審計(jì)局崗位練兵經(jīng)驗(yàn)交流

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今年，審計(jì)署黨組提出了以“崗位大練兵，全面提素質(zhì)”為主題的活動(dòng)，核心是切實(shí)治理“庸懶散”、“嬌驕暮”。這是署黨組在全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃開局之年，向全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)吹響的歷史號(hào)角，是在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，賦予全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)嶄新的內(nèi)涵。只有“崗位大練兵，全面提素質(zhì)”，才能使審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展，使審計(jì)工作更好地服務(wù)改革和發(fā)展大局。

一、“崗位大練兵，全面提素質(zhì)”重大意義的理解

1、實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的需要。第一，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展，解放思想尤為重要。解放思想是關(guān)乎審計(jì)發(fā)展的根本性問題，思想僵化、觀念滯后、作為保守，是影響和制約審計(jì)工作發(fā)展的主要障礙，必須牢固樹立思想有多遠(yuǎn)、審計(jì)工作就能走多遠(yuǎn)的思想，站在跳出審計(jì)看審計(jì)的角度，重新審視審計(jì)工作與審計(jì)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的一切因素，去粗取精，去偽存真。第二，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展，因地制宜必將遵循。作為基層審計(jì)工作應(yīng)思考，“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要著眼于新的工作理念、新的工作目標(biāo)、新的工作要求和新的工作重點(diǎn)，審計(jì)工作的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)素質(zhì)必須與之相適應(yīng)，把審計(jì)工作自然融入到一個(gè)深化發(fā)展、提升層次的新的發(fā)展階段，迫使審計(jì)職能拓展、技術(shù)手段更新、審計(jì)模式轉(zhuǎn)型。第三，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展，敢于超越迫在眉睫。在“十二五”新的歷史起點(diǎn)上，我們必須牢牢把握審計(jì)事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，大膽解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，敢闖敢試敢干，努力轉(zhuǎn)變觀念，拓展發(fā)展思路，采取新舉措，探索新路子，謀劃新點(diǎn)子，重新鋪攤子，不斷提高審計(jì)科學(xué)發(fā)展水平。

2、轉(zhuǎn)變審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展方式的需要。首先，信息化發(fā)展是前提。隨著信息化的日益普及和成熟，如果審計(jì)信息化跟不上時(shí)代潮流，必將面臨“進(jìn)得了門、打不開賬”的尷尬局面，審計(jì)人員將無地自容。因此，必須堅(jiān)持把審計(jì)信息化建設(shè)作為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓，從夯實(shí)基礎(chǔ)著手，從職業(yè)操守著力，積極推廣先進(jìn)的審計(jì)方法，加快探索數(shù)字化審計(jì)工作方式，切實(shí)提高數(shù)字化審計(jì)水平。其次，合力化發(fā)展是基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動(dòng)的大格局下，要牢固樹立“一盤棋”思想，審計(jì)工作行為上要相互補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，審計(jì)工作思維上要形成“審計(jì)是一家，全靠你我他”的理念，充分發(fā)揮整體效能，科學(xué)配置和合理使用審計(jì)資源。第三，職能化發(fā)展是關(guān)鍵。審計(jì)工作過去發(fā)揮的防護(hù)性作用主要是治標(biāo)，即查病治病，管用的建設(shè)性作用是治本，即打預(yù)防針、吃預(yù)防藥。因此，發(fā)揮建設(shè)性作用才是審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展之道，要認(rèn)真分析研判審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及成因，有針對(duì)性地提出審計(jì)整改意見和建議，促進(jìn)被審計(jì)單位解決問題，加強(qiáng)管理，要從機(jī)制體制上研究工作，規(guī)范行為，堵塞漏洞。第四，長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展是保障。隨著改革的深入，政府職能在不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)公眾對(duì)公共資源的管理責(zé)任和使用效益十分關(guān)注。因此審計(jì)目標(biāo)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移到評(píng)價(jià)政府對(duì)公共資源所使用的效益性上來，審計(jì)工作不僅要反映客觀、真實(shí)、合法，而且要全面關(guān)注資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，政策執(zhí)行的社會(huì)效益和生態(tài)效益等綜合效應(yīng)。

3、審計(jì)機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)督職責(zé)的需要。一要注重上級(jí)交辦的項(xiàng)目審計(jì)，展示好審計(jì)“一盤棋”的馬前卒作用。完成好上級(jí)交辦的審計(jì)項(xiàng)目，既是職責(zé)所在，更是政治交代，特別是上級(jí)直接安排的審計(jì)項(xiàng)目，是在統(tǒng)籌審計(jì)資源、依托審計(jì)力量、實(shí)施“一盤棋”的大格局下形成的，做好這項(xiàng)工作，就是對(duì)釋放審計(jì)能量的大檢閱，務(wù)必展示好“一盤棋”的馬前卒作用，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上選擇主動(dòng)進(jìn)攻。二要注重政府投資項(xiàng)目審計(jì)，營(yíng)造好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。“十二五”時(shí)期，“投資拉動(dòng)”仍將成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要業(yè)態(tài)，由于投資建設(shè)市場(chǎng)不夠規(guī)范、現(xiàn)行法律和制度存在漏洞、部分建設(shè)及施工單位法紀(jì)觀念淡薄等因素，要營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，注重政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，是形勢(shì)所需、履職所在。三要緊扣財(cái)政資金運(yùn)行軌跡，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保有限的財(cái)政資金用在刀刃上，更加關(guān)注財(cái)政資金效益和安全，努力降低行政運(yùn)行成本，加強(qiáng)對(duì)人民群眾關(guān)注度高、社會(huì)反響強(qiáng)烈的專項(xiàng)資金審計(jì)，嚴(yán)肅查處損害人民群眾利益問題，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，讓社會(huì)安定祥和。四要注重領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職審計(jì)，監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的執(zhí)行能力。按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、個(gè)人履職情況、決策程序等方面的合理性和效益性，重點(diǎn)檢查政策執(zhí)行、項(xiàng)目決策、資金分配、基建投資、土地出讓、國(guó)資處置、政府負(fù)債等情況，引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，全方位監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的執(zhí)行能力。五要注重揭露和查處違紀(jì)違規(guī)審計(jì)，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一片凈土。依法揭露查處嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件線索是審計(jì)的立身之本，要以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的精神，講原則，動(dòng)真格，出重拳，極力維護(hù)好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這片凈土。

二、治理“庸懶散”、“嬌驕暮”現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)

1、“庸懶散”、“嬌驕暮”現(xiàn)象固然存在。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議上的講話分析得非常透徹：“庸”，就是著力解決工作能力問題；“懶”，就是著力解決工作效率問題；“散”，就是著力解決工作風(fēng)氣問題；“嬌”，就是著力解決工作意志問題；“驕”，就是著力解決工作態(tài)度問題；“暮”，就是著力解決工作狀態(tài)問題。落腳點(diǎn)是在“治”字上做文章。說明這種現(xiàn)象至少表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是從事審計(jì)工作能力不適；二是從事審計(jì)工作效率不高；三是從事審計(jì)工作風(fēng)氣不順；四是從事審計(jì)工作意志不果；五是從事審計(jì)工作態(tài)度不堅(jiān)；六是從事審計(jì)工作狀態(tài)不良。這六種現(xiàn)象不帶普遍性，但有傾向性，是對(duì)審計(jì)系統(tǒng)、審計(jì)人員“赤橙黃綠青藍(lán)紫”的真實(shí)寫照，是對(duì)審計(jì)隊(duì)伍圈地畫像的具體詮釋。

2、“庸懶散”、“嬌驕暮”現(xiàn)象危害嚴(yán)重。雖然“庸懶散”、“嬌驕暮”這六個(gè)字不一定在每個(gè)審計(jì)人員身上都存在，但個(gè)別同志可能存在某一定方面，具有傾向性，危害十分嚴(yán)重。現(xiàn)象表明：我能做像他（她）為何不能做像？我這個(gè)股室能夠做像，為何其他股室不能做像？我這個(gè)審計(jì)組能夠做像，為何其他審計(jì)組不能做像？我這個(gè)班子成員能做像，為何其他班子成員不能做像？這樣一來，舉一反三，“庸懶散”、“嬌驕暮”這六個(gè)字，只要出現(xiàn)任意一個(gè)字，若放任自流，必將釀成大患，不僅不利于工作，更不利于審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

3、“庸懶散”、“嬌驕暮”現(xiàn)象非治不可。在審計(jì)工作面臨新的歷史條件下，劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：“人要有朝氣、志氣、骨氣、勇氣，對(duì)工作要有熱情、激情、追求。一個(gè)人如果沒有這種意志品質(zhì)，就不可能懷著幸福感、安全感，充滿責(zé)任感和使命感，保持健康向上的心態(tài)為事業(yè)奮斗終身”。這種樸實(shí)無華的語句，感悟人生的言辭，激勵(lì)著每個(gè)審計(jì)人的斗志。面對(duì)“庸懶散”、“嬌驕暮”現(xiàn)象固然存在的因素，頗析“庸懶散”、“嬌驕暮”現(xiàn)象嚴(yán)重危害的程度，全體審計(jì)人員應(yīng)該在“庸懶散”、“嬌驕暮”這六個(gè)字面前說“不行”，應(yīng)該在“庸懶散”、“嬌驕暮”這六個(gè)字現(xiàn)象上說“不準(zhǔn)”，應(yīng)該在“庸懶散”、“嬌驕暮”這六個(gè)字治理中說“拜拜”。審計(jì)隊(duì)伍要主動(dòng)圍繞“崗位大練兵，全面提素質(zhì)”這個(gè)主題開展活動(dòng)，切實(shí)治理“庸懶散”、“嬌驕暮”，促使審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展相得益彰。

三、解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)“崗位大練兵，全面提素質(zhì)”的途徑

1、形成崗位輪換機(jī)制。一要有崗位輪換必要性理念。某個(gè)崗位時(shí)間長(zhǎng)了，極有可能產(chǎn)生厭倦情緒：“遇的是現(xiàn)人，碰的是現(xiàn)事，講的是現(xiàn)話”，既無新鮮感，也無熱情度。要辯證地從崗位發(fā)揮作用、適應(yīng)能力去思考問題：“有工作因循守舊、停滯不前的，有工作按部就班、不思進(jìn)取的，有工作瞻前顧后、怕?lián)?zé)任的，有工作獨(dú)斷專行、我行我素的”等等，要區(qū)別對(duì)待，以人為本，“活”化崗位。二要有崗位輪換可行性觀念。人是最高級(jí)動(dòng)物，通常講“在其位，謀其政”。只要能發(fā)揮所長(zhǎng)，不缺位、不越位，慎終如始，則無敗事。在廣泛征求意見、集思廣益的基礎(chǔ)上，做到人盡其才，物盡其用，凡是具備“出政如農(nóng)工，日夜思之，思其始而成其終”這種素質(zhì)者，就是崗位輪換的經(jīng)驗(yàn)之談。三要有崗位輪換操作性機(jī)制。俗話說：“人挪活，樹挪死”。一個(gè)人再有良好的修養(yǎng)、清醒的頭腦，某個(gè)崗位時(shí)間呆長(zhǎng)了，總會(huì)有低落的情緒、狹義的空間。要視其情況，建立定期或不定期的崗位輪換機(jī)制，將起到事半功倍的效果。這些方式，是“崗位大練兵”的重要著力點(diǎn)。

2、強(qiáng)化提升素質(zhì)手段。一是抓領(lǐng)導(dǎo)班子做表率，構(gòu)筑審計(jì)工作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一個(gè)好班子能帶出一個(gè)好團(tuán)隊(duì)，一個(gè)好團(tuán)隊(duì)能干成一番好事業(yè)，一番好事業(yè)能涵養(yǎng)一派好風(fēng)氣。因此，班子表率作用是審計(jì)工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，從班長(zhǎng)做起，班子成員要做勤奮學(xué)習(xí)的模范、求真務(wù)實(shí)的模范、開拓創(chuàng)新的模范、勤政廉政的模范，始終保持知難而進(jìn)、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，把審計(jì)各項(xiàng)工作做得更好、更實(shí)、更富有成效，構(gòu)成審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心。通過班子建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨建工作，以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)“崗位大練兵，全面提素質(zhì)”主題實(shí)踐活動(dòng)，細(xì)化工作方案，努力營(yíng)造審計(jì)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。二是抓統(tǒng)籌業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展深度廣度，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)審計(jì)行家里手的能耐。培訓(xùn)是提升工作技能的重要手段，把培訓(xùn)置于拓展審計(jì)業(yè)務(wù)深度廣度的高度，扎實(shí)開展好本級(jí)培訓(xùn)，激發(fā)本單位審計(jì)干部自身的閃光點(diǎn)，互教互學(xué)；扎實(shí)組織好上級(jí)培訓(xùn)，吸收專家教授的著力點(diǎn)，博采精華；扎實(shí)爭(zhēng)取好借力培訓(xùn)，利用外界資源的成熟點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力營(yíng)造勤奮好學(xué)，爭(zhēng)創(chuàng)一流的氛圍。三是抓學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和思想作風(fēng)建設(shè)，樹立審計(jì)隊(duì)伍的良好職業(yè)道德形象。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提高審計(jì)工作能力的基本捷徑，鍥而不舍，探求新知。建立自學(xué)、互學(xué)、從書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度。通過學(xué)習(xí)拓展知識(shí)面，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，使全體審計(jì)干部成為本職工作的行家里手，擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的審計(jì)工作重任。要把思想作風(fēng)建設(shè)融于到審計(jì)工作中去，加強(qiáng)理想信念和職業(yè)道德的修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對(duì)待工作以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感來賦諸行動(dòng)，努力塑造愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、廉潔奉公的良好職業(yè)道德氛圍。四是抓信息外宣及理論建設(shè)，把好內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象的宣傳關(guān)口。信息外宣是最直接、最現(xiàn)實(shí)的工作任務(wù)，對(duì)外有宣傳審計(jì)工作的必要，對(duì)內(nèi)有促進(jìn)審計(jì)工作的必要；審計(jì)理論是經(jīng)驗(yàn)之作，審計(jì)發(fā)展要成果支撐。因此，創(chuàng)新體制機(jī)制，激活寫作熱情，特別是大力開展信息外宣工作，是審計(jì)工作的重頭戲，對(duì)外要積極宣傳審計(jì)工作動(dòng)態(tài)和工作成果，對(duì)內(nèi)要營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍。這些手段，是“全面提素質(zhì)”的重要支撐點(diǎn)。

3、營(yíng)造和諧工作氛圍。第一，關(guān)注人與人的和諧。審計(jì)人同謀一場(chǎng)事，同吃一鍋飯，堅(jiān)持做到同志之間有溫暖，思想上要以心換心，心靈上要相互真誠(chéng)，交流上要坦誠(chéng)相見；堅(jiān)持做到同志之間有關(guān)懷，為人要互相理解，處事要互相體諒，工作要互相支持；堅(jiān)持做到同志之間有信任，釀成習(xí)慣同事之間不埋怨、不猜忌、不議論。第二，關(guān)注人與事的和諧。做到合理分工，千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)，在工作面前一律平等；強(qiáng)求以身作則，按照法律和規(guī)章的要求，守住底線，不踩紅線，在紀(jì)律面前一視同仁；履職克己奉公，執(zhí)行審計(jì)法規(guī)，追求審計(jì)質(zhì)量，在政策面前一絲不茍。第三，關(guān)注人與家的和諧。牢固樹立“審計(jì)是大家、家庭是小家”的思想，用家的理念關(guān)心審計(jì)，審計(jì)人共同呵護(hù)他、孕育他、發(fā)展他、壯大他；用家的理念經(jīng)營(yíng)審計(jì)，要像做生意那樣謀劃審計(jì)工作，促使審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)效益最大化；用家的理念發(fā)展審計(jì)，審計(jì)工作既要注重當(dāng)前，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，把“發(fā)展才是硬道理”的重要思想一直貫穿到審計(jì)工作的始終。這些舉措，是“崗位大練兵，全面提素質(zhì)”的重要平衡點(diǎn)。