轉(zhuǎn)變思想觀念 提高工商所的綜合執(zhí)法水平
時(shí)間:2022-12-28 02:57:00
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轉(zhuǎn)變思想觀念提高工商所的綜合執(zhí)法水平
——從差異中淺談提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商所執(zhí)法水平的見解
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,工商行政管理部門監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的職能更加突出。作為身處管理一線的基層工商所自然成為了市場監(jiān)管的主力軍。近年來,上級機(jī)關(guān)高度重視基層工商所的建設(shè),把工商公務(wù)員之家版權(quán)所有行政管理職能向下延伸,其目的就是要把工商所建成高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu),促進(jìn)工商行政管理職能的進(jìn)一步到位。在這樣的形勢下,提高基層工商所的執(zhí)法水平尤其重要,它是提高管理效能的關(guān)鍵。經(jīng)過這段時(shí)間在中山沙溪工商分局的跟班學(xué)習(xí)。從比較中,我體會到他們在提高基層執(zhí)法水平方面所取得的成效,也看到了自身工商所的不足。在這里,本人結(jié)合跟班學(xué)習(xí)的實(shí)踐,就我們與發(fā)達(dá)地區(qū)工商所的差異,淺談提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商所綜合執(zhí)法水平的見解。
一、與發(fā)達(dá)地區(qū)工商所的差異
在跟班學(xué)習(xí)期間,通過所見所聞,我發(fā)覺我們的工作與發(fā)達(dá)地區(qū)比較有以下幾點(diǎn)差異,制約著綜合執(zhí)法水平的提高。
一是工作著力點(diǎn)的不同。沙溪工商分局已經(jīng)全面實(shí)行了銀行交費(fèi)制,實(shí)施市場監(jiān)管成為了他們歷年來的工作重點(diǎn)。因此,在規(guī)費(fèi)征收工作中,他們投入的人力很少,絕大部分的人員從事市場監(jiān)管業(yè)務(wù),這與我們形成了鮮明的對比。現(xiàn)階段,我們雖然有一部分工商所實(shí)行窗口收費(fèi),但自覺交費(fèi)的經(jīng)營戶較少。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,我們沿用了過去上門收費(fèi)的方式征收規(guī)費(fèi),在人力不足的情況下,很難將主要精力投入到監(jiān)管中去。
二是管理觀念的不同。在日常管理的過程中,沙溪工商分局為了促及商戶到銀行繳費(fèi)和引導(dǎo)個(gè)體戶守法經(jīng)營,從查處無照經(jīng)營入手,加大力度整治市場秩序,從而提高工商執(zhí)法的權(quán)威,促進(jìn)“收費(fèi)所”向“綜合執(zhí)法所”轉(zhuǎn)變。而我們規(guī)費(fèi)征收工作壓力大,受其影響,在管理的過程中比較注重收費(fèi),有時(shí)是為了收費(fèi)而管理,缺乏“嚴(yán)管促收”的能力,導(dǎo)致執(zhí)法工作存在片面性。
三是外部執(zhí)法環(huán)境的不同。在跟班實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),中山地區(qū)的地方黨政及有關(guān)部門對工商執(zhí)法工作相當(dāng)支持,不但從行政權(quán)力上加予配合,而且從人力、物力、財(cái)力加予投入,這為工商部門執(zhí)法提供了非常好的外部環(huán)境。尤其在回訪、監(jiān)督“亮照”經(jīng)營、推進(jìn)違章公示制度落實(shí)等日常管理中,村委會也大力支持,積極配合執(zhí)法檢查,形成了社會監(jiān)督、齊抓共管的良好局面。因此,發(fā)達(dá)地區(qū)較少遇到阻撓執(zhí)法的情況。而我們的執(zhí)法工作雖然得到地方黨政的重視,但在具體實(shí)施時(shí)由于受到宗族意識和傳統(tǒng)觀念的影響,不同程度出現(xiàn)了行政干預(yù)或暴力抗法的現(xiàn)象,稍有不慎就會造成執(zhí)法被動(dòng)。
四是監(jiān)管機(jī)制的不同。中山屬于較發(fā)達(dá)地區(qū),擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),通過多年來的探索和努力,他們的經(jīng)濟(jì)戶口逐步健全,信息化建設(shè)也日趨完善,這一切為工商所實(shí)施有效監(jiān)管提供了保障。我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)管模式改革才剛剛起步,受到經(jīng)濟(jì)等因素的影響,步伐緩慢,不同程度制約著職能的發(fā)揮,從而影響了執(zhí)法水平和效能的提高。
二、存在差異的主要原因
經(jīng)過對比與分析,我認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)法水平存在差異的根源主要有以下幾個(gè)原因:
一是經(jīng)濟(jì)條件反差大。沙溪工商分局的轄區(qū)內(nèi)有個(gè)體工商戶7800多戶,各類企業(yè)有300多家,大多從事休閑服裝的加工、銷售。而我所轄區(qū)的個(gè)體工商戶只有900多戶,各類企業(yè)只有100多家,其從事的行業(yè)多樣化,廠家多為家庭作坊,個(gè)體工商戶多為農(nóng)村進(jìn)城的小本生意經(jīng)營者。從以上數(shù)據(jù)和經(jīng)營者的類型可以看出,兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件反差相當(dāng)大。不論從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還是從經(jīng)營者素質(zhì)來對比,都不及較發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異是造成地區(qū)公民整體素質(zhì)提高不快,經(jīng)營者接受管理意識不強(qiáng)的主要原因,在一定程度上間接影響了我們的執(zhí)法水平。
二是執(zhí)法人員的素質(zhì)有差距。發(fā)達(dá)地區(qū)與我們欠發(fā)達(dá)區(qū)的執(zhí)法人員素質(zhì)進(jìn)行對比有兩方面的距離,這也是造成我們執(zhí)法水平提高不快的首要因素。其一,思想素質(zhì)偏低,導(dǎo)致執(zhí)法觀念模糊。鑒于規(guī)費(fèi)征收工作的壓力,我們的管理人員出現(xiàn)了“重收費(fèi)輕管理”的錯(cuò)誤理念,對執(zhí)法工作的認(rèn)識不足,擔(dān)心執(zhí)法會影響收費(fèi),以規(guī)費(fèi)收入的多少作為衡量管理效能高低的標(biāo)準(zhǔn),無法運(yùn)用正確的執(zhí)法觀念來處理“以執(zhí)法促征收”的關(guān)系。而這方面的工作,發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)法人員做得很好。其二,業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng),影響了管理職能的發(fā)揮。我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)法人員對違法違章案件的敏感性普遍不強(qiáng),絕大部分的業(yè)務(wù)知識更新不及時(shí),掌握不牢固,往往只是為了巡查而巡查,或許只為了檢查是否持照經(jīng)營而檢查,對誤導(dǎo)消費(fèi)、抽調(diào)資金等違法行為的查處工作較少涉及,這里面除了有業(yè)務(wù)知識掌握不全面,發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)的因素外,還有畏難情緒,怕出亂子的問題存在。而沙溪工商分局的執(zhí)法人員則不同,從跟班實(shí)踐中了解到,他們在巡查的過程中,通過采取后續(xù)監(jiān)管的方式,對是否“亮照”經(jīng)營、是否具有相應(yīng)資質(zhì)、資格或行政許可等方面都依法檢查,并落實(shí)了相應(yīng)的警示制度,不但使案件的類型增多、數(shù)量增多、罰沒金額增大,而且讓違法違規(guī)心服口服,達(dá)到了教育規(guī)范的良好效果。
三是工作運(yùn)行機(jī)制的差別大。中山市工商局信息化建設(shè)基本完善,沙溪分局的信息管理系統(tǒng)與市局并網(wǎng),并且將登記、經(jīng)濟(jì)戶口管理、巡查記錄等系統(tǒng)整合成了一個(gè)信息工作平臺,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫的共享。執(zhí)法人員足不出戶,在網(wǎng)上就可以順利完成一系列管理行為的記錄工作。且他們的工作流程分工明確,相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn),責(zé)任到人,那個(gè)環(huán)節(jié)出問題,都能及時(shí)找到。我們工商系統(tǒng)雖然也在搞信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),但各種程序還不健全,工商所的業(yè)務(wù)操作相對獨(dú)立,缺乏一個(gè)整合信息、資源共享的平臺。因此,工作運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)、不連貫,這也是影響我們執(zhí)法水平提高不快的原因。
三、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商所綜合執(zhí)法水平的見解
針對以上的情況和原因,我認(rèn)為要有效提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商所的綜合執(zhí)法水平,工商部門不應(yīng)該唱“獨(dú)角戲”,自導(dǎo)自演,應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,注重內(nèi)外結(jié)合,有的放矢地開展工作。
首先,要改善外部環(huán)境,從三個(gè)方面建設(shè)提高工商所綜合執(zhí)法水平工作平臺。
(一)要加快各類市場主體的培育,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是工商執(zhí)法的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工商行政執(zhí)法間有著“魚”和“水”的關(guān)系。只有轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體的類型和數(shù)量增加,區(qū)域性經(jīng)濟(jì)才能活躍,經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,社會以及經(jīng)營者接受管理的意識才能隨之增強(qiáng),工商所在施行管理時(shí)才能樹立權(quán)威,查辦經(jīng)檢案件的種類和數(shù)量才能增加,執(zhí)法效能才能不斷提高。
(二)要加強(qiáng)有關(guān)政府部門的溝通,不斷完善市場監(jiān)管協(xié)查機(jī)制。工商執(zhí)法工作涉及面廣,尤其是工商所處理突發(fā)事件的個(gè)案時(shí)有發(fā)生。目前,由于受到立法滯后等因素的影響,工商部門的強(qiáng)制措施的力度還不夠。因此,工商所在行政執(zhí)法和規(guī)范管理的過程中必須取得地方黨政及其公安、質(zhì)檢等有關(guān)職能部門的大支持,使之形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、齊抓共管的良好局面。只有這樣才能減少公務(wù)員之家版權(quán)所有執(zhí)法阻力,才能更好的為提高綜合執(zhí)法水平創(chuàng)造條件。
(三)要加大工商行政管理的宣傳,積極爭取社會對工商執(zhí)法工作的支持。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營者絕大部分是本地人員或農(nóng)村進(jìn)城的農(nóng)民,受其宗族意識、傳統(tǒng)觀念和自身素質(zhì)的影響,普遍存在對工商法律法規(guī)認(rèn)識不足的現(xiàn)象。對此,工商所在日常監(jiān)管中,不能一味的追求處罰,應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)教育其守法經(jīng)營的基礎(chǔ)上,不斷加大法律法規(guī)的宣傳力度,使之認(rèn)識和支持工商管理。對于屢教不改、暴力抗法等頑固者,也應(yīng)當(dāng)采取有力措施強(qiáng)化執(zhí)法,通過新聞媒體曝光等方式,擴(kuò)大執(zhí)法工作的影響,引起全社會的觀注與重視,在社會輿論監(jiān)督中構(gòu)建具有權(quán)威的工商執(zhí)法平臺。
其次,要強(qiáng)化內(nèi)部管理,落實(shí)“五抓”提高基層工商所的綜合執(zhí)法水平。
(一)抓教育,強(qiáng)化執(zhí)法意識。一是要強(qiáng)化政治學(xué)習(xí),使管理人員深刻領(lǐng)會黨的路線、方針、政策,清醒認(rèn)識工商行政管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題,進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)社會主義市場秩序的責(zé)任感,自覺摒棄“重收費(fèi)輕管理”的不良做法。二是要端正執(zhí)法思想。通過以案說法等方式,讓執(zhí)法人員在活生生的個(gè)案中受到教育和啟示,進(jìn)而增加法律意識和法制觀念。三是查擺存在問題。通過查問題、找癥結(jié)、談危害、挖根源、談教訓(xùn),從中得到警示,確定工作目標(biāo)與方向。
(二)抓培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。一是要強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)。工商所地處執(zhí)法前沿,執(zhí)法人員需要深厚的法律功底。因此,工商所首先應(yīng)當(dāng)立足自身挖潛,以應(yīng)知應(yīng)會為基礎(chǔ),以知識更新為重點(diǎn),組織好內(nèi)部培訓(xùn)。其次要選派人員參加上級機(jī)關(guān)的培訓(xùn),使其擴(kuò)大交流研討的范圍,獲得前沿管理的理論。二是要及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識。工商所的執(zhí)法人員要學(xué)會不斷掌握新法規(guī)、運(yùn)用新技能、適應(yīng)新形勢。每逢新法規(guī)出臺,都要及時(shí)參加學(xué)習(xí),使新的法律武器盡快應(yīng)用于實(shí)踐,不斷拓寬案件查處工作的范圍。三是要建立符合實(shí)際的培訓(xùn)體系。工商所事務(wù)多,任務(wù)重。因此,在組織開展培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際,把集中培訓(xùn)與自學(xué)有機(jī)結(jié)合,采取靈活多變的方式進(jìn)行輪訓(xùn)。可以運(yùn)用“案件分析問答”和“以案說法”等方式來增加培訓(xùn)工作的趣味性,提高執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)的自覺性。
(三)抓制度,規(guī)范執(zhí)法行為。一是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,執(zhí)行錯(cuò)案追究制度,明確違法失職、濫用權(quán)力等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道義責(zé)任,防止錯(cuò)案的發(fā)生。二是要完善辦案獎(jiǎng)懲制度,鼓勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu),發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員辦案的積極性。三是要健全巡查執(zhí)法辦案制度,規(guī)范辦案程序、巡查執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法管理監(jiān)督。
(四)抓檢查,糾正執(zhí)法偏差。在管理中,要建立執(zhí)法案件內(nèi)部檢查制度,不定期的組織開展辦結(jié)案件“回頭看”活動(dòng),邀請上級機(jī)關(guān)法制部門的人員查閱案件檔案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題,保證行政執(zhí)法的合法性,推動(dòng)辦案質(zhì)量的提高。
(五)抓改革,提高執(zhí)法效能。一是改革工商所監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理與巡查制的有機(jī)結(jié)合。工商所傳統(tǒng)的分片管理方式雖然容易出現(xiàn)管理人員收人情費(fèi)、辦人情案的現(xiàn)象,但卻有利于熟悉和掌握轄區(qū)內(nèi)的基本情況和管理對象的經(jīng)營狀況;單純的巡查制雖然克服了分片管理的弊端,有效地避免了執(zhí)法不作為的現(xiàn)象,但是責(zé)任區(qū)域不夠具體,容易造成責(zé)任不清。因此,工商所應(yīng)當(dāng)把區(qū)域管理與巡查制有機(jī)地結(jié)合起來,實(shí)行在區(qū)域管理基礎(chǔ)上的巡查,確保對轄區(qū)內(nèi)的各類市場主體實(shí)行全方位的綜合監(jiān)管。二是加快辦公自動(dòng)化建設(shè),提高工商所的綜合監(jiān)管效能。在實(shí)現(xiàn)市、縣、所三級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,逐步推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上收費(fèi)、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上完成辦案審批程序和網(wǎng)上制作辦案文書等,以切實(shí)提高工商所的工作效率和綜合監(jiān)管效能。比如,通過建立網(wǎng)上12315舉報(bào)中心,通過案件處理系統(tǒng)軟件的開發(fā),實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)線索、立案審批、調(diào)查取證、案件調(diào)查終結(jié)到案件執(zhí)行、結(jié)案等全部流程的計(jì)算機(jī)生成和打印,從而建立起快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)和快速處理各類違法案件的全新執(zhí)法機(jī)制,增強(qiáng)基層工商所辦理大要案件、涉外案件及特殊案件的能力,以適應(yīng)綜合監(jiān)管的職能需要。三是改革收費(fèi)方式,解決執(zhí)法的人力資源。現(xiàn)階段,欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商所正由傳統(tǒng)的收費(fèi)所向執(zhí)法所過渡,但原來習(xí)慣了上門繳費(fèi)和下去追費(fèi)的模式耗費(fèi)了大量人力、物力和時(shí)間。只有改革收費(fèi)模式,通過由銀行代繳規(guī)費(fèi)或窗口收費(fèi)等方法,才能把工商所原本有限的人力解放出來,集中使用到巡查執(zhí)法中去,為工商行政執(zhí)法水平的提高創(chuàng)造豐富的人力資源。