民爆行業安全生產專項整治方案

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為認真貫徹落實關于安全生產重要論述，牢牢守住安全底線，從根本上消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產安全，根據《市民爆行業安全生產專項整治三年行動實施方案》的要求，結合我區民爆行業工作實際，特制定區民爆行業安全生產專項整治三年行動實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向，狠抓治理，扎實推進民爆行業安全生產治理體系和治理能力建設，進一步提升我去民爆行業安全生產水平，堅決遏制生產安全事故發生，確保民爆行業安全生產形勢持續穩定，為我區經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。

二、工作目標

到2022年底，民爆企業安全生產主體責任得到有效落實，安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防體系建成率100%，民爆銷售企業安全生產標準化三級及以上達標率100%，民爆企業本質安全水平明顯提升，有效遏制生產安全事故發生。

三、主要任務

（一）全面落實安全生產責任體系（到2020年底前）

1.健全安全生產責任制。民爆企業應依法制定安全生產責任制，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理部門、儲存庫房和人員安全生產責任制，明確各管理部門、各崗位的安全生產責任。所有從業人員應與企業簽訂安全生產責任書。銷售分公司與管理部門、儲存庫區管理人員與崗位作業人員簽訂安全生產責任書。安全責任書內容應與管理部門、儲存庫區、崗位作業人員的工作職責、安全特點相一致。建立健全安全生產責任制考核獎懲機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。

2.落實企業主要負責人職責。民爆企業法定代表人是安全生產第一責任人，對企業安全生產負全面責任，要帶頭遵守法律法規和規章制度，嚴格履行《安全生產法》規定的職責，要加強全員、全過程、全方位安全生產管理，按照《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》做到安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位。在安全生產關鍵時間節點應在崗在位、盯守現場，確保安全。

3.落實全員安全生產責任。結合民爆企業自身實際，明確從主要負責人到一線作業人員的安全生產責任、責任范圍和考核標準。要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位和一線作業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系，確保安全生產。

（二）健全完善安全生產管理制度

1.建立完善安全生產管理機構（到2020年底前）。民爆銷售企業總公司（含銷售分公司）應依法設置專門的安全生產委員會或領導小組，配備專職或兼職安全生產管理人員。

2.健全安全生產投入管理制度（到2020年底前）。民爆銷售企業總公司（含銷售分公司）要依據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》建立生產安全投入管理制度，制定年度安全費用使用計劃，并嚴格按照安全費用提取比例要求提取，建立使用臺賬，規范記錄安全生產費用使用情況，實行?？顚Ｓ?。要保證安全生產條件所必須的資金投入，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規挪作他用，對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。要為員工繳納足額的工傷保險費、購買安全生產責任險，配齊并督促作業人員正確佩戴和使用符合民爆行業標準的安全防護用品。

3.強化安全教育培訓（到2020年底前）。民爆企業要嚴格按照《民用爆炸物品生產和銷售企業安全生產培訓管理辦法》要求，建立健全安全教育培訓制度，制定年度教育培訓計劃，對從業人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。民爆企業關鍵崗位或重點崗位作業人員應具有中技（中專）以上學歷，危險作業崗位人員應通過政審，無身體不適應等人員。無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品的儲存銷售作業。

4.持續推進企業安全生產標準化建設（到2020年底前）。民爆企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和《民用爆炸物品企業安全生產標準化實施細則》（WJ/T9092-2018）要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平。到2021年底前，全區民爆銷售企業要達到安全生產標準化三級及以上等級。

5.加強企業文化建設（到2022年底前）。民爆企業要依據《企業安全文化建設導則》（AQ/T9004）和《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000）要求，實施企業文化建設，基本形成全體員工認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全人生觀的企業安全文化體系，以積極上進的安全文化理念為指導，制定較具體的安全文化建設活動實施計劃，體現出良好的安全環境和文化氛圍。到2022年底前，全市民爆銷售企業庫區實施綠化工程，打造綠色園林庫區。

（三）健全完善企業安全風險防控機制

1.建立企業安全風險辨識評估制度（到2020年底前）。民爆企業要建立定期開展安全生產風險評估管理制度，建立風險查找機制，全面排查風險點，采用合適的風險評價方法，對各類潛在的風險點危險因素進行辨識，從人、物、環境和管理等方面分析，對發生事故的可能性和嚴重性進行評估，提出針對性的對策措施；民爆企業應建立危險源檔案，列出清單，全面反映企業風險點的部位、狀態等，清楚描述每個風險點的產生條件、表現特征，初步判定風險類型和等級，以及在風險一旦失控的情況下可能導致的后果等。到2020年底前，全區民爆行業持續推進安全生產風險管控“六項機制”制度化規范化，開展民爆銷售企業安全生產風險點查找和辨識，修訂企業危險源臺賬，制定有針對性風險管控措施。

2.建立安全風險管控制度。民爆企業要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業、庫區、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。針對高危設備、場所和崗位等重點環節，高度關注風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。綜合考慮事故發生的可能性以及事故發生后果的嚴重性，對查找出的風險點按其風險大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級，對四個等級風險點要專門建檔管理，并依據風險點自身、環境、管理形式、行業標準規范等發生變化情況實施動態管理，實時調整風險等級。2020年底前，民爆企業要建立起完善的安全風險管控制度和風險點管控檔案，每3年要組織第三方對查找的風險點進行1次全面分析評估。

3.建立安全風險警示報告制度。民爆行業主管部門要嚴格依據《安全生產法》《民用爆炸物品安全管理條例》《省民用爆炸物品安全管理辦法》等法律法規和規章制度對民爆企業危險源實施重點監管，建立轄區民爆行業危險源空間分布圖，根據需要在各自信息化平臺上適時公告。民爆企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向省市區民爆行業主管部門報送危險源和風險清單。

（四）完善企業隱患排查治理體系

1.健全隱患排查治理制度（2020年底前）。民爆企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。

2.嚴密開展隱患排查（2020年底前）。民爆企業隱患排查分為基礎管理和現場管理兩類，基礎管理類內容每半年至少排查一次，現場管理類內容銷售企業應按照崗位一班三查、安全員日排查、庫區主任周排查、分公司月排查、總公司季排查一次的頻率進行。

3.及時實施隱患治理（2020年底前）。民爆企業對排查出的安全隱患，應制定并實施隱患治理方案，落實責任、分類管理，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現隱患排查治理閉環管理。

4.嚴格執行“雙報告”制度（2021年底前）。民爆企業應建立安全隱患排查治理情況民爆行業主管部門和職工代表大會（銷售企業分公司職工大會）雙報告制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料，每季度應分別向省、市、區級民爆行業主管部門報告，定期向職工代表大會（職工大會）報告，定期公示，接受工會組織和廣大員工監督。

（五）推動企業安全生產社會治理（2021年底前）

1.建立完善企業安全承諾制度。民爆企業主要負責人要結合企業實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過職工大會、企業宣傳媒介等方式途徑向全體員工，通過微信公眾號、報紙、主管部門門戶網站等方式途徑向社會公開企業許可資質、落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理以及企業標準化達標等級等情況。企業要建立內部投訴舉報方式，完善落實獎勵制度，加強企業內部監督，督促企業嚴守承諾、執行到位。

2.完善落實安全生產誠信制度。健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要負責人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。

3.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。區民爆行業主管部門督促企業積極加強安全生產責任保險投入，強化安全風險預防，提升安全風險評估水平。

（六）提高企業本質安全水平（2022年底前）

針對安全設備設施不完善、定量定員不符合規定、現場管理不規范等問題，對銷售企業儲存設施開展拉網式排查治理，通過推進兩化融合和智能制造、壓減危險崗位人員等措施，到2022年底，危險或高風險崗位少（無）人化操作、人機隔離操作實現率100%，重大危險源監測監控率達到100%，全面提升民爆企業本質安全水平，從根本上消除事故隱患。2020年底前重點整治以下幾方面的具體問題：

1.綜合性安全管理方面存在的問題。

（1）總倉庫區內外部距離不符合要求的；

（2）儲存設施現場與總平面布置圖、區域位置圖、工藝設備布置圖及安全評價報告不一致的；

（3）工(庫)房建筑、結構形式不符合GB50089的；

（4）自動控制、監控監視、聯控聯鎖、門機聯鎖不符合GB50089等相關要求的；

（5）總庫區內有對外服務非民爆生產儲存設施，且不符合內外部距離要求的；

2.民用爆炸物品儲存管理方面存在的問題。

（1）危險品總倉庫區內倉庫最大計算藥量不符合GB50089的；

（3）不同品種危險品同庫存放不符合GB50089要求的；

（4）庫房、倉庫內有廢品、過期產品、試驗品、收繳產品與合格產品混存的；

（5）在雷管庫內拆箱、分發作業的。

四、時間安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年5月至6月）。區民爆行業主管部門要結合我區民爆行業安全生產專項整治三年行動方案和民爆企業實際，進行全面部署安排，廣泛宣傳發動，明確具體目標任務和時間進度，積極推動工作落實。

（二）組織實施（2020年6月至2022年底）。區民爆行業主管部門要對企業情況進行全面梳理分析，研判企業存在的工作機制、管理制度等問題，督促企業緊盯風險管控和隱患排查治理等重點工作任務，有序推進，確保從根本上消除事故隱患專項整治工作取得明顯成效。

（三）排查整治(2020年6月至2022年底)。區民爆行業主管部門要督促民爆企業按照專項整治三年行動方案要求，認真開展自查自改。對自查中發現的事故隱患，企業應逐一登記、建檔，并報省市區級民爆行業主管部門備案，自行整改落實，實現閉環管理。

（四）督促整改(2022年底前)。區民爆行業主管部門要實時開展督查檢查，對于違反法律法規和標準規范的、存在重大事故隱患的企業，要重點督辦，督促按時整改；對拒不整改、情節嚴重的，則以行政處罰上限給予罰款或吊銷許可資質。

（五）鞏固提升（2022年底）。區縣民爆行業主管部門要結合實際，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善民爆行業安全管理制度和措施，加強工作要求，梳理總結一些好的經驗做法和典型的企業，推動工作落實。

五、保障措施

（一）加強組織領導。區民爆行業主管部門要高度重視民爆行業專項整治三年行動工作，逐級開展督查督辦，加強監管責任和企業主體責任落實。要力戒形式主義、官僚主義，緊密結合實際，統籌推進各項工作。要督促企業充分發揮主體作用，有效落實安全生產主體責任，不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。

（二）嚴格監管執法。區民爆行業主管部門要把企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃，加大日常執法檢查力度。要督促企業全面落實主體責任，對未按規定建立企業安全管理體系，未按規定報告風險和隱患，未建立實施企業安全承諾制度，開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業，要依法進行查處。要建立與企業聯網的安全生產信息化系統，通過大數據分析評估，加強線上線下監管。

（三）建立長效機制。區民爆行業主管部門在組織轄區內民爆企業開展專項整治行動中，要結合貫徹落實《關于民爆行業高質量發展的意見》《關于建立民爆企業安全生產長效機制的指導意見》以及《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》（GB28263-2012）等行業強制性標準，切實推進民爆行業安全發展、高質量發展。