立足三個轉(zhuǎn)變助推跨越發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流
時間：2022-06-09 10:19:39
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（一）新體制所需。在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，省縣（市）級編辦單獨(dú)設(shè)置，列黨委序列。作為黨委主管的機(jī)構(gòu)編制部門從職能上發(fā)生了兩個轉(zhuǎn)變即：從政府工作部門調(diào)整為縣委、縣政府主管機(jī)構(gòu)編制工作的主管部門；從單一辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為接受縣委、縣政府及縣委編委會等多重領(lǐng)導(dǎo)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這種因管理體制上的調(diào)整和職能上的拓展，客觀上要求實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。
（二）新要求所需。2012年，省委省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制工作的意見》中明確指出：“力爭通過五年左右的努力，建立起與科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制”。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門站在新的高度，堅持從政治上考慮問題，在大局下開展工作，用資源配置的新理念、行政管理的新要求來謀劃機(jī)構(gòu)編制工作，真正形成既干事又謀事、既主事又管事的工作運(yùn)行機(jī)制。
（三）新任務(wù)所需。按照到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制總目標(biāo)，要統(tǒng)籌推進(jìn)改革、管理和法制化建設(shè)進(jìn)程；要推進(jìn)行政管理體制改革；要著眼優(yōu)化配置執(zhí)政資源；要實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)、編制和工作程序的法定化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化；要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，更好地完成新形勢下的機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)。
二、解決矛盾要求“三個轉(zhuǎn)變”
（一）剛性管理與部門需求的矛盾。隨著機(jī)構(gòu)改革和行政體制的調(diào)整，一些部門增加了任務(wù)，就要求增機(jī)構(gòu)、增編制和增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；上級主管部門常以考核達(dá)標(biāo)、給項目、給資金、給設(shè)備為由，要求下級部門成立與之對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員等等。這些問題與機(jī)構(gòu)編制管理的剛性要求相矛盾，增加了基層機(jī)構(gòu)編制部門的工作壓力。
（二）機(jī)關(guān)超編與在崗人少的矛盾。縣直機(jī)關(guān)工作人員年齡趨于老化；一批未到退休年齡和部分“實(shí)改非”人員，受多種因素的影響，基本上處于“在編不在崗”或“在編未頂崗”的狀態(tài)，單位雖超編超員，卻感覺“無人做事”。一些部門為了減輕行政編制資源緊張的壓力，存在行政編制不夠事業(yè)頂?shù)膯栴}。由于人員出口不暢，超編超職數(shù)問題還一時難以消化解決。
（三）職能調(diào)整與編制調(diào)劑的矛盾。縣編制總量控制較好，但層級之間、類別之間的編制數(shù)額有超有空，雖然有調(diào)劑編制的余地，但按照目前相關(guān)規(guī)定，編制調(diào)劑的難度較大。經(jīng)過幾次大的機(jī)構(gòu)改革以后，有些部門原核定的編制過寬，有些部門原核定的編制過緊，受多種因素的影響，該減的減不下來，該加的加不了，這樣，既影響編制資源的優(yōu)化配置，又影響事業(yè)的發(fā)展。
三、實(shí)踐探索促使“三個轉(zhuǎn)變”
（一）要進(jìn)“主管”之位。按照“管統(tǒng)籌，調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制分類管理科學(xué)化；管政策、調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)職能配置法定化；管總量，調(diào)存量，實(shí)現(xiàn)人員編制核定合理化”的工作思路，不斷提高社會管理和公共服務(wù)的能力，履行宏觀管理之責(zé)。加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)籌把握局部改革與整體改革、近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)調(diào)整與適應(yīng)社會公眾需求的關(guān)系，履行綜合協(xié)調(diào)之責(zé)。積極主動地參與決策的擬定和決策的執(zhí)行、監(jiān)督和檢查。要從被動參與決策轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參與決策，從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X執(zhí)行，從被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X監(jiān)督，履行參與決策之責(zé)。
（二）要行“創(chuàng)新”之舉。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同管理，形成人員調(diào)配以編制為龍頭，手續(xù)辦理以編制為憑證，經(jīng)費(fèi)保障以編制為依據(jù)的協(xié)調(diào)約束機(jī)制，強(qiáng)化前置性把關(guān)作用。對人員編制進(jìn)行動態(tài)管理，從職能弱化、任務(wù)減少的部門中調(diào)劑出一些編制，充實(shí)到職能強(qiáng)化、任務(wù)增加的部門，強(qiáng)化資源優(yōu)化配置。科學(xué)設(shè)立權(quán)力邊界，劃定權(quán)能范圍，界定法定責(zé)任，避免出現(xiàn)濫用權(quán)力或橫向越權(quán)的問題。完善職能履行評估機(jī)制，推進(jìn)政府職能創(chuàng)新。建立健全問責(zé)機(jī)制，全力打造責(zé)任政府，強(qiáng)化效能體系建設(shè)。
（三）要盡“服務(wù)”之能。要牢固樹立管編制就是搞服務(wù)、管編制就是搞發(fā)展、管編制就是控制財政支出的理念。圍繞破解體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制管理方面的突出矛盾和問題，集中力量開展調(diào)查研究；超前研究和思考體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制的調(diào)整意見，符合改革的方向和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，為黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)；克服和糾正長期以來在機(jī)構(gòu)編制工作中形成的重管理輕服務(wù)或只管理不服務(wù)的現(xiàn)象。