前提基礎。

路線確定之后干部是決定因素，提高審計質量與服務水平關鍵在人。因此，務必在強化審計人員素質上下功夫。

（一）要在強化審計人員的審計理念上下功夫。理念決定思路，思路決定出路。在對審計工作的總體把握上，要拋棄那些不適宜、陳舊的審計理念，樹立起符合科學發展觀、符合建設社會主義新農村、符合構建和諧社會要求的新理念；要結合實際，認清形勢，準確分析和判斷，緊緊圍繞經濟建設中心，把握好審計工作的切入點和著力點；要進一步解放思想，更新觀念，樹立科學審計、民本審計、責任審計、文明審計的理念，做到敢于監督又善于監督。要不斷創新審計工作理念，把發揮審計“免疫系統”功能貫穿于審計工作全過程，放在心上，抓在手上，切實發揮好“預防、揭露、抵御”功能，保障國家經濟健康安全運行。

（二）要在強化審計人員的政治素質上下功夫。首先，審計人員要加強政治理論學習，才能明確政治方向，堅定政治立場，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀，認真遵守審計職業道德和審計“八不準”紀律。其次，要有社會主義市場經濟法規政策的基本功。審計機關擔負著綜合經濟監督的重要職責，法律政策強，工作上與財政、稅務、金融等單位具有緊密的聯系，只有熟知經濟理論和國家的經濟法規政策，并嫻熟自如運用到審計工作之中，才能緊扣宏觀經濟形勢的“脈搏”，掌握各階段黨委、政府的中心工作、重點內容，才能準確把握黨委、政府和群眾的所需、所想、所憂，才能夠把握社會經濟生活中的熱點、難點問題，揭示帶傾向性、普遍性的問題，才能自覺地服從和服務大局，當好黨委、政府的助手和參謀。

（三）要在強化審計人員的業務素質上下功夫。審計人員必須進一步加強業務學習，苦練審計業務技能基本功，爭當業務行家里手。第一，要加強對會計、審計新理論和新實務的學習，拓展審計視野，更新審計觀念。如：企業會計準則、內控測試、審計抽樣等方面新知識的學習。第二，要加強新技能學習，特別是要利用計算機輔助審計方法，降低審計成本，提高審計效率。第三，要牢固樹立“職權法定”的理念，加強法律、法規、政策學習，更加熟練、準確地運用法律、法規、政策解決問題，做到依法行政。第四，要加強寫作知識學習，努力提高文字表達能力，提高綜合分析相關經濟活動信息的能力。

（四）要在強化審計人員的責任意識上下功夫。責任是一種義務，是一種使命，是推動事業發展的原動力。強化責任意識，前提是要明確責任。責任只有輕重之分，而無敷衍推卻之理。每一位審計干部都有不同的工作崗位，崗位賦予責任。有責要有為，有為才有位。以此增強榮譽感和責任感，愛崗敬業，兢兢業業，在其位謀其政，履其職盡其責。強化責任意識，歸根到底是落實責任。我們要牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，把落實責任納入重要日程，做到只爭朝夕抓落實、提高水平抓落實、轉變作風抓落實、嚴格考核抓落實。要一切從實際出發，抓重點、抓關鍵、抓突破，抓成效；要深入基層、深入一線，搞好審計調查，尋找突破口；要求真務實，苦干實干，開拓創新，一步一個腳印，不達目的不罷休，不見成效不“收兵”。

二、創新審計思路和方法，是提高審計質量和服務水平的根本途徑。

創新是審計工作的內在動力。審計工作能否取得新突破，關鍵在于是不是有新思路新方法，做到與時俱進。因此創新是審計工作進步、審計事業發展的不竭動力。

（一）要突出審計重點。始終貫徹落實“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的審計工作方針，以科學發展觀為統領，認真履行審計職責，突出審計重點，提高審計質量。首先，要處理好數量和質量的關系。在制定審計項目計劃時一定要突出審計重點，做到有所為有所不為，不能眉毛胡子一把抓，切實做到量力而行，確保審計質量，力爭多出精品項目。把多做精品項目、優秀項目作為提高審計質量的抓手，提高審計人員的業務能力，加大質量控制和檢查力度。其次，處理好重點與一般的關系。在審計項目安排上，要自覺地把審計工作置于經濟社會發展大局中來謀劃，把黨委、政府和人民群眾關心的問題作為審計工作的重點，找準審計監督與經濟社會發展的結合點和切入點，不斷加大對重點領域、重點部門、重點項目、重點資金、重點問題的審計力度。堅持把事關經濟社會發展的重點、熱點、難點問題作為審計重點，推進經濟社會又好又快發展。

（二）要創新審計方法。創新審計工作方法，要將多種審計業務類型和形式結合起來，由過去對會計資料的詳細檢查轉變為以評價內部控制系統為基礎的抽樣方法，并借助于對內控系統的評價確定審計的重點、范圍和方法；要逐步實現由單一的、傳統的財務收支審計為主，向經濟責任審計、管理績效審計、財經法紀審計等多種相互結合的審計方式轉變。積極探索實踐績效審計、跟蹤審計；要做到審計與審計調查相結合，深入一線，走訪群眾，搞好審計調查；要建立審計方式和方法的創新機制，緊緊圍繞“民主、民生、改革、發展、法治、績效”來開展工作，重點破解審計效率不高、質量不高的難題，不斷提高審計工作質量和服務水平。

（三）要處理好監督與服務的關系。審計監督與審計服務的關系是一種在監督中服務，在服務中監督的辯證關系。審計監督是手段，而服務經濟社會發展才是最終目的。監督搞好了，本身就是一種服務，監督不到位，服務就會缺位。因此，審計機關要把對審計工作的認識從單一的監督型理解，轉到監督與服務融為一體來理解。對屬于改革探索、大膽創新出現的問題，只要有利于經濟社會發展，要給予支持，重在規范和整改；對于工作中或管理上的一般失誤，要幫助強化內部管理、整改提高；對以改革的名義，中飽私囊，貪污腐敗，損害國家利益，甚至是經濟犯罪的重大問題，將依法嚴肅處理，切實維護國家經濟安全。

三、建立和健全體制機制，是提高審計質量和服務水平的根本保障。

制度具有根本性和全面性，審計工作要緊緊圍繞經濟和社會發展大局，更加注重從體制、機制、制度上發現和分析問題，提出改進和完善的措施，審計質量和服務水平的提高，同樣須用制度作保障。

（一）要建立和完善審計執法責任追究制。要從制度建設入手。構建起比較科學完備的考核體系和評價機制，進一步健全完善審計執法責任制和責任追究制，明確責任追究的對象、范圍和措施，并建立和落實督查工作制度，對發現的問題，該糾正的要糾正，該整改的要整改，防止把制度當擺設。通過加強制度建設，創新制度體系，做到各盡其職，各負其責，每個人管好屬于自己的“責任田”。

（二）要建立科學的質量與服務評價體系。首先，建立好審計質量控制和評價體系。要進一步完善審計業務操作程序和辦法，明確審計工作目標和責任，加強監督檢查。逐步實現對審計質量的實時監控，在審計項目立項時就提出明確的審計目標，根據目標要求結合被審單位實際制定思路清楚、重點突出的審計方案，審計組要嚴格按方案實施，科室負責人和分管領導把好審計方案關、審計實施關和審計報告關，以保證查深查透、查清查實，充分揭露問題。其次，建立好服務評價體系。要建立科學的審計質量評價標準，注重科學性、操作性、可行性，認真開展優秀審計項目評選，促進審計質量的提高。要把審計人員是否依法審計、廉潔從審、高效辦事、優質服務等作為評價的主要內容，每年邀請被審單位和相關人員對審計人員進行民主評議、征求意見，并充分運用好評議結果，明確獎懲辦法，促進審計人員改進服務態度，提升服務水平。

（三）要建立健全跟蹤監督服務機制。審計質量和審計成效，不能單純地以完成審計項目進行定論，關鍵是要看審計決定是否落實、審計建議是否采納、整改是否到位。因此，要提高審計質量和服務水平，就必須建立和健全跟蹤監督服務機制。一是要建立審計決定、建議執行情況報告制。被審單位必須在規定的期限內向審計機關反饋審計決定執行、建議的落實情況；二是要建立審計工作回訪制。了解被審單位審計決定執行、整改落實到位和審計人員的廉政勤政、工作作風和服務態度等情況；三是要建立審計決定、建議執行情況責任追究制。對屢查屢犯和經督促仍然不執行審計決定、建議的被審單位，要追究該單位有關責任人的責任，該通報的要通報，該處分的要處分，以維護審計法的嚴肅性和權威性，提高審計質量，鞏固審計成果。