“空心房”整治工作方案

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為全面貫徹黨的精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導,落實《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》《中共中央國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》和縣委縣政府宅基地改革、空心村整治會議精神要求,加強生態(tài)環(huán)境保護,順應廣大農(nóng)民過上美好生活的期待,結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定本實施方案。

一、指導思想

以中央、省市縣精神為指導，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，進一步建設美麗鄉(xiāng)村，用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)村宅基地退出政策，通過拆除“空心房”土地整理復墾來盤活農(nóng)村存量土地，提高土地的使用率，以此緩解我鎮(zhèn)村民建房的用地計劃和耕地占補平衡的壓力。

二、目標要求

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，將農(nóng)村“空心房”整治與規(guī)范村民建房、農(nóng)村危房改造、土地整理利用等有機結(jié)合起來，推動農(nóng)村生態(tài)修復、建房集中、面貌提升、鄉(xiāng)村振興。確保2019年年底前完成全鎮(zhèn)“空心房”整治及驗收工作。

三、基本原則

（一）因地制宜、分類指導。空心房整治是按照“拆、建、管”并重的思路進行，是以推動農(nóng)村生態(tài)大修復為目的。主要是對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)影響交通、安全、村容村貌的閑置房、危舊房、違章房及房主自愿拆除的零散房進行整治。

（二）依法依規(guī)、公平公正。遵循國土資源管理法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，實行“建新拆舊”，對“空心房”依法進行拆除。

（三）政府主導、群眾主體。農(nóng)村“空心房”整治涉及面廣、政策性強、工作難度大，堅持政府引導、部門協(xié)調(diào)、村級落實、群眾參與的方式進行。充分發(fā)揮村民理事會作用，積極引導農(nóng)民投身“空心房”整治工作。實行村組入戶做思想工作、鎮(zhèn)進行拆與運，村落實地使用，最后鎮(zhèn)進行驗收步驟進行。

（四）規(guī)劃先行、綜合整治。以自然村莊為單元，根據(jù)“空心房”的分布，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，科學編制整治規(guī)劃，遵循簡約有效原則，因地制宜確定拆除復墾、拆除新建等分類整治形式和宅基地退出后的開發(fā)利用方式，實現(xiàn)綜合整治和開發(fā)利用，提高農(nóng)村土地的利用率和綜合整治效果。

（五）突出重點，分步實施。突出重點村莊、重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c整治，帶動其他村莊全面鋪開。分步實施、穩(wěn)步推進，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治到位。工作開展中注意保護具有保留價值、能彰顯特色、傳承文脈的文物（古建筑）。

四、整治內(nèi)容

1.整治重點。全鎮(zhèn)除進行了新農(nóng)村建設以外的所有村莊。

2.整治對象。一是長期無人居住或無人監(jiān)管或無合法繼承人的空房、雜屋以及廢棄的民房、生產(chǎn)性用房等“閑置房”;二是危及人民生命財產(chǎn)安全的殘垣斷壁和破爛不堪的“危舊房”;三是亂搭亂建的“違章房”;四是零星分布、簡易建設的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”等。

3.整治要求。一是對納入整治范圍的農(nóng)村“空心房”,按政策法規(guī)整治到位;二是按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，對農(nóng)村“空心房”拆除后的地塊,按照規(guī)劃開發(fā)利用到位；三是對整治后的地塊加強后期管理，建立長效機制管護到位。

五、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動（2019年5月1日前完成）

各村按工作方案的要求，要召開村組動員大會，宣傳“空心房”整治精神，落實責任人員和工作分工，組召開群眾代表大會，成立“空心房”整治理事會。

（二）全面調(diào)查摸底（2019年6月1日前完成）。

1、按照鎮(zhèn)人民政府工作要求，以村為單位，各村組織全面調(diào)查摸底，準確掌握本轄區(qū)內(nèi)“空心房”的數(shù)量、規(guī)模，詳細摸清每一棟“空心房”的產(chǎn)權(quán)人、權(quán)屬面積等信息，并分組逐棟建冊歸檔，建立“空心房”信息臺賬，并將相關(guān)信息張貼公示。

2、對符合城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”項目申報條件的地塊，由鎮(zhèn)國土所調(diào)查核實后，以鎮(zhèn)黨委政府的名義打包向縣國土資源局申報，縣國土資源局組織相關(guān)部門實地踏勘后列入項目庫，按計劃分步實施。

（二）編制整治規(guī)劃（2018年7月1日前完成）。

各村要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)“空心房”現(xiàn)狀，科學編制村莊“空心房”整治規(guī)劃，確定好村莊整治任務和整治時間節(jié)點、實施舉措和政策措施，按信息臺賬對需拆除的“空心房”進行標識，組織工作人員逐組逐戶上門，做好騰空思想工作。

（三）“空心房”拆除整治（2019年11月底前完成全年工作任務）。

按照村莊整治任務和整治時間節(jié)點、以村為單位逐村逐組進行拆除，對拆除的建筑垃圾清運。

（五）驗收考核（2019年12月底前完成）。

1、以村為單位，對照整治臺賬進行查漏補缺，鞏固提高，經(jīng)復核確定達到整治要求后向鎮(zhèn)政府提交驗收報告，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門組成驗收工作組，深入各村進行考核驗收。

2、實施城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”項目的，項目竣工后，鎮(zhèn)黨委政府組織項目初驗。初驗合格的，報縣國土資源局依程序申請上級國土部門申報項目。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

成立鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導小組，由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務副組長，人大主席任執(zhí)行副組長，其他班子成員任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)新村辦、鎮(zhèn)城建辦（規(guī)劃所）、鎮(zhèn)林業(yè)工作站、鎮(zhèn)綜治辦（派出所）、鎮(zhèn)城管中隊、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、供電公司、移動公司、電信公司、網(wǎng)絡公司及19個行政村單位負責人及駐村干部為成員，各村掛點領(lǐng)導及蹲點干部為各村實施“空心房”整治工作的牽頭人員和責任人員。

領(lǐng)導小組下設辦公室于鎮(zhèn)新村辦，龍光勇任辦公室主任，辦公室主要負責各項具體工作。

各村成立由村書記任組長的工作領(lǐng)導小組，切實履行職責，推動轄區(qū)里“空心房”整治工作。各村同時要充分揮村民理事會、監(jiān)事會的作用，調(diào)動群眾積極性，確保全鎮(zhèn)整治行動穩(wěn)步推進。

各責任單位職責如下：

1、領(lǐng)導小組辦公室：負責制訂“空心房”整治工作細則，負責上傳下達，項目選址、項目資料的報送、驗收、資金協(xié)調(diào)、考核等日常工作的指標管理；負責整治工作的宣傳報道，及時將我鎮(zhèn)整治工作的成效客觀實在的向宣傳媒體報送信息。

2、各村：各村為“空心房”整治工作的責任主體單位，負責本村“空心房”整治工作的組織與實施；負責“空心房”的調(diào)查摸底、整治開展、資料收集與上報；負責本村整治過程中土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處；嚴格執(zhí)行規(guī)范村民建房的有關(guān)政策規(guī)定。

3、鎮(zhèn)黨政辦：負責“空心房”整治工作的后勤工作。

4、鎮(zhèn)城建辦、國土資源所：“空心房”整治工作的業(yè)務主管部門；負責全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)用地“增減掛鉤”項目的測量、申報、監(jiān)管、驗收和業(yè)務指導工作；負責組織本鎮(zhèn)各村小塊原建設用地復墾后的驗收；牽頭組織非規(guī)劃控制區(qū)新建未拆舊房屋的拆除與集中綜合執(zhí)法行動；負責土地權(quán)屬變更調(diào)查、指標確認、信息報備等。

5、財政所：負責專項資金的籌措、撥付、監(jiān)督、管理項目預結(jié)算評審。

6、鎮(zhèn)紀委：負責對全鎮(zhèn)“空心房”整治工作的監(jiān)督、責任追究和違紀行為的查處。

7、鎮(zhèn)城管中隊：具體實施“空心房”重點戶、難點戶拆除及拆除后的清運，調(diào)度指揮拆除清運機械設備。

8、綜治辦（派出所）：負責全鎮(zhèn)“空心房”整治工作中的矛盾調(diào)解及信訪維穩(wěn)工作；派出所在掃黑除惡工作負責對那些違法故意阻撓、蓄意破壞整治工作行為的加強打擊。

9、鎮(zhèn)衛(wèi)生院：對施工現(xiàn)場的意外事故進行醫(yī)護。

10、（供電、移動、電信、網(wǎng)絡）公司：負責“空心房”上部門線路整治、解除或拆除。

（二）落實政策措施

1、加強綜合執(zhí)法。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”、“建新拆舊”的政策規(guī)定，國土、規(guī)劃等部門和鎮(zhèn)要組建整治綜合執(zhí)法隊，對未進行“空心房”整治的村莊，不予辦理建新房審批手續(xù)（文件下發(fā)之日起執(zhí)行）；對“一戶多宅”、已建新未拆舊和不符合村莊規(guī)劃的農(nóng)村“空心房”要加強綜合執(zhí)法力度，確保“空心房”拆除整治到位。

2、加大輿論宣傳。加強對農(nóng)戶的教育引導，宣傳好國家的土地利用政策和規(guī)定，提高農(nóng)戶積極支持、主動配合的自覺性。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村黨員的示范帶頭作用，引導其率先拆除。加強對農(nóng)村“空心房”整治工作的宣傳，為開展農(nóng)村“空心房”整治營造濃厚氛圍。要認真及時總結(jié)工作的好經(jīng)驗好做法，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強工作交流，促進全鎮(zhèn)整治工作均衡開展。

（三）嚴格考核獎懲

建立進度調(diào)度機制，實行“一月一調(diào)度、一季一評比”的工作制度，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決問題，提出整改意見，抓好推進落實。將農(nóng)村“空心房”整治工作列入各村年度考核內(nèi)容，對任務完成好的村給予表彰，對任務完成差、工作不力的村，取消村工作評先評優(yōu)資格，并進行組織處理。