審計文化建設經驗材料

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黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出了新形勢下推進文化改革的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，這是指導我國文化改革發展，開創中國特色社會文化建設新局面，建設社會主義文化強國的綱領性文件，為推動文化改革發展、促進黨和國家事業發展指明了前進方向。

審計文化是審計機關及其審計人員在履行職責、發展審計事業過程中培育形成的，被共同認可、遵循的價值觀念、道德規范、行為準則、群體意識的總和。創建和弘揚先進的審計文化，建設審計事業和審計人員共有的思想寶庫，增強審計文化的吸引力和感召力，既是推動審計事業健康發展的必然要求，也是審計工作者在新時期的歷史使命。

一、加強審計文化建設的重要性

㈠加強審計文化建設是構建和諧社會的需要?？倳浽邳h的十七大報告中，從建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力；建設和諧文化，培育文明風尚；弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園；推進文化創新，增強文化發展活力四個方面精辟闡述了文化建設的重要作用。在構建社會主義和諧社會中，文化建設具有基礎性、先導性的作用，通過審計文化建設，可以為構建社會主義和諧社會提供有力的思想保證、強大的精神支撐、堅實的道德基礎。十七大明確提出，構建和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。而審計作為政府經濟監督部門之一，肩負著法律賦予的重要職責，通過對各類財政性資金的監督，尤其對支農扶貧資金、生態建設資金、社會保障資金和教育、衛生、民政等領域的審計，確保國家扶貧、救助等各項政策的貫徹落實，實現公平正義，維護社會穩定，促進民主法治建設。要實現社會和諧的目標，必須構建健康向上的、符合時代要求的審計文化。

㈡加強審計文化建設是審計事業發展的需要。國家審計機關成立以來，在整頓和規范市場經濟秩序,保障經濟快速可持續發展，促進黨風廉政建設等方面發揮了積極的作用，取得了明顯的成效，也為審計文化建設奠定了堅實的基礎。這一時期的審計目標是以被審計單位財務收支的合規性、合法性、真實性為主，在計劃經濟向市場經濟過渡過程中，起到了一定作用，但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，公共財政框架的確立、現代企業制度的建立、政府與企業職能的分開、社會中介組織逐步規范，傳統的財務收支審計已不能滿足經濟發展的需要，而要更多地關注宏觀調控措施的落實情況，關注涉及群眾切身利益的問題，關注財政資金的使用效益，實現真實、合法、效益三者并重。審計目標和重點的調整，審計對象和范圍的擴大，審計內容和形式的深化，為審計工作提出更新、更高的要求。為此，必須加強審計文化建設，倡導科學的審計理念，追求高尚的審計精神，創造符合時展要求的審計方法和思維模式，實現由傳統審計向現代審計邁進。

㈢加強審計文化建設是發展先進文化的需要?？倳洀娬{支出“要堅持社會主義先進文化前進方向，掀起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”當前，我國還處于社會轉型時期，是整個社會系統內部結構的變遷，是社會生產方式、生活方式、心理結構、價值觀念、就業形式、分配方式等方面發生深刻的變革時期，思想文化和價值觀念、道德觀念逐步多樣化，加之因深化改革過程中帶來的一些暫時困難和問題引起人們的疑問、困惑需要進一步化解矛盾；在經濟全球化的大環境下，經濟對文化的影響愈加突出，以及現代化帶來許多新的社會問題，給人們的思想、精神和心理帶來種種壓力等都要進一步加強先進文化建設，實現文化的大發展、大繁榮。審計文化作為中國先進文化的一個組成部分，同樣面臨著嚴峻的挑戰，其建設的任務十分緊迫和繁重。

二、審計文化的具體內容和精神內涵

審計文化作為一種行業文化，雖與其他行業文化同為中華文化的一部分，但是也具有自己鮮明的特征，它為審計機關和審計人員提供精神支柱和前進動力，能夠把審計人員的思想和行為引導到國家審計所確定的職責要求和既定目標中來，使審計事業在日益復雜和千變萬化的環境中得到發展和保障。

㈠依法審計，客觀公正。依法審計是審計機關最基本的行為規范之一，也是審計人員最重要的職業理念之一，它包括兩個方面：一方面是審計人員在工作中必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究；另一方面是審計機關和人員在履職時，必須嚴格遵紀守法，按照法定的程序辦理，避免工作中的隨意性?？陀^公正是審計人員履行職責時的基本價值取向，它要求審計人員一切從實際出發，以事實為依據，真實反映情況，尊重事實，實事求是，既不摻雜個人的好惡和主觀意愿，也不受被審計對象的干擾和左右。審計人員只有堅持依法審計，客觀公正，才能得到被審計單位的支持和配合，審計也才能取得預期的效果。

㈡堅持原則，敢于碰硬。審計機關的一個重要職責就是監督法律法規的執行，維護法律的嚴肅性。國家審計機關監督的對象主要是黨政機關和各級領導干部，而現在一些部門單位財務弄虛作假的情況比較嚴重，手段也越來越高明。因此，在審計工作中必須堅持原則，勇于同違法違規行為作斗爭。這就要求審計人員必須忠于國家和人民，忠于審計事業，堅持原則，敢于碰硬。當然，審計機關既要鼓勵審計人員大膽揭露和處理各種違紀違規問題，也要建立起對審計人員的保護機制，成為審計人員的堅強后盾，避免審計人員因為堅持原則而遭受打擊報復。

㈢嚴謹細致，一絲不茍。審計是一種專業的經濟監督活動，社會各方面對審計工作的期望值越來越高，對審計人員的專業技能和道德品行也提出了較高的要求。同時，隨著技術的不斷進步，違法違紀的手段愈來愈隱蔽，審計工作的艱巨性、復雜性日甚一日。這就要求審計人員始終堅持嚴謹細致，一絲不茍的工作作風，既不放過一點蛛絲馬跡，又能提高審計工作效果。因此，審計人員應該在專業技能和自身修養上不斷追求進步，掌握盡可能多的知識，提高自己的審計能力。審計機關也應該在打造復合型人才方面建立起有效的激勵機制，著力提高審計工作水平。

㈣善于總結，促進規范。審計的目的不僅是為了發現問題，更重要的是注意從機制、體制上分析原因，規范今后。分析原因，規范今后，既是審計工作的目標，也是審計工作的歸宿。審計人員要善于把平時發現的個別的問題進行歸納和總結，從中找出共性的問題，然后從制度層面去尋求產生問題的原因和解決問題的辦法。特別是在經濟體制改革不斷深化，政治體制改革穩步推進的新形勢下，審計人員既要善于學習和運用政策法規，又要善于對完善政策法規提出建議，因為審計人員最能發現政策法規的不足，也最有條件提出專業意見。

㈤廉潔自律，無私無畏。己身不正，何以正人。審計機關代表國家行使對經濟的監督、評價全力，就相應地要求審計人員必須廉潔自律、正身守道，做到正人先正己。審計人員必須有崇高的人生目標及價值取向，嚴格執行審計工作紀律，不該拿、不該吃的決不伸手，并且要擺正心態，愛崗敬業，甘于奉獻，做到生活上不奢侈，待遇上不攀比。俗話說，吃人家的嘴軟，拿人家的手軟。審計人員只有廉潔自律，兩袖清風，才能做到一身正氣，無私無畏。

三、大力加強先進審計文化建設的途徑

審計文化是全體審計人員共同承認并遵守的價值體系，從承認、接受、內化到自覺作為準則，是一個長期培育的過程。建設先進審計文化就是要以黨的十七屆六中全會精神為指針，認真貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出的任務要求和措施，同時要結合審計自身的特點，從以下幾個方面努力。

㈠增強政治修養，牢固樹立審計核心價值觀。審計作為政府經濟監督部門之一，肩負著法律賦予的維護國家經濟安全的重任，在審計文化建設中，必須把政治堅定性放在第一位，要學好馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，踐行審計核心價值觀。劉家義審計長提出了樹立科學的審計理念和“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計核心價值觀。審計的首要任務是維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展，只有對人民和國家無限忠誠，有了這樣的源動力，才能敢于碰硬，勇于堅持原則和不懈地同違法行為做斗爭；只有具有憂患意識，才能保持敏銳性，不忘諫官職責，善于從苗頭中發現問題，不斷揭示和反映體制、制度、機制、管理等方面的問題，發揮好審計的建設作用；只有保持形式和實質上的獨立，才能確保工作結果客觀公正；審計作為經濟監督機構，必須比別的部門更加清廉，是審計人員應有的品質，是審計工作對審計人員的必然要求。樹立核心價值觀，要堅持以人為本大力加強思想政治工作，尊重人的主體地位，注重積極引導，加強交流互動，充分調動人的創造性和參與熱情，不斷增強參與者的主體意識和責任意識，增強審計人對審計文化核心理念的認同感。

㈡提高理論修養，掌握建設審計文化的武器。理論修養是一個人的靈魂基礎，是其本身內在需求。理論修養是把握全局、掌握方向的修養，政治上的清醒與堅定，精神上的高尚與亮節，來源于理論上的深刻與徹底。審計干部必須堅持終身學習、用心思考、學用相長。終身學習，強化學習意識，把學習當做一種修養、一種責任、一種追求，不斷豐富知識儲備。學習中，既要學習思想政治理論，又要學習經濟、社會、科技和其他知識，博采眾長，不斷提高理論水平。用心思考，增強思考意識，培養思考習慣，通過理論的學習，不斷的思考，要解決思想認識模糊、工作興趣缺乏、作風學風浮躁等問題。把學與思結合起來，以深刻的認識、廣博的知識、開闊的眼界提高理論水平，“學而不思則罔，思兒不學則殆”，深刻闡明了學思結合的重要性。學用相長，要把科學的理論和精神實質相統一，堅持理論與實踐相統一，學以致用，學用相長。把所學的理論與實踐有機的結合起來，充分運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題、解決問題，用高度的理論思維，創新理念、更新思路、轉變模式，把學習成果轉化成謀劃工作的思路，推動工作的方法，積極指導工作實踐。

㈢加強審計職業道德建設，抓好審計文化建設主線。在審計文化建設上，必須要抓好道德建設這跟主線。首先要以審計人員自身的道德建設為先。孔子認為“政者，正也”，歷史上優秀的從政者比較注意自身的道德修養，強調“立身惟正”，即“正以處心，廉以律己，忠以事君，恭以事上，信以接物，寬以待下，敬以處事，居官之七要也”。其次，在審計文化上要應健全道德回報機制，實現權利與義務對等。真正形成對道德行為的贊揚和對不道德行為的譴責，使人們分辨是非善惡。雖然道德是以盡義務為特征，但盡義務并不意味著就沒有相應的權利。從道德主體而言，他從事某種道德行為，確實是以不謀取權利為目的，但這只能說明從事道德行為的主體的崇高，而不能由此證明這個社會的倫理秩序就是合理的。應在奉獻和回報之間建立一個良性反饋機制，即行善就應得福，盡義務的人就應得到公正評價和回報，不盡義務的人就受到譴責和懲處。只有真正建立起不讓老實人吃虧、揚善抑惡的有力機制，審計行業中的一些不良風氣才會不斷好轉，審計文化建設才能順利發展。

㈣提高文化藝術修養，打牢審計文化建設的根基。一方面，多讀書、多學習。古人云“言之無文，行之不遠”、“讀萬卷書、行萬里路”，這個“文”，文，既有理論的含義，也包含有知識水平和對文化、藝術掌握程度之意?！白x萬卷書、行萬里路”更是在提倡要多學習、多實踐、多增加文化修養。這里所稱的文化藝術是具體的，包括古今中外小說、詩詞、名人傳記以及戲劇、歌曲等等，以此增長知識，開拓胸襟，開拓視野。“腹有詩書氣自華”，這種內在的涵養，可以使人感受到外在氣質。另一方面，審計機關和審計工作人員要貼近實際，組織創作更多思想性藝術性觀賞性相統一、審計干部和人民群眾喜聞樂見的優秀審計文化產品，熱情謳歌審計干部的先進事跡和崇高精神，不斷增進人民群眾對審計工作和審計隊伍的理解支持，進一步密切審計機關與人民群眾的關系。同時，加強審計文化陣地建設，開展豐富多彩的審計文化活動，發揮審計文化在陶冶情操、舒緩壓力等方面的重要作用，構建尊重人、關心人、理解人、幫助人的審計人文環境，營造有利于審計干部身心健康、依法履職的良好氛圍。

㈤注意借鑒和吸收中華傳統文化的優秀資源，推動審計文化建設。中華文明上下五千年，其中的優秀傳統文化作為最為寶貴的精神財富，對中國的政治、經濟、文化等社會生活中的各個方面產生了極大影響。加強審計文化建設，要從優秀傳統文化中吸取和借鑒。如儒家的“德治”思想，強調了道德教育和道德感化的在社會治理中的重要作用,揭示了只有正本清源，提高人們的思想和道德素質，才能使法律建設和“法治”得到有力的保證，才能從根本上鞏固社會的穩定，這對如何從源頭上防止各種問題的產生、對如何加強審計機關自身治理效率和對如何保證審計建設作用發揮的效果，具有重要的啟發意義。又如，儒家強調“格物、致知、誠心、正意、修身、齊家、治國、平天下”心性修養模式，對為政者從存心、養心、盡心等方面提出了比較系統的修養方法,強調要使人“在家為孝子，在外為忠臣”的價值標準。在化解今天我們面對的各種沖突與危機，建構和諧世界方面，提供了的許多有益的理念。要站在時代高度，通過社會實踐的檢驗，借鑒吸收其優質資源，轉化為符合時代需要的新型文化，使傳統文化與現代文明相結合，為構建社會主義審計文化服務。