關于開展創建全國老齡工作先進縣活動的實施意見

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2003年，全國老齡工作委員會下發了《關于在全國開展創建老齡工作先進縣（市、區）活動的通知》，省、市老齡工作委員會專門下發了文件，并進行了具體的安排部署。為了切實做好這項工作，根據上級老工委的有關精神，結合我縣實際情況，特制定我縣開展創建活動的實施意見。

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》精神，以改善和提高老年人生活質量為宗旨，以“六個老有”為目標，本著“黨政主導，社會參與，全民關懷”的工作方針，按照創建條件，找準薄弱環節，解決突出問題，整體推動我縣老齡工作和老齡事業的全面發展。

二、全國老齡工作先進縣條件

（一）組織領導堅強有力

1、縣（市、區）黨政領導十分重視老齡工作，老齡事業已納入本地區經濟和社會發展規劃，能及時協調解決老齡工作中的重大問題。

2、老齡工作機構健全，發揮作用明顯，各成員單位密切配合，已形成齊抓共管的工作局面。

3、縣（市、區）老工辦的編制落實、經費納入財政預算、工作人員素質高、工作制度健全、工作條件好。

4、已形成縣（市、區）—街辦（鄉鎮）—社區（農村）三級老齡工作體系，信息靈通、指導得力；社區及農村老齡工作規范化建設工作堅強有力，基層老齡工作規范化建設達標率高。

（二）老齡政策法規落實

1、縣（市、區）和街辦、鄉（鎮）有老年維權機構，社區（農村）有老年維權組織，有專職或兼職的維權執法與調解工作人員，并能有效地開展老年維權工作。

2、能積極宣傳《老年法》和我市的《老年法實施辦法》，有維護老年人合法權益的具體措施，各項老年優待政策得到落實。各社會服務窗口和設施均有優惠老年人的明顯標志。

3、維權保障工作有力度，有健全的維權工作制度和調解制度，能定期組織維護老年人合法權益的活動。對高齡、體弱和特困老人有較好的法律援助制度或辦法，對侵權案件能及時公正地處理。

4、縣（市、區）及有條件的基層老齡機構設有老年人咨詢、投訴專線電話，對老年人來訪工作，做到接待熱情，處理及時、辦理公道、老人滿意。

（三）養老保障水平逐年提高

1、城鎮基本養老保險和基本醫療保障的覆蓋面在全市處于領先地位，無拖欠養老金現象，老年人的醫療費能獲得優先解決；最低生活保障線以下老年人已全部納入保障范圍；農村新型合作醫療制度和醫療救助制度得到基本落實，“五保”老人的基本生活能得到保障；對有特殊困難的老年人有幫扶措施，老人能及時得到救助。

2、各級醫療保健站（所）對老年人均有醫療優惠規定，各基層醫療點均能開展老年健康教育、咨詢和體檢、監測活動，并建有老年人健康檔案或體檢記錄。

（四）老年服務設施健全

1、政府和社會不斷增加對老年服務設施的投入，老年服務設施體系基本形成，為老服務網絡運行正常。

2、縣（市、區）有老年活動中心、老年大學、老年公寓，街辦（鄉、鎮）有老年活動站、老年學校、敬老院，社區（農村）有老年活動室和戶外活動場地。

3、活動設施不斷完善，有專職或兼職的管理人員，有嚴格的管理制度，設施（場地）利用率高。各公共文化活動場所能免費或優惠向老年人開放。

（五）老年人精神文化生活豐富

1、基層各類老年群眾文藝組織健全而規范，能經常性地開展豐富多彩的文體活動和老年學習、教育活動，老年人參與率逐年提高。

2、老年人的思想政治工作活躍，老年人的精神狀態良好，能積極發揮老年人智慧與經驗優勢，在環境整治、治安防范、社區建設、經濟發展、教育下一代等兩個文明建設中的作用發揮得好。

（六）敬老宣傳教育廣泛深入

敬老、養老、助老教育已納入全民教育體系。縣（市、區）—街辦（鄉鎮）—社區（農村）均有明確的尊老敬老制度，并能嚴格地執行；各級黨政領導干部都能帶頭尊老、助老；宣傳、教育、文化、新聞等各部門以及老工委各成員單位都能高度重視老齡宣傳工作，敬老氛圍濃厚，人際關系和諧。

三、主要措施

全國老齡工作先進縣創建活動每三年評選一次，不搞終身制，實行動態管理。第一次評選表彰定于2004年進行。我們的目標是：力爭首批進入全國老齡工作先進縣行列。當前，我縣老齡工作存在的薄弱環節和急待解決的問題，突出表現在：一是部分領導仍然沒有把老齡工作擺在應有的位置，給予足夠的關注，特別是在部分鄉鎮和農村。而老齡工作的落腳點恰恰就在基層社區，這就嚴重影響了老齡工作的正常開展；二是特困老人救助沒有保障。對生活有特殊困難的，或因天災人禍導致生活困難的老年人，往往得不到救助和幫扶；三是還沒有建立農村新型合作醫療制度和醫療救助制度，只有個別村建有老年人大病醫療補助制度；四是老年服務設施欠帳較多，已經成為創建全國老齡工作先進縣的最大障礙。為力爭使我縣成為首批全國老齡工作先進縣，提出以下措施：

（一）提高認識，高度重視，切實加強對開展創建活動的領導。創建活動是新形勢下老齡工作整體推進、全面發展的重要舉措。縣、鄉、村三級都要把創建工作作為一項德政工程重點抓好，給予高度重視和大力支持。縣要成立創建工作領導組，要根據人員變動情況，及時做出調整、充實、健全老齡工作機構，形成強有力的三級老齡工作體系。要建立完善的工作制度，在創建活動中，鍛煉、培養老齡干部，并依靠廣大老齡干部的積極性、創造性和主動性，推動創建活動生動活潑、扎實有效地開展。要切實改善老齡工作辦公條件，保證經費落實，縣、鄉（鎮）、村三級要分別按照一位老年人一年一、二、三元的標準拔給同級老齡委，以確保老齡工作的正常開展。總之，要以此為契機，抓住薄弱環節，解決突出問題，提高整體水平，努力推動我縣老齡工作再上一個新臺階。

（二）統籌兼顧，精心組織，把創建先進縣活動與創建老齡工作先進鄉（鎮）結合起來，與社區及農村老齡工作規范化建設工作緊密結合起來。基層老齡工作規范化建設是創建活動的基礎，而創建活動是基層老齡工作規范化建設的拓展與提升，只有基層老齡工作規范化建設做好了，做全面了，創建先進縣活動才能真正達到要求。為此，要在全縣開展創建老齡工作先進鄉（鎮）活動，在農村繼續開展老齡工作規范化建設活動。同時，確定一批有經濟實力的單位，幫助農村解決創建經費問題；確定一批縣直單位與農村掛鉤，幫助農村開展創建活動，確保在六月底前，我縣農村規范化建設達標村要達到60個以上，社區達到3個以上。并在每個鄉鎮建成1—3個精品示范村。

（三）明確職責，齊抓共管，努力形成全社會共創老齡工作先進縣的良好局面。創建全國老齡工作先進縣，任務重、范圍廣、要求高，需要全縣上下，社會各界的積極參與。縣老齡工作委員各成員單位，要對照創建條件，充分發揮職能作用，積極主動地開展工作。特別是在農村新型合作醫療制度、特困老人救助、為老服務設施建設等方面提出建設性意見，并盡快取得實效。要運用多種形式搞好宣傳發動工作，引導、支持社會力量積極參與老年服務設施和服務體系的建設，積極開展為特困老人獻愛心捐助活動，進一步增強創建活動的群眾性和廣泛性，使創建活動深入人心。

（四）抓好典型，總結經驗，認真做好老齡工作先進縣的申報工作。在創建活動中，各鄉鎮、各成員單位，要注重典型培養，以點帶面，全面推進創建活動。要把工作中出現的新情況、新問題、新經驗及時向縣老齡工作委員會辦公室反映。縣老齡辦要加強指導，搞好協調，深入調查研究，認真總結經驗，全面掌握情況，在創建活動取得實際效果的基礎上，認真做好老齡工作先進縣的申報工作。