民政局脫貧攻堅兜底保障整改工作方案

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根據(jù)市脫貧攻堅領(lǐng)導小組、市中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)市脫貧攻堅“回頭看”排查問題整改工作實施方案的通知》、市民政局《關(guān)于印發(fā)脫貧攻堅兜底保障“回頭看”排查問題整改方案的通知》和市民政局《關(guān)于印發(fā)脫貧攻堅“回頭看”排查問題整改工作實施方案的通知》等文件精神，為扎實做好脫貧攻堅兜底保障“回頭看”工作排查問題的整改工作，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展脫貧攻堅兜底保障“回頭看”排查工作，制定本方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大決策部署，開展兜底保障排查活動，以鮮明的問題導向、強烈的問題意識，對全區(qū)兜底保障工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，進行“透視會診”，剖析原因教訓，強化工作措施，認真抓好整改，通過排查，數(shù)據(jù)對比，及時將符合條件的困難群眾納入到相應的兜底保障范圍，把各項涉及民政兜底政策落到實處，確保應保盡保、精準保障，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻民政力量。

二、整改原則

（一）堅持問題導向，全面徹底查擺。緊扣反饋問題，明確整改任務與目標，確定整改期限與要求，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，確保問題整改到位。堅持問題意識，制定有針對性的措施和辦法，補短板、強弱項、修軟肋、治硬傷，舉一反三，既梳理“回頭看”工作排查問題，也剖析自查發(fā)現(xiàn)的問題；既查找已經(jīng)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，也查找可能出現(xiàn)的苗頭和風險隱患。

（二）堅持即知即改，立行立改。對排查出的問題，要即知即改、立行立改，無論是共性問題、還是個性問題，無論是面上還是點上的問題、都要建立問題清單、任務清單和責任清單、制定整改方案，明確整改時限，確保所有問題都整改落實到位。

（三）堅持真抓實干，確保整改實效。堅決落實從嚴從實的要求，審核方案要嚴、整改標準要嚴、驗收銷號要嚴，做到問題沒有整改到位不放過，產(chǎn)生問題根源沒有挖透不放過，有關(guān)政策舉措沒有完善不放過，突出工作重點，對照規(guī)范管理要求，嚴格檢查，堅決防止對整改做選擇、走過場、搞變通，堅決防止虛假整改、數(shù)字整改、紙上整改、表面整改、對整改落實中搞形式主義、做表面文章、弄虛作假的，發(fā)現(xiàn)一起、嚴肅查處一起，做到整改工作不打折扣、不搞變通，真反思、真整改，真較真、真碰硬。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。深刻剖析具體問題成因，制定有針對性的措施和辦法，補短板、強弱項、修軟肋、治硬傷。要把解決當前問題與長遠問題、特殊問題與共性問題結(jié)合起來，既要解決好突出問題，又要完善政策、建章立制，堅決做到一次整改、標本兼治。

三、存在問題及整改措施

（一）主責任落實方面

問題1：個別分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護責任落實效果還不夠明顯。

整改措施：一是強化監(jiān)護責任。為進一步落實好分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護人監(jiān)護、保障、服務責任工作。深化農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員關(guān)愛服務工作，區(qū)民政局包抓科級干部深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村逐戶對分散特困供養(yǎng)人員展開排摸，準確掌握分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護責任落實情況，對排查出的監(jiān)護人責任落實不到位問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促監(jiān)護人履行監(jiān)護義務，對于監(jiān)護人不履行監(jiān)護義務的，更換監(jiān)護人，或重新簽訂協(xié)議。或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員登門入戶，根據(jù)特困供養(yǎng)人員家庭情況，做思想工作，能集中供養(yǎng)的，申請入住區(qū)集中供養(yǎng)機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加大定期走訪探視分散供養(yǎng)特困人員力度，主動發(fā)現(xiàn)并解決分散特困供養(yǎng)人員存在的困難和問題，進一步完善探視走訪記錄，確保分散供養(yǎng)特困人員生活和安全不出問題。二是提升分散特困供養(yǎng)人員生活質(zhì)量。根據(jù)省民政廳、省財政廳、省婦聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于切實做好分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護照料服務的通知》要求，我們制定了市區(qū)開展特殊困難群體服務工作實施方案（試行）,以政府主導、民政牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同配合、監(jiān)護人照料護理為主，統(tǒng)籌使用分散供養(yǎng)特困人員護理補貼，通過政府購買服務，委托第三方服務機構(gòu)上門服務為補充的運營方式，發(fā)揮鄉(xiāng)村婦聯(lián)等群團組織作用，負責監(jiān)護照料服務，為分散供養(yǎng)特困人員提供衛(wèi)生打掃、衣物換洗、儀容清潔等多樣化的照料服務，有效提升分散供養(yǎng)特困人員生活質(zhì)量。

責任單位：區(qū)低保辦、養(yǎng)老服務股

責任領(lǐng)導：

責任人：

實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

整改時限：2020年5月底取得階段性成效，并長期堅持

問題2：個別檔案資料不規(guī)范，存在資料內(nèi)容填寫錯誤、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、佐證材料缺失的問題。

整改措施：對照民政部《關(guān)于進一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》要求和省民政廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村低保對象、特困人員檔案資料的通知》要求，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面梳理農(nóng)村低保對象和特困人員檔案資料存在的問題，按照缺什么補什么的原則，采取有效措施，加大整治力度，對邏輯混亂或涂改嚴重的予以撤換；對信息錯誤或缺失的予以更改完善；對需要多個部門審核蓋章但由于多種原因造成無法審核的予以撤銷或由區(qū)民政局統(tǒng)一給予審核認定；對與農(nóng)村低保對象、特困人員認定無關(guān)的內(nèi)容，刪繁就簡或及時予以取消。

責任單位：區(qū)低保辦、養(yǎng)老服務股

責任領(lǐng)導：

責任人：

實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

整改時限：2020年5月底完成整改。

問題3：有的地方和部門責任壓力傳導得還不到位。

整改措施：一是開展兜底保障專項攻堅行動。制定《市區(qū)兜底保障專項攻堅實施方案》，細化實化具體工作措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面排查解決兜底保障工作中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，及時查漏補缺、逐項對賬銷號，并根據(jù)情況適時召開全區(qū)脫貧攻堅兜底保障工作會，傳導責任壓力，確保兜底保障各項任務如期完成。二是深化農(nóng)村低保專項治理。持續(xù)深入開展農(nóng)村低保專項治理工作，及時組織人員進行督查，對農(nóng)村低保工作中責任落實不到位、工作作風不扎實、違規(guī)違紀等問題進行嚴肅追責問責。

責任單位：區(qū)低保辦、社會事務和兒童福利股、養(yǎng)老服務股

責任領(lǐng)導:

責任人：

實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

整改時限：2020年5月底取得階段性成效，并長期堅持

問題4：個別部門之間協(xié)同配合不夠，工作上聯(lián)動發(fā)力還有欠缺。

整改措施：一是加強部門聯(lián)動。在社會救助工作中，我區(qū)定期召開兜底保障聯(lián)席會議，加強部門聯(lián)動，形成工作合力，研判脫貧攻堅兜底保障工作形勢，精準認定低保對象，充分發(fā)揮臨時救助“救急難”作用，推進兜底保障工作落實。二是靠實責任分工。對照《區(qū)兜底保障專項行動方案》確定的職責分工，積極協(xié)調(diào)成員主動做好各項工作，聯(lián)動發(fā)力做好兜底保障工作。

責任單位：區(qū)低保辦、社會事務和兒童福利股、養(yǎng)老服務股

責任領(lǐng)導：

責任人：

實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

整改時限：2020年5月底取得階段性成效，并長期堅持

問題5：有的專業(yè)部門專業(yè)力量配備不足，責任機制還不健全。

整改措施：進一步靠實農(nóng)村低保審核審批主體責任。結(jié)合農(nóng)村低保專項治理，認真整改農(nóng)村低保工作中作風漂浮、冷硬推拖、不敢擔當，對群眾申請推諉、刁難、不作為等行為，區(qū)民政局認真落實農(nóng)村低保監(jiān)管責任，由包抓科級干部定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作進行督查。靠實區(qū)民政部門抽查、審批、監(jiān)管主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查、審核、監(jiān)管主體責任。

責任單位：區(qū)低保辦、養(yǎng)老服務股

責任領(lǐng)導：

責任人：

實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

整改時限：2020年5月底取得階段性成效，并長期堅持

（二）政策落實方面

問題6：個別地方對政策理解有偏差，對單人戶施保政策理解和執(zhí)行不夠精準，將個別符合整戶保障條件的家庭給予了單人戶施保，或?qū)€別符合單人戶施保條件對象給予整戶保障。

整改措施：一是加強政策宣傳解讀。區(qū)民政局包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對重點和薄弱環(huán)節(jié)，進村入戶面對面講政策，手把手教業(yè)務，進一步提高基層政策執(zhí)行精準度。二是加強基層經(jīng)辦人員政策培訓力度。區(qū)民政局通過政策解讀、案例分析、研討交流等方式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事兜底保障的業(yè)務人員進行專業(yè)培訓，不斷提高基層民政干部政策業(yè)務能力。

責任單位：區(qū)低保辦

責任領(lǐng)導：

責任人：

實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

整改時限：2020年5月底完成整改。

問題7：個別地方對政策執(zhí)行操作欠規(guī)范。

整改措施：一是規(guī)范審核審批。區(qū)民政局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格規(guī)范救助申請受理、信息核對、入戶調(diào)查、民主評議、審核公示等工作程序，入戶調(diào)查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村干部及村組干部進行，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”。區(qū)民政部門嚴格按照不低于當年新申請人員30%的比例入戶抽查，對于新增低保對象，每新增一戶，入一戶，深入了解新增低保對象家庭經(jīng)濟狀況，并根據(jù)入戶調(diào)查情況作出審批決定。二是落實動態(tài)管理規(guī)定。落實低保對象長期公示、定期核查、投訴舉報查處、村干部經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案等規(guī)章制度，堅持對一、二類低保對象每半年核查一次，對三、四類低保對象每季度核查一次，并根據(jù)核查情況及時進退升降，確保低保對象認定精準。

責任單位：區(qū)低保辦、養(yǎng)老服務股

責任領(lǐng)導：

責任人：

實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

整改時限：2020年5月底完成整改。

（三）工作落實方面

問題8：針對全市剩余的6個貧困村，都是深度貧困村，靖遠縣北灣鎮(zhèn)富坪村、新坪村為岷漳災后重建移民村，貧困人口數(shù)量大、貧困發(fā)生率高，其他4個村均為邊遠山區(qū)村，雖然剩余貧困人口數(shù)量少，但自然條件嚴酷，公共服務滯后，剩余貧困人口70%左右為無勞動能力或老弱病殘的兜底保障人口，都是最難啃的“硬骨頭”；1.06萬剩余未脫貧人口、0.92萬存在返貧風險的已脫貧人口、0.68萬存在致貧風險的邊緣人口，都是影響脫貧的突出問題。

整改措施：這方面的問題雖然不涉及我區(qū)，但是，我們要對全區(qū)的貧困村和貧困人口繼續(xù)開展兜底保障專項攻堅行動，加大責任、政策、工作落實力度，確保困難群眾應保盡保、應兜盡兜。

責任單位：區(qū)低保辦、養(yǎng)老服務股

責任領(lǐng)導：

責任人：

實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

整改時限：2020年5月底完成整改

問題9：有的脫貧戶的脫貧質(zhì)量不夠高、比較脆弱，因大病、因殘、因?qū)W、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等原因，存在返貧風險。

整改措施：一是繼續(xù)提高農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)標準，確保農(nóng)村低保一、二類對象和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員穩(wěn)定實現(xiàn)收入上的“政策性脫貧”。二是把因病、因殘等喪失勞動能力而導致返貧家庭作為重點，準確認定兜底保障對象，將符合條件的及時納入兜底保障范圍，確保低保對象實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜、應退盡退、應調(diào)盡調(diào)、對象精準、類別合理，不錯保漏保一戶一人。三是充分發(fā)揮臨時救助，致貧返貧的防范作用，進一步加大救助力度，主動靠前實施，防止困難群眾因病、因災、因急難事件而返貧。四是扎實開展殘疾人兩項補貼動態(tài)管理，及時將符合條件的殘疾人納入補貼范圍，做到應補盡補、應退則退。四是指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對2019年退出建檔立卡貧困人口的低保對象，嚴格落實漸退機制相關(guān)要求，確保其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出農(nóng)村低保范圍。

責任單位：區(qū)低保辦、社會事務和兒童福利股、養(yǎng)老服務股

責任領(lǐng)導：

責任人：

實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

整改時限：2020年5月底完成整改。

四、整改要求

（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從全區(qū)脫貧攻堅大局出發(fā)，提高思想認識和政治站位，主動扛起政治責任，以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措、最扎實的作風，把“回頭看”工作排查問題的整改落實作為打贏我區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的具體措施，納入重點工作安排，切實堅持問題導向、舉一反三，采取有力措施抓好整改落實工作。

（二）強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要擔負起第一責任，親自部署、親自督促、親自檢查，分管負責人要靠前指揮，深入一線抓好督促落實，真正將整改落實抓細抓實抓深，取得實效。各級兜底保障專責工作組對脫貧攻堅兜底保障領(lǐng)域的工作直接負責，加強溝通銜接，形成工作合力，對改什么、怎么改要做到心中有數(shù)、胸中有策。

（三）深刻反思自省。要對照“回頭看”工作排查問題，從問題中引起重視、引發(fā)警覺，真正把自己擺進去，找準差距、深挖根源，深刻反思在政策上的短板、落實上的不足，做到早發(fā)現(xiàn)、早整改、早見效。

（四）狠抓整改落實。要發(fā)揚釘釘子精神，對每項整改任務都要盯緊盯牢，把實事求是、求真務實的工作作風貫穿整改工作全過程，決不允許整改工作圖形式、走過場，切實推動問題整改往實里做、往細里抓，確保按要求完成整改任務。