群眾身邊不正之風和腐敗問題整治方案

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為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會，十八屆中央紀委七次全會，省第十一次黨代會，省紀委十屆六次全會精神，按照縣“聽黨話、順民意、懂規(guī)矩、守底線、敢擔當、促發(fā)展”的從嚴管黨治黨工作主線，為著力整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步密切干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政根基。根據(jù)省、市整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題現(xiàn)場推進會精神及安排部署，結(jié)合實際，制定本專項整治方案。

一、鎖定一個目標，樹牢為民宗旨

以群眾滿意為目標，督促基層黨組織扛起全面從嚴治黨責任，堅持“嚴字當頭、抓早抓小、標本兼治、注重實效”的原則，集中利用三個月時間，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益、影響群眾獲得感的不正之風和腐敗問題，建立健全防范基層“微腐敗”的長效機制，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，凈化基層政治生態(tài)，厚植黨的執(zhí)政基礎，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實際成果，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，“打造成昆高速大驛站，打造旅游新興地，建設成都平原全面小康先行區(qū)”提供堅強的紀律保障。

二、緊盯三個關(guān)鍵，解決突出問題

緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事和關(guān)鍵點，從干部隊伍、重點領(lǐng)域、組織建設等方面著手，動真逗硬解決群眾反映強烈的突出問題，做到教育引導與紀律約束并重、深挖細查與跟蹤督辦并舉、制度建設與常態(tài)長效并進。

（一）強化干部思想教育。緊緊盯住與群眾接觸最多、利益關(guān)聯(lián)度最大的基層干部、基層執(zhí)法部門和窗口服務單位人員，加強教育引導，強化紀律約束。

1.開展警示教育。在基層干部、基層執(zhí)法部門和窗口服務單位人員中開展法紀教育和警示教育，解決法治意識不強、紀律意識淡薄等問題。

牽頭單位：縣紀委監(jiān)察局、縣委組織部

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級各部門

2.加強教育培訓。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，積極組織參加“讓陽光照亮心田”系列講座，開展縣級機關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）黨員干部專題培訓，解決理想信念動搖、宗旨意識不牢、為民服務能力不強等問題。

牽頭單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣紀委監(jiān)察局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級各部門

3.開展大討論活動。緊扣中央、省、市重大決策部署和縣委工作安排，聚焦發(fā)展振興、脫貧攻堅、打造成昆高速大驛站、打造旅游新興地、建設成都平原全面小康先行區(qū)目標，深入開展“發(fā)展振興為了誰，發(fā)展振興依靠誰”“抓落實之我見，抓落實之我干”兩個大討論活動，解決固步自封、小進即滿、創(chuàng)新意識不強、工作標準不高、工作落實不到位等問題。

牽頭單位：縣委宣傳部

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級各部門

（二）強化重點領(lǐng)域整治。緊緊盯住群眾反映強烈的突出問題，發(fā)起新一輪攻勢，集中開展專項整治，維護群眾切身權(quán)益。

1.開展干部作風突出問題專項整治。重拳整治領(lǐng)導干部不擔當、不作為，貫徹落實上級政策方針走偏走樣、弄虛作假，對待上級決策部署和工作安排有令不行、有禁不止，落實領(lǐng)導重要批示不力、推諉拖沓，承辦事項久拖不決、決而不行、行而無果，做表面文章，擺花架子；基層干部不認真研究群眾訴求，不主動化解矛盾，能推就推、能拖就拖，遇到問題繞彎走，以及優(yōu)親厚友、與民爭利、橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾等突出問題。

牽頭單位：縣政府辦、縣紀委監(jiān)察局、縣委組織部

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級各部門

2.開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治。重拳整治農(nóng)村集體收入不及時足額入賬，公款私存、坐收坐支、虛報冒領(lǐng)、白條入庫、接待費入賬、貪污集體資金；私下低價處置、違規(guī)出租村集體資產(chǎn)；村集體土地、山林、水面承包費不入賬，違法出售集體建設用地。嚴肅糾正和查處村（居）務公開中該公開事項未公開、公開不及時、公開內(nèi)容不全、公開時限不夠、公開內(nèi)容不清楚甚至假公開、亂公開、搞暗箱操作，侵害群眾知情權(quán)等突出問題。

牽頭單位：縣財政局、縣民政局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣委組織部、縣紀委監(jiān)察局、縣審計局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局、縣水務局

3.開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項整治。重拳整治扶貧領(lǐng)域貪污侵占、截留挪用、騙取套取資金；扶貧項目分配安排、審核審批、檢查驗收中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、雁過拔毛；脫貧攻堅濫用職權(quán)，違規(guī)插手干預和參與扶貧等涉農(nóng)工程建設問題。

牽頭單位：縣扶貧移民局、縣紀委監(jiān)察局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組成員單位

4.開展環(huán)保領(lǐng)域突出問題專項整治。嚴肅糾正和查處違法排污、省環(huán)保督查組反饋問題整改不到位、群眾投訴辦理不及時等問題。

牽頭單位：縣環(huán)保局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門

（三）健全長效制度機制。緊緊盯住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，清理完善基層各項管理制度，建立常態(tài)長效機制。

1.健全完善管理制度。圍繞解決扶貧項目資金管理、農(nóng)村集體“三資”管理、村（居）務公開、干部作風以及落實中央八項規(guī)定精神方面存在的突出問題，修訂完善和研究制定一批行之有效的規(guī)章制度。

牽頭單位：縣委辦公室、縣委組織部、縣紀委監(jiān)察局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級各部門

2.加強基層組織建設。下大力氣整頓軟弱渙散基層黨組織，加強基層組織領(lǐng)導班子建設，深入實施“磁鐵工程”，增強基層黨組織的吸引力、向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。推行村（社區(qū)）后備干部儲備計劃，大力培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）后備干部。配齊配強村（社區(qū)）“第一書記”。關(guān)心關(guān)愛基層干部，健全完善科學的工作考核評價體系和基層民主治理體系，加大績效考核獎懲力度。

牽頭單位：縣委組織部

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

3.弘揚社會新風正氣。以“四好村”創(chuàng)建為載體，加強家風、村風、鄉(xiāng)風建設，完善村規(guī)民約、文明公約等相關(guān)制度。注重發(fā)揮黨員、鄉(xiāng)賢等農(nóng)村關(guān)鍵人物的模范帶頭作用，組織開展面向基層群眾的感恩奮進活動，激發(fā)內(nèi)生動力。

牽頭單位：縣委宣傳部

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級有關(guān)部門

三、實施六個一批行動，確保整治成效

堅持問題導向，聚焦突出問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，取得讓群眾滿意的整治成效。

（一）蹲點調(diào)研一批滯后鄉(xiāng)村。深入開展“大走訪”活動，廣泛收集梳理一批群眾反映強烈的突出問題，建立臺賬，分層分類限時解決。縣紀委要對信訪舉報量大、重復訪越級訪較多、群眾滿意度低的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實地蹲點調(diào)研，分析解剖原因，壓實基層黨委、紀委責任。

牽頭單位：縣紀委監(jiān)察局、縣委組織部

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級各部門

（二）追蹤問效一批群眾訴求。開展“群眾訴求追蹤問效”活動，選擇一批群眾反映集中的問題進行跟蹤督辦，督促主責部門履職盡責。紀檢監(jiān)察組織要對解決群眾訴求責任不落實、措施不到位、成效不明顯、群眾反映強烈的地方和主責部門，及時約談提醒、嚴肅追責問責。

牽頭單位：縣政府辦、縣委群工局、縣紀委監(jiān)察局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級各部門

（三）掛牌督辦一批重點案件。縣紀委和縣委群工局要下沉一級，篩選一批實名舉報、重復舉報、指向具體的違紀違法問題線索，通過交辦、督辦等方式，進行集中查辦，做到嚴查快結(jié)不放縱，確保查處到位、問責到位。

牽頭單位：縣紀委監(jiān)察局、縣委政法委

責任單位：縣法院、縣檢察院、縣公安局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

（四）抽查評議一批查否線索。縣紀委要抽查一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委查否的問題線索，對處置方式、辦理流程、核查取證、案件審理等環(huán)節(jié)進行集體評議，著力解決基層“化案放水”問題。

牽頭單位：縣紀委監(jiān)察局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

（五）“一案雙查”一批失責干部。篩查確定一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出，以及存在問題不報告、不查處或查處不力的縣級部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），啟動“一案雙查”，嚴格問責追責。

牽頭單位：縣紀委監(jiān)察局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級各部門

（六）通報曝光一批典型問題。縣紀委每月通報一批典型案件、問責案件。對今年查處的、違紀行為發(fā)生在2016年1月1日后的侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題案件以及違反中央八項規(guī)定精神的案件，一律點名道姓通報曝光。

牽頭單位：縣紀委監(jiān)察局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級各部門

四、時間安排

從2017年6月起，利用3個月左右時間，分安排部署、問題整治、鞏固提升三個階段，集中開展專項行動。

（一）安排部署階段（6月25日至6月30日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各牽頭單位要結(jié)合實際，研究制定實施方案，安排部署專項整治工作。

（二）問題整治階段（7月1日至8月31日）。對梳理掌握的群眾反映強烈、久拖不決的問題，以及專項整治行動中新發(fā)現(xiàn)的問題，逐個建立問題整改、銷號和違紀違法問題線索查處臺賬，集中進行整改和查處。

（三）鞏固提升階段（9月1日至9月20日）。總結(jié)梳理專項整治工作開展情況，形成一批制度成果，建立專項整治長效機制。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門要將整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為落實黨風廉政建設主體責任的重要內(nèi)容，迅速制定方案，精心組織實施。各級紀檢監(jiān)察組織要找準職責定位，建立整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題工作聯(lián)系點，加強督促指導，堅持以點帶面，推動工作取得實效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級牽頭單位于7月5日前向縣紀委報送專項整治工作具體實施方案，9月15日前報送工作總結(jié)和專項整治中形成的制度成果。

（二）完善工作機制。建立以下四項機制：一是重點督辦機制。縣紀委要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門收集的突出問題進行重點督辦，壓實責任，傳導壓力；對查處不力、整改不到位的嚴肅問責。二是定期研判機制。各工作組每半月召開一次碰頭會，梳理工作數(shù)據(jù)，總結(jié)工作成效，安排下一步工作，形成工作組會議紀要；領(lǐng)導小組每半月召開一次聯(lián)席會，聽取各工作組工作情況，掌握工作進度，分析研判存在問題，提出解決對策措施，形成領(lǐng)導小組會議紀要。三是臺賬管理機制。對問題線索和查處情況實行臺賬管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委和各部門紀檢組對問題線索要嚴格按照談話函詢、初步核實、暫存待查和予以了結(jié)四種方式辦理，建立案件查辦臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭單位于2017年7月15日前將收集的問題臺賬（附件2）報縣紀委，發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，要及時向縣紀委移送。四是匯總報告機制。整治工作期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級牽頭單位每月20日前報送《整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題統(tǒng)計表》（附件3）和《查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題典型案例表》（附件4）。

（三）加強宣傳引導。縣委宣傳部要制定專項行動宣傳方案。要充分利用電視、網(wǎng)絡、廣播等媒體，采取全方位、多角度宣傳，加大專項行動的宣傳力度，既宣傳政策精神，也宣傳工作成效，既報道正面事跡，也曝光反面典型。有條件的可以組織在農(nóng)村院壩、社區(qū)廣場，召開清退違紀款物現(xiàn)場會，進一步擴大知曉度和影響力。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。將侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項整治工作，與巡察、扶貧領(lǐng)域突出問題專項治理工作有機結(jié)合，理順工作關(guān)系，發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢，加強協(xié)作配合，形成整體合力。對群眾身邊不正之風和腐敗問題經(jīng)常開展檢查，確保基層組織和黨員干部違紀政紀、侵害群眾切身利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究，以黨風廉政建設和反腐敗工作實際成效取信于民，為我縣全面發(fā)展營造風清氣正的政治環(huán)境。

（五）強化考核問責。縣委、縣政府將專項整治工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門的年度目標考核內(nèi)容，作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、部門黨組（黨委）年終黨建工作述職和領(lǐng)導干部述責述廉的重要內(nèi)容。對工作實績突出的單位和個人，給予表揚激勵；對履職不到位，開展專項整治工作不力，發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性違紀違規(guī)問題，基層不正之風長期得不到遏制，制度不完善、執(zhí)行不到位、成效不明顯，群眾反映問題突出，黨風廉政建設社會評價滿意度較低的單位和個人，將嚴肅追責問責。