公告寫作規(guī)范參考

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公告是法定公文之一，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。多年來，我國制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件中有許多涉及公告，初步建立了公告寫作規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”)體系。本文擬對(duì)此試作評(píng)述。

一、原則

明確原則是制定規(guī)范的一個(gè)重要前提。概括起來，就是切實(shí)、合規(guī)。

切實(shí)，即堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，適應(yīng)工作需要，并具有鮮明的特色。規(guī)范涉及工交、農(nóng)林、商務(wù)、財(cái)稅、金融、文教、科技、衛(wèi)生、公安、司法、國防、外交等眾多領(lǐng)域，均是配合工作而定，使公告寫作有法可依、有章可循。如《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》、《震后地震趨勢(shì)判定公告規(guī)定》、《四川省重大事故隱患公告辦法》、《大豐市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督巡查公告制度試行辦法》、《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》等都是為推行某些制度而擬定的規(guī)范，切合實(shí)際、各顯其長(zhǎng)。在具體規(guī)定中體，現(xiàn)得更為明顯。如“對(duì)動(dòng)產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告”(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》)、“對(duì)于應(yīng)當(dāng)返還被害人的扣押、凍結(jié)款物，無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)公告通知。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，依法上繳國庫”(《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》)就突出了法院、檢察院各自的特點(diǎn)。不過，目前大段抄錄上位規(guī)范而未能結(jié)合實(shí)際加以細(xì)化，或者將外地的規(guī)范原封不動(dòng)地“拿”過來的現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)當(dāng)加以解決。

合規(guī)，即遵循《中華人民共和國立法法》等確定的制定規(guī)范原則，符合上位規(guī)范的規(guī)定。總的看來，規(guī)范是嚴(yán)把“合規(guī)”關(guān)的，但是與原有上位規(guī)范相抵觸或者與新的上位規(guī)范不一致的情況也個(gè)別存在。例如，行政公文中的公告多由級(jí)別較高的政府及其職能部門或者授權(quán)主流媒體，特殊事項(xiàng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定由特定的單位(如拍賣公告由依法設(shè)立的從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人)，上述主體已有明確規(guī)定。仍有與其不符的情形，如“公告適用于向校內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”(《廣播電視大學(xué)(教育學(xué)院)行政公文處理辦法》)、“公告適用于向公眾宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”(《四川(集團(tuán))股份有限公司公文處理辦法(暫行)》)即是。

二、架構(gòu)

這里所講的規(guī)范，它不僅作為公文寫作規(guī)范的一個(gè)重要組成部分，相對(duì)來說也自成體系。

現(xiàn)今拍賣公告滲透到人們經(jīng)濟(jì)和文化生活之中，還應(yīng)當(dāng)看到目前規(guī)范中尚有一些疏漏。有的公告日漸“走紅”卻缺乏具體的規(guī)范。比如。卻帶有明顯的廣告化痕跡，勢(shì)必影響該文種的莊重性。主要原因在于寫作僅以《中華人民共和國拍賣法》拍賣管理辦法》等為依據(jù)，缺乏拍賣公告“處理規(guī)則”或者“寫作指南”等最直接的規(guī)范。另外，有的規(guī)定未盡一致，即使有明文規(guī)定有時(shí)實(shí)際操作也與之相悖。例如，出于同一制作主體，中國人民銀行公文處理辦法》規(guī)定“命令(令)適用于依據(jù)法律、行政法規(guī)金融規(guī)章”卻用公告《中國人民銀行自動(dòng)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理暫行辦法》中國人民銀行公告〔2005〕第25號(hào)》等金融規(guī)章，類似的疏忽應(yīng)當(dāng)避免。

指它由各個(gè)部分組成了一個(gè)有機(jī)整體。從性質(zhì)上看，需要強(qiáng)調(diào)的規(guī)范體系的架構(gòu)是長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步建立的并且以完整、嚴(yán)密為目標(biāo)。完整。由法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件構(gòu)成；從范圍上看，適用于國家、系統(tǒng)、地區(qū)、單位；從內(nèi)容上看，有綜合、專項(xiàng)兩種；從事項(xiàng)上看，包括制定目的或依據(jù)、基本原則、適用范圍、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等；從制定程序上看，自上而下，由總而分，逐級(jí)設(shè)立。嚴(yán)密，指其內(nèi)容和形式諸方面相互結(jié)合、彼此銜接，處理周到例如，政府采購信息公告，全國通用的依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》而制定的政府采購信息公告管理辦法》政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》政府采購機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見》等規(guī)章、規(guī)范性文件，由公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、采購信息更正公告、投訴處理決定公告等文種構(gòu)成，貫穿于招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)整個(gè)過程，對(duì)主體、媒體、事項(xiàng)、時(shí)間、程序等均有規(guī)定，此外各個(gè)系統(tǒng)、各地也結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法或細(xì)則，構(gòu)成一個(gè)比較完整、嚴(yán)密的體系。

三、規(guī)定

規(guī)定是規(guī)范的核心，要力求明確具體，有可操作性。

有的規(guī)定存在著文種劃分欠妥、事項(xiàng)過于籠統(tǒng)、格式不嚴(yán)密、表達(dá)欠準(zhǔn)確、未確定等缺憾，尚需指出。如審計(jì)結(jié)果公告至今沒有格式樣本，結(jié)果實(shí)際編寫中做法不一，直接影響該文種的嚴(yán)肅性，這些都有待于改進(jìn)。

類型。公告有通用、專用兩大類型。通用型泛指人大、行政、人民法院、人民檢察院公文中的一般公告，這里擇要評(píng)析如下：其一。有關(guān)規(guī)范對(duì)此分別作了規(guī)定，如“公告適用于法律、地方性法規(guī)及其他重要事項(xiàng)”人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》專用型則專指某些特定事項(xiàng)(多是法定事項(xiàng))公告，如專利公告、行政許可公告，互聯(lián)網(wǎng)電子公告等。隨著社會(huì)分工的日益專業(yè)化，其類型不斷增多，對(duì)此規(guī)定將更加細(xì)密。如根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)法人登記公告有開業(yè)登記公告、變更名稱登記公告、注銷登記公告等。其二，事項(xiàng)。有關(guān)規(guī)范對(duì)公告必須載明與不宜寫入的事項(xiàng)作了規(guī)定。如《山東省國稅系統(tǒng)稅收違法案件公告實(shí)施辦法》規(guī)定，稅收違法案件公告應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況，案件來源和基本案情，主要違法事實(shí)、證據(jù)，案件性質(zhì)、當(dāng)事人的態(tài)度和違法行為的后果，適用稅收法律、法規(guī)依據(jù)，稅務(wù)行政處理、處罰結(jié)果，移送司法機(jī)關(guān)處理情況及結(jié)果，案件執(zhí)行方式、期限和結(jié)果，履行行政復(fù)議、訴訟程序情況，公告的國稅機(jī)關(guān)名稱和日期；不得泄露與稅務(wù)違法行為無關(guān)的當(dāng)事人情況和案件的調(diào)查審理過程，不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。其三，格式。目前公告的格式有常規(guī)式和樣本式兩種。前者屬于公文的通用格式，已有多個(gè)辦法、標(biāo)準(zhǔn)，被廣泛使用；后者多用于法定事項(xiàng)公告，項(xiàng)目齊全，布局合理、便于操作，如《氣象行政許可文書格式樣本》司法行政機(jī)關(guān)行政許可文書格式文本(試行)中的行政許可聽證公告樣本以及《上市公司收購、出售資產(chǎn)及債務(wù)重組公告格式指引》等。采用常規(guī)式、推行樣本式都有助于公告格式的規(guī)范化，寫作時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況恰當(dāng)選用。其四，表達(dá)。許多規(guī)范對(duì)提出相關(guān)要求，如“公告字句要通達(dá)簡(jiǎn)練，正確引用法律、法規(guī)規(guī)定的稅務(wù)違法行為名稱及相關(guān)條文，不得以稅務(wù)行政處理決定書代替公告”稅務(wù)違法案件公告辦法》其五，。有一般規(guī)定和特殊規(guī)定，招標(biāo)公告暫行辦法》法院公告刊登辦法》就是專門為公告而制定的規(guī)章。大體說來，時(shí)間上，一些規(guī)范對(duì)提前、同時(shí)、延遲三種時(shí)限作了規(guī)定，如基金份額發(fā)售公告在披露招募說明書的當(dāng)日登載；形式上，也明確了專用媒體、指定媒體、般新聞媒體、實(shí)地等不同情形，如專利公告登載于國務(wù)院專利局出版的專利公報(bào)》并在中國專利網(wǎng)”上；次數(shù)上，針對(duì)特殊情況作出專門規(guī)定，如：企業(yè)或單位欠稅的每季公告一次；個(gè)體工商戶和其他個(gè)人欠稅的每半年公告一次。走逃、失蹤的納稅戶以及其他經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查無下落的非正常戶欠稅的隨時(shí)公告。欠稅公告辦法(試行)

四、修改

修改應(yīng)持哪些原則？這里提出兩點(diǎn)：適時(shí)、合宜。一方面，那么。時(shí)間上要適合時(shí)宜，不能過早或過晚。如年月日了中華人民共和國專利法》修正稿，中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》修訂稿亦于年月日，對(duì)專利公告的若干規(guī)定也作了相應(yīng)的修改。當(dāng)然，并不是說在時(shí)間上都把握得準(zhǔn)，滯后的現(xiàn)象依然存在如《征用土地公告辦法》年月22日)所依據(jù)的中華人民共和國土地管理法》已于年月日修正，并將土地的征用”易為“征收”而《征用土地公告辦法》至今未改，顯然它亟須修訂。另一方面，對(duì)公告的主旨、事項(xiàng)、格式、語言、處理程序等的修改要符合實(shí)際，做得恰到好處。以行政公文中的公告為例。年月日中央人民政府政務(wù)院的公文處理暫行辦法》首次將公告正式列入行政公文，規(guī)定“重大事件需要宣告國內(nèi)國外周知時(shí)，用‘公告’其中“重大事件”范圍過窄，國內(nèi)國外周知”詞語累贅；年月日的國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》將“國內(nèi)國外周知”改為“向國內(nèi)外宣布”以后在國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中又做了相應(yīng)修改，年月日時(shí)將“重大事件”改為“重要事項(xiàng)”年月日修訂時(shí)增加了宣布法定事項(xiàng)”適用內(nèi)容，這樣就顯得用詞恰當(dāng)，表意嚴(yán)密。不過，也有修改失當(dāng)?shù)那樾巍Ｈ纭渡钲谑锌偣?huì)公文處理實(shí)施細(xì)則》對(duì)《深圳市總工會(huì)公文處理暫行辦法》修改，其中規(guī)定“公開宣布重要事項(xiàng)，用‘公告’一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)，用‘通告’這里且不論工會(huì)公文該不該設(shè)公告以及所載事項(xiàng)，僅就“公開”一詞提出疑問。公開”面對(duì)大家而不加隱蔽的意思，而公告與通告的區(qū)別之一在于范圍的大小不同，并無公開與保密之分，顯然用詞欠妥，應(yīng)當(dāng)力求準(zhǔn)確。

規(guī)范的實(shí)施要保持相對(duì)的穩(wěn)定性，一般說來。不能朝令夕改。當(dāng)然，也要經(jīng)常對(duì)其檢查，遇到因有關(guān)上位規(guī)范的修訂或廢止需要作相應(yīng)修改的或者因客觀實(shí)際發(fā)生變化需要調(diào)整內(nèi)容等情況，則應(yīng)予以修改。

順便說明，因有關(guān)上位規(guī)范廢止或者修改而失去制定依據(jù)，規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或者實(shí)際情況變化而沒有必要繼續(xù)執(zhí)行，新的規(guī)范已取代了舊的規(guī)范等，原有規(guī)范應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止，其理顯而易見，本文不加贅述。