無照經營專項檢查整治方案

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為進一步加強無證無照經營戶的監督管理，落實監管責任，提高無照經營監管水平，著力營造良好、安全的市場環境和消費環境，根據國家工商行政管理總局《關于推進查處取締無照經營工作規范化建設的意見》文件精神及中共縣委辦公室印發《2013年度城市公共文明指數考核評價工作實施方案》的通知。經縣局研究，決定自2014年7月20日至2014年10月20日，在全縣范圍內組織開展無照經營專項檢查工作。現制定如下專項檢查方案：

一、工作目標

以凈化市場主體、促進公平競爭為目標，落實監管責任，追究監管不力，充分發揮工商監管職能，嚴厲打擊無照經營違法行為，大力查處無照經營違法案件，積極探索建立長效監管機制，不斷提高對無照經營戶的監督管理水平，推動和諧社會的構建與發展。

二、組織領導

為有力推動這項工作開展，縣局成立專項檢查領導小組。辦公室設在個體股，任辦公室主任。

三、工作原則

1、堅持標本兼治、綜合治理的原則。對當前市場經營活動中無照經營行為較為突出的問題，集中時間、集中力量、集中打擊、集中治理。

2、堅持突出重點、務求實效的原則。對重點領域、重點地域和重點人員進行重點突破，以點帶面、整體推進。

3、堅持區別對待、分類監管的原則。對無照經營，堅持教育在先、查處在后，疏導為主、取締為輔，全面推行工商行政指導，區別不同情況，實行分類監管、分類指導，體現以人為本。

四、檢查范圍和重點

此次專項檢查的范圍是全縣范圍內的無照經營活動。重點是：

1、涉及人身健康、公共安全、安全生產、環境保護以及自然資源開發利用等重點行業的無照經營行為，包括從事網吧、娛樂服務、食品、藥品、成品油、危險化學品、農資、糧食、建材、汽車維修與回收、書報及音像制品等生產經營活動的無照經營行為。

2、學校及周邊、城鄉結合部、城區主干道、住宅小區、集貿市場等重點地段的無照經營行為。

3、有固定經營場所、長期無照經營、成片無照經營等重點經營戶的無照經營行為。

4、督促商戶亮照亮證經營。

五、檢查時間和步驟

縣局將組織檢查組對分局（站）進行督查，檢查組組長由所到分局（站）負責人擔任，實行督查與轄區分局（站）自查相結合。

第一自查階段：從2014年7月20日至9月20日。各分局（站）

一要對轄區無照經營狀況進行一次全面自查，具體對象主要包括：無須前置審批的無照經營戶；須具備消防、衛生、文化、環保、安全生產等前置審批的無照經營戶；在籌建期擅自開展經營活動的；前置審批已失效又補辦不了的；對長期困擾執法的“釘子戶”等老大難問題，組織力量，堅決予以取締。

第二檢查階段：從2014年9月21日至9月30日?？h局檢查組將對孝崗、城郊、直屬、進行檢查。主要檢查分局（站）自查階段漏查以及存在的問題進行復查。

第三檢查階段：從2014年10月7日至10月20日?？h局檢查組將對農村分局進行檢查。

總結階段：各分局（站）要認真總結這次專項檢查的結果，分析問題，尋找薄弱環節，建立健全工作制度和長效監管工作機制，進一步明確今后工作的重點和工作方向，并于2014年10月20日將這次檢查的情況進行書面小結，上報縣局個體股。

六、整治措施和要求

（一）抓住重點環節，推進整治工作

一是抓住準入環節。要嚴格執行法律、法規和國家有關登記前置審批的規定，把好日常注冊登記關口。特別要突出把好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防安全、公共娛樂場所、食品藥品等涉及公共安全、人身安全的行業和領域的準入關，加強申報登記材料的審查，堅持先證后照，凡登記材料不齊和未經有關部門審批或許可的，一律不得核發營業執照。二是抓住亮照環節。加強對有照戶的亮照經營監管，有效掌握無照經營狀況，防止“魚目混珠”，推動查處取締無照經營專項整治順利開展。要通過這次專項檢查達到各轄區分局（站）有照率在90%以上，亮照率達到100%。三是抓住查處環節。集中力量突出重點查處大案要案，切實依照國務院《無照經營查處取締辦法》的規定進行處罰，嚴格辦案程序，確保辦案質量。對無照經營戶的處罰必須采用一般程序。對需要前置審批而前置審批未辦理的無照經營行為要有監管痕跡和處理記錄，對一時難以取締的要及時匯總上報縣局，以便采取相應行政告知和報告制度，及時將無照經營情況告知相關查處主體，配合其做好查處取締工作。對存在安全隱患、威脅生命安全、破壞環境資源等重大問題的無照經營行為，除及時將無照經營情況告知相關查處主體外，要書面向當地政府匯報，提出處理意見和建議。

（二）做好工作結合，落實長效監管

一是專項整治與分類監管相結合。實施信用分類監管，目的是方便各分局（站）巡查監管，減輕各分局（站）工作負擔，提高監管效能。分類監管為專項整治提供了工作平臺，專項整治為分類監管豐富了內涵，兩者相輔相成，要把兩者緊密結合起來，提高專項整治效果。二是教育疏導與查處取締相結合。要加強行政指導，堅持教育疏導為主，查處取締為輔，做到管扶同步，督促引導“前置戶”；宣傳為先，教育轉化“觀望戶”；政策扶持，熱情幫扶“困難戶”；教罰并舉，堅決取締“釘子戶”。三是督促檢查與績效考評相結合。要加強督促檢查，發現問題及時解決，并與重點監管問責制督查考評結合起來，落實督查考評制度，促進專項整治工作。

（三）落實措施到位，提高整治效果

健全責任制度，嚴格責任追究。要建立健全無照經營查處取締責任制度和責任追究制度，完善領導責任制、崗位責任制，一級抓一級，層層建立和落實責任制及責任追究制。對監管不力、玩忽職守，造成嚴重后果的要嚴肅追究責任。

同時加強通報制度。這次專項檢查的結果，縣局將予以通報，對監管不力、無照經營較為嚴重的分局（站）及監管片區，縣局將責成其在相應時間予以清理到位，并書面將情況說明。