監(jiān)察局角色定位材料

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一、履職不缺位

隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國一系列關(guān)乎經(jīng)濟增長、關(guān)注民生發(fā)展、關(guān)系社會穩(wěn)定的重大決策部署相繼出臺。國家的重大決策部署出臺以后，全力保證國家重大決策部署得以貫徹執(zhí)行是我們各級黨政機關(guān)首要的政治任務(wù)。行政監(jiān)察機關(guān)作為政府的一個重要組成部門，其在國家重大決策部署貫徹執(zhí)行過程中不單單是一個忠實的履行者，而且還擔(dān)負(fù)著對政府其他組成部門貫徹執(zhí)行國家重大決策部署的監(jiān)察職能。因此，我們監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真全面地履行監(jiān)察職能，做到履職不缺位。

國家每一項大政方針的出臺，下面基層必定要抓好貫徹落實，那么貫徹落實得怎么樣，就要通過不斷地開展監(jiān)督檢查，督促有關(guān)經(jīng)濟部門和行政執(zhí)法部門在各自的工作中切實抓好貫徹落實。這個時候，我們監(jiān)察機關(guān)就要及時跟進，要圍繞貫徹落實黨和國家改革發(fā)展的各項重大決策開展行政監(jiān)察，保證國家大政方針的順利實施。要善于運用《行政監(jiān)察法》及其它法律、法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力和手段，督促國家機關(guān)及其工作人員依法行政，貫徹執(zhí)行黨和國家重大決策。堅決糾正那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止和弄虛作假、虛報浮夸等行為，嚴(yán)肅查處因官僚主義、失職瀆職行為給國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的案件，確保中央的部署和要求不折不扣地貫徹到基層，落到實處。比如說在中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中，我們監(jiān)察機關(guān)就必須認(rèn)真履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，絕對不能缺位。要協(xié)同發(fā)展改革、財政和審計部門，不斷地對項目實施單位執(zhí)行政策情況進行監(jiān)督檢查，確保中央的政策切實得到貫徹落實。

二、牽頭不包辦

實際工作中，由于政出多門，多頭監(jiān)管，部門之間職能交叉，職責(zé)不清，行政越權(quán)或行政不作為時有發(fā)生。同時，由于部門之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，有的部門為了自身的利益，出臺的政策規(guī)范帶有明顯的部門色彩，各自為政，甚至互不買賬，相互抵毀，形不成合力。這個時候，監(jiān)察機關(guān)就要切實發(fā)揮牽頭作用，但是不能包辦，要進一步理順紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)經(jīng)濟監(jiān)督部門和行政執(zhí)法部門的關(guān)系，既要敢于唱主角，主動開展行政監(jiān)察，又要善于當(dāng)配角，加強與職能部門的協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強行政監(jiān)察的效果，真正形成分工負(fù)責(zé)、密切配合、齊抓共管的局面和合力。比如：在房地產(chǎn)開發(fā)清理工作中，國土、房產(chǎn)、財政、建設(shè)和規(guī)劃部門等有關(guān)部門都要參與，這個時候監(jiān)察機關(guān)的牽頭作用頗為重要，只有監(jiān)察機關(guān)的牽頭，各個部門才能形成合力。但是，監(jiān)察機關(guān)只能牽頭，不能包辦。各有關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照自身的職能，是誰的職能就由誰去做，分工負(fù)責(zé)，同時要在監(jiān)察機關(guān)的牽頭下，相互協(xié)作，這樣，各職能部門做到既分工又協(xié)作，能形成合力，工作開展有序而且到位。

三、督促不替代

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)履行職能和遵守法紀(jì)情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)始終把對有關(guān)行政主管部門的履職監(jiān)督和查處案件作為工作重點，做到“督促不替代”。然而，在我們的實際工作當(dāng)中，有許多是由行政主管部門牽頭、監(jiān)察機關(guān)參與的專項監(jiān)督檢查工作，比如：在安全生產(chǎn)大檢查工作中，牽頭單位是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，我們監(jiān)察機關(guān)要積極參與，但是不得替代安全生產(chǎn)監(jiān)督管部門的職能，要正確當(dāng)好角色，把握好度，做到有所為，有所不為。只有安全生產(chǎn)監(jiān)督管部門在安全生產(chǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)有監(jiān)督對象存在違紀(jì)違法行為時，或者我們發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管部門不正確履行職責(zé)，行政不作為、亂作為時，監(jiān)察機關(guān)則必須主動介入，對違紀(jì)人員做全面深入的調(diào)查，直至案件的終結(jié)。

四、協(xié)調(diào)不越位

在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮在行政監(jiān)察方面的督促協(xié)調(diào)作用，是監(jiān)察機關(guān)開展工作的一項重要方式。雖然法律賦予其它行政監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，但由于受執(zhí)法手段所限，查處違紀(jì)違法行為時取證困難，監(jiān)督力度十分不夠。因此，監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實加強同其他行政執(zhí)法部門的配合，做到協(xié)調(diào)不越位。比如：監(jiān)察機關(guān)參與工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督工作，就要把自己定位于發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)作用，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。其主要職責(zé)在于監(jiān)督各有關(guān)行政監(jiān)督部門加強對工程建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)督。在工程建設(shè)招投標(biāo)招工作中，招標(biāo)人猶如“運動員”，行政主管部門猶如“裁判員”，監(jiān)察機關(guān)猶如“裁委會”，“裁委會”主要是對“裁判員”的行為進行規(guī)范和約束。監(jiān)察機關(guān)一定要把好自己的角色定位，不要過多地與行業(yè)監(jiān)督部門到現(xiàn)場監(jiān)督。要做到協(xié)調(diào)不越位，參與不干預(yù)，絕不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”。即使是受理招投標(biāo)招工作中的投訴和查辦有關(guān)案件，也要充分發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)職能，善于調(diào)動行政主管部門的積極性，切忌大包大攬越位監(jiān)督，否則會成為別人的擋箭牌，費力不討好。

總而言之，監(jiān)察機關(guān)在政府工作中要認(rèn)真地履行好法律所賦予的監(jiān)察職能，正確把握好自己的角色定位，切實做到“履責(zé)不缺位，牽頭不包辦，督促不替代，協(xié)調(diào)不越位”。